副市长在全市发展改革工作会议上的讲话范文

一、新起点新作为，确保全年目标任务全面实现

全国经济工作的总基调是“稳中求进，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，政策中心将从“控通胀”向“稳增长”转移，提出的GDP增长目标是7.5%。全省经济工作的基调是“稳定增势，高位求进，加快发展”，着力重点为“两化互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑”，总体目标为“规模扩大、结构调整、民生改善、社会稳定”，经济仍是高位运行，提出的GDP增长目标是12%，力争13%。

在国家和全省的基础上，我老秘网市经济工作确定的是“转型工作年”主题和“两化互动、高位求进、转型工作、民生优先”的工作基调，确定的工作目标是GDP增长13.5%、力争15%以上；固定资产投资增长20%，力争25%；规模以上工业增加值增长20%以上；地方财政一般预算收入增长18%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13.5%、15%以上。

从国家、省、市看，“发展、加快发展”仍然是主题，国家的“稳”是针对世界当前的大势提出来的，“稳”是为了进，没有发展，中国不可能在这样大的金融危机进而导致全球经济衰退的经济环境大考验下表现得那么从容，那么有力量。省上今年跨入了2万亿俱乐部，我老秘网市今年上千亿，投资600亿元以上，进入了千亿俱乐部，成为全省5个千亿俱乐部（绵阳、德阳、宜宾、南充、达州）的地市州之一。即使这样，我老秘网市与成都、绵阳、德阳地区都还有较大的差距，仍要加快发展。继续加快发展，这是内在的需要和外部竞争的必然要求，没有这样的速度，宜宾在全省就要落后、被超过，财政、就业、城市、产业、基础设施、人民生活等方方面面都会出现问题。其他市州如泸州、内江这几年发展得相当快，我老秘网市是“前有标兵后有追兵”，压力非常大。因此，我们提出的是增长13.5%、力争15%，这个速度是“必须的”。同时，从支撑的角度来看，这几年我们都是高速度高增长，在高速增长的基础上还要高增长，就需要多投入，但我认为可以实现，因为面临比较好的外部环境条件，包括西部大开发深入推进、成渝经济区上升到国家层面、川南经济区、白酒金三角、民族地区、革命老区、贫困地区的发展（我老秘网市5个区县被列入乌蒙山区重点支持区域），各区县要利用好这些政策，落实到资金上、项目上、要素上，把自身放在大的环境和政策下，然后寻找发展的方向。而且我们正在建设百万人口的大城市，要开工一系列重大建设项目，涉及长远的发展项目，大项目的建设和竣工将促进我们的经济环境改善。宜宾今天的发展环境与过去不可同日而语，现在的区位优势和交通发展，为物流业、旅游业等方方面面的发展提供了很好的基础条件。从外部条件来看，我老秘网市实现这个目标是完全有可能和有能力的，当然也要通过努力，要坚定信心、认真分析、抢抓机遇。

发改是综合部门，不仅要看到我老秘网市经济社会发展好的方面，也要看到不足的地方，为的是提醒大家要认真科学地分析。我们面临主要的挑战有：一是靠投资的大规模拉动在减弱，向家坝水电站、换流站等大的项目结束了，下一步投资的支撑是什么，各级发改部门要认真思考，新的增长点在哪里，希望在哪里；二是要素保障，现在要素的保障、要素的竞争越来越激烈，各个市州都提出跨越式发展、超常规发展，对生产要素需求急剧增长，包括资金、技术、人才、土地等瓶颈问题突出，资源的短缺和竞争很明显，特别是在都要发展的情况下如何解决土地指标。各区县、各部门要认真思考，对重大项目要排出轻重缓急，找出攻坚破难的点，明年能否开工、手续能否办理，需要加强这方面工作；三是资源环境的约束，节能减排的压力越来越大，今年的节能降耗指标可能不降反升，我们的工业结构现状是主要原因。国家要求科学发展，要走经济转型的路子，对传统产业形成越来越大的压力，环境容量的获得越来越难。发改部门要认真研究，一方面要扩大规模，一方面又要调结构，促升级优化，否则继续按依赖资源开发的路子走下去，经济发展将难以为继。四是管理通胀预期更为复杂，人力成本、资源成本、环境成本上升压力依然很大，输入性通胀隐忧加剧，通胀预期的管理越来越难。面对这些不足和困难，各级发改部门要千方百计抓机遇，主动作为谋发展，要进一步强化发展意识、危机意识，把思想统一到实现目标任务上来，把力量凝聚到实现目标任务上来，切实采取有效措施确保全年目标任务的全面实现。

二、以重大项目建设为抓手，确保投资增长

具体的投资安排，从钦同志已讲了很多，我着重强调几点：

一是进一步加强投资的宏观管理。第一，做好项目的年度安排，及早筛选和拿出全市的重点建设项目，并分解落实责任，尽早下发到各区县和部门。虽然今年的目标完成有一定难度，但宜宾需要靠投资来拉动，不能单靠五粮液、天原等几个大企业来支撑。实际上，全市经济工作都将落实到具体的项目上，如果把项目都按计划完成了目标，投资就完成了。各区县要认真筛选项目，结合项目的可能性和可行性，按轻重缓急进行排序，明确确保建设的、通过努力能开工的分别是多少，同时要分解落实好项目管理责任，掌握好项目进展情况。第二，安排好全市投资运行的监测分析。希望发改系统加强对全市投资领域重大问题的调查研究，每个月、每个季度认真调研、认真研究投资运行情况，查找与目标的差距、新的进展、新的困难和问题，及时解决和协调。特别是要素保障问题、征地拆迁问题、资金问题等，要帮助协调，针对固定资产投资中的重点、热点、难点问题，及时提出政策措施建议。

二是全力抓好在建项目和力争新开工一批项目。要梳理一下手头项目还有什么问题，防止“半拉子”工程。做好要素的保障，对新开工项目要加快前期准备工作，对已具备开工条件的，要根据轻重缓急倒排出开工表。

三是积极拓展投资领域。宜宾的大项目越来越少，要进一步提高产业投资的比重，优化投资结构。要针对国家投资方向、重点，引导各建设资金投向战略性新兴产业、自主创新、节能环保、民生工程、生态建设等领域，拓宽投资领域。除此以外，从全市的角度来说，要进一步搞好项目储备，做到项目不断档。提前谋划和再储备一批重点项目，及时完善投资项目库，关键是把“库”建起来，做到“滚动建库、动态管理”。

2012年，投资工作有突破，力争在项目上有新进展，在项目管理上有新提高，包括质量安全管理、资金财务管理、工程进度管理、招投标、监理和稽察要跟进，在要素保障上要有新突破，特别是土地、资金等，在项目储备上有新谋划，积极拓宽项目领域，在项目服务上有新面貌。

三、扎实推进“两化”互动发展，加快转变经济发展方式

转变经济发展的方式，对于宜宾尤为重要，这不是一句空话。宜宾要大力实施“两化”互动，这是四川省大的发展战略和发展基础。城镇化是整个工业化发展的载体，工业化是整个城镇化发展的支撑。城镇化、工业化、现代化三者是紧密相连的，不能脱开城镇化和工业化来谈现代化，城镇化和工业化是现代化的重要进程；更不能脱开工业化来说城镇化，没有工业化就没有支撑城镇化的条件，就业问题就无法解决。同样，没有城镇化就会影响工业化，污水处理、垃圾处理、居住环境、交通等问题不得到解决，工业无法发展。三者之间是相互支撑、相互促进，城镇化弱了必然制约工业化，工业化弱了必然制约城镇化。

我们谈到的“两化”互动，不是简单的城镇化和工业化，谈到概念，新型工业化和新型城镇化互动，首先大家要搞清楚新型工业化是什么，是与传统工业化傻、大、黑、粗的增长模式，靠高投入、高能耗、高排放、高污染、资源的不集约使用的产业增长模式相区别的，不能先发展先污染后治理，新型工业化是靠科技、创新、管理、新工艺、设备、新的手段等保增长，是节能和减排的，空间上是集约、集聚、集中发展的，一般以“园区”形式存在，企业之间有相互的内在联系，而不是不相干的企业拼凑在一起。“互动”是指他们之间相互依存，相互支撑，共同发展。我们招商要多引进世界500强、中国500强的企业，引进几个影响力大的企业，围绕他们来建设产业园区，延伸产业链。园区的建设和城市的建设要互相支撑、互相协调、互为基础。工业的发展要与城市的发展、新型城镇化建设互相协调保持一致，不能将工业和城市分割开来，工业用地是城市用地的重要组成部分，在考虑工业用地指标的同时，要考虑环境保护、配套设施等。今后，工业的发展、就业的发展、城市的配套、城市空间拓展、功能分区、交通组织等问题都要统筹考虑，同时也要处理好与生态环境、人居环境、工业的环境和投资环境的关系，工业、城市、农村协调发展。

我们的任务，一是特色优势产业的发展。进一步扩大规模、提升优化产业结构，增强竞争力，加大技改投入和科技创新力度，加大信息化改造，做到优势产业特色更明显，核心竞争力更突出，并向下游产业延伸。二是力争形成新的有竞争力的战略型新兴产业。如新材料、光电信息等，空间布局上，要突出重点发展园区，如五粮液园区、临港开发区、各区县工业园区，园区要力争特色明显、主业突出、产业关联、相关基础设施完善等。同时，在城市建设上，要做到生活服务、物流、道路网络、市政设施等方面配套发展，为产业发展形成良好的配套支撑。我们要建设百万人口大城市，县域经济、工业化、城镇化的发展都要解决“两化”互动的问题，做好相互促进，不能相互制约，要使他们形成良性互动的格局。

四、着力抓好价格监管工作，稳定物价惠及民生

价格是经济的核心，是民生问题，是敏感的问题，影响社会稳定，必须高度重视。价格问题很复杂，发改部门要认真分析价格数据，CPI数据高了，是监测点少、数据不够客观的问题，还是价格的确提高了？在各个环节的价格情况，也要进行认真的研究分析。

明年CPI力争控制在4%以内，要切实从生产、运输、监管、储备等方方面面做好工作。一是准确把握价格运行态势，加强监测，及时发布市场供求及价格信息，坚持会商制度，发改部门牵头，各部门要配合好。二是组织好生产供应。建立粮、油、菜农副产品生产供应基地，畅通农产品绿色通道，改善流通条件，减少流通环节，切实降低流通成本。三是严格整顿规范市场价格秩序。严格执法，遇到扰乱市场秩序，哄抬物价的不法商贩，该处罚的要处罚，要用强有力的手段进行打击。四是积极做好应急储备，做好农副食品的稳价应急预案。做好价调基金的扩容征收工作，做好价格上涨与低收入群体收入挂钩的工作。

五、深化改革开放，进一步增强经济发展活力

促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，进一步扩大对内对外开放，不断深化区域合作。发展改革系统作为全市改革的宏观管理部门，近年来，在经济领域、城乡综合配套改革、扩大对内对外开放等方面做了大量工作，取得了明显成效。今年要进一步加大工作力度，在推进民生等重点领域和关键环节的改革、积极承接产业转移和深化区域合作等方面取得更大突破和进展。

一是继续推进重点领域和关键环节改革。要深化统筹城乡综合配套改革，推进农村土地确权登记颁证，建立健全土地承包经营权流转机制，全面完成集体林权改革。继续推进国有企业改制重组，完善国有资产监管体制。落实国家收入分配改革措施，推行企业工资集体协商制度，建立健全企业职工工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制，深化事业单位绩效工资制度改革。加快推进财税体制、医药卫生体制、文化体制、事业单位分类等改革。推进资源价格和环保收费改革，积极争取水电资源开发补偿机制试点。深化行政管理体制改革，加强行政效能建设，全面推进政府依法行政。稳步推进“三公”经费、行政经费公开工作。加强和改善农村金融服务，大力培育面向小型微型企业和“三农”发展的金融机构。

二是积极承接产业转移。抓住新一轮国际国内产业调整转移的契机，贯彻落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，坚持承接产业转移与产业结构优化升级相结合，更加注重优化招商引资结构，重点引进特色优势产业、战略性新兴产业和服务业等项目，力争成为承接产业转移示范地。要坚持“大小”一起抓，既瞄准国际国内500强、上市公司、国内有影响力和潜力的大公司大企业集团，引进战略投资者，又积极引进一批培育价值高、发展潜力大的成长性企业，促进招商引资规模和质量水平有新突破，上一个新台阶。做大招商平台。通过参加“西博会”、“渝洽会”等全国性承接产业转移的招商活动，对接发达地区的产业转移，千方百计引进一批重大产业项目扎根宜宾。要进一步完善承接地基础设施，强化公共服务支撑保障，营造良好的招商引资环境。

三是要切实深化区域合作。积极主动融入成渝经济区，加强与成都、重庆等地的合作共建。要主动推进川南经济区一体化发展，推动川南城市群共建共享基础设施，加快建设长江内河枢纽港口群、区域航空港、向家坝灌区以及连接各城市的快速通道等具有区域意义的重大项目，加强区域内文化、教育、体育等交流合作，促进人才等生产要素的合理流动。要加快推进与攀西—六盘水和滇东北资源富集区、金沙江下游经济圈的战略合作，充分利用区位优势和口岸优势，在优势产业发展和煤炭、水电、硫铁矿、旅游等重点资源开发等方面展开全方位合作。要主动加强与长江经济带、泛北部湾经济区、环渤海地区等区域各省市经济技术交流与合作，通过拓展不同层次和范围的区域合作，寻求经济社会新的发展领域和增长空间。

六、抓好规划实施，积极开展重大问题研究和协调

编制好中长期规划，是发展改革系统的一项重要职能。一是要抓好 “十二五”规划的落实。加强对区县落实全市“十二五”规划纲要目标任务的检查和督促工作，要深入基层开展调研工作，形成调研报告，为全面落实“十二五”规划和开展“十二五”规划中期评估打下坚实基础。二是要着力编制和落实重点专项规划。不仅要检查督促已出台的各重点专项规划的具体实施情况，还要检查督促正在编制中的各重点专项规划，尽快评审报批出台，并抓紧实施和逐步落实，以支撑全市“十二五”规划纲要的全面实施和落实。三是要着力落实区域规划。要牵头落实好市委市政府《关于加快推进成渝经济区建设，促进全域协调发展的决定》、《关于加快推进成渝经济区建设的实施意见》等区域规划实施的重大举措，为走在西部地区科学发展，开发开放前列奠定基础。要积极配合完成《四川省主体功能区规划》涉及宜宾的相关工作。要积极筹备川南经济区联席会，加快推进川南经济一体化发展。四是做好重大问题的研究协调。围绕“十二五”规划，“两化”互动、城乡统筹、主体功能区、要素保障等重大问题，开展前瞻性研究。加强经济、政策对我老秘网市发展的影响分析，切实做好建议方案，要做到科学严谨、且具有前瞻性，数据之间相互衔接、且具有较强支撑性，为党委、政府提供决策参考。文/谢  杰