关于发展社会组织的现状和对策思考

　　党的十六届六中全会明确提出要“健全社会组织，增强服务社会功能，坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策”。今年2月19日，胡锦涛总书记在在部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上指出：“进一步加强和完善社会组织管理，推动社会组织健康有序发展”。近几年来，在区委、区政府的高度重视下，我老秘网区社会组织发展迅速，在和谐社会建设中发挥了重要作用。
　　一、北仑区社会组织发展的基本实践
　　“十一五”期间，北仑区民政部门和社会组织业务主管部门按照培育发展与管理监督并重的方针，强化全区社会组织的登记管理和培育发展工作，通过完善政策，规范服务，创新监管，有力地促进了我老秘网区社会组织的稳步发展。北仑区的社会组织管理工作被国家民间组织管理局领导誉为“社会组织工作北仑模式”，福利彩票公益金扶持社会组织发展机制、社区建设与社会组织互动发展模式成为全国基层管理创新典型，有两家社会组织获全国先进称号（文化行业协会、新碶街道社区服务中心），有1位同志被评为全国社会组织登记管理工作先进个人；在2009年11月全国和谐社区建设大会上，区委区政府就社区社会组织培育发展方面作了典型发言。社会组织发展呈现三大特点：
　　（一）社会组织数量增长迅速，组织类型日益齐全。截止2010年底，全区社会组织登记备案数量已由2005年的430家增长到1655家，同比增长2.8倍，年均增长30%。其中，社会团体数量由2005年的80家发展到138家，年均增长11%；民办非企业单位由2005年100家发展到235家，年均增长19%；城乡社区社会组织增长势态强劲，由2005年的250家发展到1282家，同比增长4.1倍，年均增长38%，全区每万人拥有社区社会组织数量为19.5个，高于全国和全市平均水平。
　　在全区依法登记的138家社会团体中，行业性社团13家，专业性社团58家，学术性社团21家，联合性社团46家。在全区登记的235家民办非企业单位中，教育类119家，卫生类37家，文化类6家，体育类8家，科技类17家，劳动技能培训类10家，社会福利类3家，其他类35家。各类民办非企业单位参与教育、文化、卫生、养老等社会事业，推动基本公共服务的均等化，促进上学难、就业难、看病难、养老难等问题的解决，起到了积极的作用。在备案类的1282家城乡社区社会组织中，大体分为公共服务类、社区自治类、社会救助类、文化活动类和其他类等五种类型，这些组织基本上覆盖了城乡社区管理与服务的方方面面（参见表1、表2、表3）。
　　表1：北仑区城乡社区社会组织分布情况（单位：个）                     类别 公共服务类 社区自治类 社会救助类 文体活动类 其他类
数量 283 402 70 465 62
百分比（%） 22% 31% 6% 36% 5%

　　
　　表2：北仑区各街道（镇乡）各类城乡社区社会组织拥有情况（单位：个）
类 别 新碶 小港 大碶 霞浦 柴桥 戚家山 白峰 春晓 梅山
公共服务类 107 39 32 29 25 9 19 13 10
社区自治类 95 58 56 41 62 11 52 16 11
社会救助类 30 12 9 6 7 3 1 0 2
文体活动类 192 53 63 36 52 12 35 10 12
其他类 26 10 3 2 2 13 5 1 0
小计 450 172 163 114 148 48 112 40 35

　　
　　表3：北仑区城乡社区社会组织规模情况表 组织规模 20人以下 21人—50人 51人—100人 101人—200人 200人以上
数量 230 256 231 295 270
百分比（%） 18 20 18 23 21

   
　　 (二)社会组织机制不断创新
    　针对绝大多数根植于基层的社会组织存在规模小、资金缺、运作不规范等问题，为引导社会组织更好地参与社会治理和城乡社区公共服务，发挥其自身作用，我老秘网区在社会组织的准入门槛、财力支持、规范管理等方面进行了制度突破和创新，建立了一个强有力的社会组织参与和谐社会建设的支持环境。
　　一是建立基层社会组织备案管理制度。2006年，我老秘网区在全省率先出台了基层社会组织备案管理制度，该制度的突破表现在一是降低了基层社会组织的管理层次，明确以街道办事处、乡镇人民政府作为基层社会组织的备案机关，授权社区居委会、村民委员会为基层社会组织的业务主管单位；二是降低基层社会组织获得合法地位的条件，只要会员人员10人以上、有负责人和章程、有相对固定活动场所，就可以通过备案制方式获得相应的法律地位，从而使大量原来不符合登记注册要求的社会组织通过备案确立了合法地位，并纳入了政府监管，有效促进了城乡社区社会组织的生成和发展。
　　二是建立企业定向捐赠税收优惠制度和福彩公益金项目资助制度以及政府向社会组织购买服务制度。为解决社会组织资金短缺矛盾，一方面，我老秘网区充分利用企业向区民政局捐助中心捐赠可以享受税收优惠的政策，建立企业定向捐赠税收优惠制度，即以区民政局捐助中心为中介和平台，引导企业定向捐赠公益性社会组织，区民政局出具捐赠**并负责将捐赠款足额转给定向的社会组织，这样使企业可以按其捐赠支出进行12%税前列支，提高了企业捐助的热情和动力。据统计，制度实施4年来，全区企业通过定向捐赠方式向公益性社会组织（除区慈善总会外）捐款已达720多万。除了吸引企业捐赠外，2008年区民政局在全省率先从福利彩票公益金中支出239万采用项目资助的形式，对社会组织进行扶持，这一做法后在全市、全省推广。2010年，区委区政府出台文件，每年从福利彩票公益金中安排100万元，对城乡社区社会组织进行项目扶持；此外，还对每建立一个社区公共服务中心进行10万元补助。虽然仍然是福利彩票公益金，但已经从部门层面上升到区委区政府的决策层面，成为政府资助社会组织项目建设长效机制，其激励作用和运行效力不可同日而语。另一方面，我老秘网区通过政府向社会组织购买服务的方式，为社区居民提供服务。目前，全区已向社会组织购买了59个服务项目和200多个公益性岗位，每年提供服务经费140多万元。
　　三是建立社会组织规范化创建制度。成立了区社会组织促进会，街道成立了社会组织管理服务中心，社区成立了社会组织联合会，建立了区、街道（乡镇）、居（村）三级责任体系和管理网络，对社会组织的章程、财务、自治、台帐等方面加强制度规范的指导和监管，引导其规范运作。2009年，我老秘网区还出台了《关于开展标准化融合性社会组织创建工作实施意见》和《标准化融合性社会组织创建考核评定标准》，全面开展标准化融合性组织的创建，这在全国是首创。2011年初，区委区政府再出新政，把社会组织培育和管理创新列为我老秘网区社会管理创新工程重要内容，要求普遍建立议事会（和谐共建理事会）和城乡社区公共服务中心等社区社会组织，推动城乡均等的议事协商和公共服务组织体系建设。
　　（三）社会组织作用日益凸显
　　北仑区发挥社会组织作用最成功的探索，当属社会组织发展与城乡社区建设的紧密结合。可以说，没有基层社区组织的新发展，就没有北仑社区建设的新面貌。在区委区政府的推动和引导下，近几年来北仑区的城乡社区社会组织有了长足的发展，在数量上从2001年47家发展到目前1282家。社会组织扎根城乡社区土壤茁壮成长，有力承接了社区大量事务性职能，解决了和谐社区建设中一系列的矛盾和问题，促进社区各类居民的融合，增强了社区凝聚力，促进了社区服务水平的提升，创新社区管理体制，使社区减负真正落到实处，实现了社区建设与社会组织培育发展紧密结合、同步推进、双赢发展。近几年来，北仑经济社会发展迅猛，但随之出现的15万失土农民需要尽快提升为市民、城乡二元结构、45万外来人口如何与本地人融合等社会管理问题，区委、区政府采取了一系列的措施，使问题得到有效破解，其中一个途径就是从大力培植社会组织入手。在区域管理中，通过建立联合党委、社区和谐共建理事会、社区公共服务中心“三位一体”的新型城乡社区治理机制，破解了城乡二元的结构，使城乡社区发展焕发了新的生机和活力。15万失土农民“洗脚上田”后如何尽快“洗脑进城”是农村整体安置社区的首要任务。通过提高组织化程度，让失土农民不断地在各自的社会组织内通过学习、活动、服务，不由自主地转变，是一条非常有效的“路径”。现在，在这类社区里这些从农民转化而来的居民，文明的程度得到了极大的提升，和谐的氛围得到了空前的提高。据统计，目前北仑区由失土农民为主参与的社区社会组织有229家。传统的外来人员管理是治安式管理，2006年起，区委、区政府探索从单纯的管理扩展到管理服务并重，通过组建融合型社会组织，使45万外来人员从被管理者变成了管理的主人。全区百人以上的外来人员居住地成立标准化融合性社会组织达到182个，融合新老村民乃至村域内各类组织，在推进本地居民与外来务工人员共同参与、服务、融合上发挥了积极有效的作用。老小区、无物业小区管理难的问题是全国性社区管理的难题，新碶街道原先采用街道每年贴补100万元向营利性物业公司购买服务的办法，但效果仍然较差，每到节假日前总有几十个小区的物业集体撤出，向街道要求增加补贴。2008年街道转换思路，向非营利性社会组织——新碶街道社区服务中心购买服务，在街道服务中心的服务项目中增加准物业的内容，效果非常好。同时，在社区层面建立了物业管理协作会，在小区普遍建立了小区业主委员会，和谐物居关系初步建立。北仑区域有5个国家级开发区，创办了许多工业园区，工业园区开发建设基本完成后，开发公司或管委会将逐步撤出，使这些园区出现了社会管理和服务的真空地带。区委、区政府积极探索创新，于2008年在大港工业城成立了全国第一个不设社区居委会的工业社区，社区的操作层面除大港社区党委作为领导核心外，议事融合机构和执行机构都由社会组织承接，大港社区现有各类社会组织34家。目前，北仑区有这样的工业社区4个，有力地促进了园区的发展。
　　在社区发展中，社区行政化和社区负担过重问题成为社区建设中的一个热点话题。北仑区从2004年起就开始探索社区减负问题，区委、区政府印发了《北仑区社区政府工作申报准入试行办法》，意欲以准入办法破解社区承接过多政府部门工作的问题，但是效果并不明显。怎样才能既较好地完成党委和政府交办的任务，又能减轻社区干部的工作压力，让他们有精力去推进社区自治和社区服务呢？有一条路非常有效，即大力培植社区社会组织，让社区社会组织去承接社区的大量事务。2006年起，北仑区把培育发展社区社会组织作为城乡社区建设重中之重工作来抓。此后，全区社区社会组织如雨后春笋，蓬勃发展，社区建设工作的各个领域、各项活动都能见到社区社会组织的身影。社区社会组织的发展，极大地提高了居民的参与度。在北仑流传着这样一句话：“社区主任手一挥，社区居民人一群”。许多社区书记、主任深有体会地说：自从社区事务由一些社区社会组织接手以来，我们就像被解放了手脚！以前整天忙着找人干事，现在有事只要开个会让社区社会组织骨干去办就好啦！社区的负担真的轻了许多！
　　社会组织的重要作用于，同样体现在其它多个领域，随着政府职能改革的推进和不断深入，其生命力更强。多年来，有许多社会组织，在北仑区域改革发展的大环境下，借力于各方面政策扶持机制，实现了快速发展，在服务经济发展、服务科技事业、服务民生保障、服务基层管理等方面发挥着重要作用，成为改革实践先行者、行业先进引领者和服务社会的排头兵。如北仑区文化行业协会，在15年的发展历程中，本着服务行业、规范行业、引领行业的宗旨，一步步地引领着北仑文化行业发展方向，引导北仑文化走向产业化发展道路，托起了北仑文化大市场。2010年被民政部授予“全国先进社会组织”荣誉称号。如北仑区志愿者协会，抓住中国女排主场落户北仑这一历史机遇，实现青年志愿者向社会志愿者的转变，在全国文明城市创建、环保模范城市创建、大型赛事志愿服务等活动中发挥着重要作用，走出了一条“人本化管理、项目化运作、阵地化服务、社会化保障”的崭新发展道路，展示了北仑志愿者和社会服务风貌。
　　二、当前社会组织发展中存在的困难和问题
　　虽然社会组织在促进和谐社会建设中发挥了重要作用，但在具体工作实践中，还是碰到了许多困难和问题。归纳起来，主要集中在以下四个方面。。

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　　三、进一步促进社会组织发展的对策建议
　　社会组织的发展离不开政府的培育与扶持，在“培育”与“扶持”中蕴含了“合作”与“管理”， 外部环境的不断优化，社会组织才能健康有序地发展。针对上述存在的问题和薄弱环节，必须坚持用发展的眼光、前瞻的精神、改革的勇气、务实的作风，以全面落实科学发展观为统领，研究制订有力措施，从以下四个方面加大力度，推动社会组织健康发展和作用有效地发挥。
　　（一）解放思想，充分认识发展社会组织的重要性和必要性
　　加强和创新社会管理，全面推进社会建设， 是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。社会管理创新的目标是要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，而社会协同、公众参与很大程度上要通过社会组织这一平台来体现。社会组织为社会成员提供了较宽松的活动空间，是社会利益表达、利益协调和利益均衡的重要渠道，对有效释放社会压力、社会矛盾、实现社会稳定、促进社会融合具有不可替代的作用。加强创新社会管理，在基层管理中，重要的体现是对现有基层自治组织进行组织再造，本质上是党和政府依托社会组织与社会互动共进的过程。因此，加快发展社会组织，形成政府与社会组织良性互动、协调管理的格局，是创新社会管理的重要选择。
　　近几年来，全区社会组织发展取得明显成效。社会组织培育和管理工作走在全国前列，初步形成比较完善的工作网络和政策体系框架，备案管理和捐赠税收优惠以及福利彩票公益金扶持制度创新赢得各级有关部门和专家学者的肯定，社会组织在区域经济社会中生动活泼的局面形成，我老秘网区社会组织站在了新的历史起点上。与此同时，也要清醒认识到，我老秘网区社会组织的发展工作距离上级的要求和人民群众的期望还有不少差距。随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，加强和创新社会管理，全面推进社会组织发展，任务繁重、意义深远。
　　（二）实事求是，科学合理确定社会组织培育发展目标
　　要着眼于当前经济社会发展实际和构建和谐社会建设的需要，对社会组织的发展趋势和合理布局进行前瞻性研究，按照“适度超前、因地制宜、突出特色”的原则，科学制定社会组织发展规划，确定培育发展重点，增强社会组织设置的科学性。“十二五”期末，北仑区社会组织培育发展总体目标是：加快政府职能转变，加强统筹规划，创新体制机制，加大政策扶持，改善服务管理，力争在“十二五”期间建立完善与北仑经济社会发展相适应、门类齐全、层次丰富、结构优化、布局合理、覆盖广泛的社会组织体系，构建分类管理、分级负责、规范有序的社会组织管理体系，形成党委领导、政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的社会组织管理新格局，充分发挥社会组织在经济社会发展中的功能作用。
　　具体目标：
　　——社会组织发展规范。达到登记标准的普遍登记，达不到登记条件的城乡社区社会组织降低门槛，进行备案管理，备案率达到95%以上；努力实现每千人拥有社会组织4家，每万人拥有城乡社区社会组织数不少于25个；各街道（乡镇）每年新增加社会组织数不少于5%，全区3A级以上社会组织不低于总数的1/3，重点培育50个符合“十好”社区社会组织标准的先进社会组织，重点资助100个社区社会组织公益服务项目，全区累计培育区级以上示范社会组织数不少于10%，每个社区重点培育6个以上活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力强的先进社会组织典型。市民对社会组织满意度达到80%以上。
　　——社会组织管理机制体制得到创新。健立社会组织管理体制，形成较为完善的党委领导、政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的社会组织管理新格局。基本建立较为完善的、符合国家法律法规、有利于社会组织培育发展的地方性政策法规。建立社会组织管理信息系统，实施社会组织信息披露制度。建立健全社会组织评估体系，引入第三方评估机制。健全社会组织执法监察体系，提高行政执法能力。
　　——社会组织分类推进。按照有利于改善民生、提高社会公共服务水平，有助于化解社会矛盾、促进社会和谐的要求，加强对社会组织的分类指导与扶持，近几年要重点培育和扶持四大类社会组织发展。
　　一是城乡社区社会组织。重点培育和发展公益服务、社区自治、文化体育、慈善救助、社区互助等不以营利为目的，满足居民不同需求的社区组织。
　　第一，扶持发展公共服务类城乡社区社会组织。首先，积极培育社会事务型社区社会组织，大力支持具备评估、统计、调查、培训、调解等业务功能的各类社区社会组织，加快培育发展街道（乡镇）社会组织管理服务中心、社区社会组织指导协作委员会、社区公共服务中心等专业性社区社会组织，使之成为承担政府有关服务性和事务性工作的有效载体，推动社区社会组织发展的有效平台。其次，积极扶持社区服务型社会组织。重点抓好以新碶街道社区服务中心为龙头，重点加快培育发展与社区居民生活密切相关、有利于促进社区居民生活、生产的公益性社会组织，依托城乡社区公共服务中心平台，积极开展面向广大群众服务的公益性活动。同时要扶持涉及社区居家养老、医疗卫生、文化教育等服务领域的社区社会组织，进一步提升现有居家养老（残）服务站、市民学校、社区卫生服务站等社区社会组织的服务能力，规范日常管理，提高服务质量和服务水平。
　　第二，指导发展城乡社区自治类社会组织。首先，积极发展融合型社区社会组织。以社区“和谐共建理事（促进）会”或社区“协商议事会”为示范，积极发展综合管理型社会组织，鼓励社区社会组织参与居民自我管理、外来人口管理、区域管理、市容市貌维护协管工作，开展面向刑释人员、吸毒人员以及不良青少年等人员的教育感化、心理咨询、就业创业等工作，着力提升社会组织参与社区管理的能力。其次，加大小区业主委员会培育。要求全区所有成型小区普遍建立小区业主委员会，社区成立物业管理协作协会，进一步拓展和改善和谐物居关系。再次，进一步增强社区老年组织活力。通过完善工作制度、巩固活动阵地、丰富活动载体、开展老年维权活动、弘扬孝亲助老的传统美德，使老年人学习蔚然成风、参与社区自治建设队伍更广、得到的关心更多、受到的服务更完善，切实把社区老年协会等老年组织建设成为服务老年人的平台，展示老年人风采的舞台。
　　第三，鼓励发展社会救助类城乡社区社会组织。首先，进一步完善慈善捐助工作机制。各社区普遍建立社区慈善站，动员和组织辖区内热心社会公益事业的企事业单位和人士捐款捐物，激发民间参与热情，为社区困难群众提供帮助。其次，不断壮大社区志愿组织。全区社区普遍成立社区志愿者分会，积极发展社区志愿者队伍，社区志愿者人数达到居民数的10%以上。
第四，引导发展文体活动类城乡社区社会组织。首先，帮助文化娱乐团队提高水平。鼓励社区文体娱乐团队经常性开展自编、自导、自演活动，参与社区文化艺术节、各类文艺演出活动，使其在文艺活动交流中提升水平；加强社区文体娱乐团队品牌建设，积极推介基础较好的社区文体娱乐团队参加各级文化艺术交流展演活动，推动威风锣鼓队、腰鼓队等社区文化团队，实现市场化运作、社会化发展。其次，培育居民群众参与社会活动兴趣。深入开展百场文化进社区活动，积极实施百姓艺术课堂公益培训计划，广泛开展文化艺术基础知识普及性培训，区文体部门要积极推行向社区派送文体辅导员制度，不断推进社区文体团队的发展。
　　二是行业协会商会。围绕实现北仑经济社会转型战略目标，重点培育和发展汽配制造业、塑料机械制造业、纺织服装制造业、模具制造业、电子信息制造业、石化制造业等工业支柱产业的行业协会和各街道（乡镇）商会，以及花木协会、文化行业协会、房地产协会等，发挥行业协会商会在行业自律、利益协调等方面的功能，为我老秘网区经济社会发展服务。
　　三是公益慈善类社会组织。拓宽社会福利事业的资金筹集渠道，积极发展面向社会公众的，具有社会性、保障性和非营利性特点的公益慈善类社会组织，培育和发展一批志愿服务组织，建立覆盖全社会、与政府服务和市场服务相衔接的社会志愿服务体系。发挥公益慈善社会组织在文明创建、文化发展、扶贫济困、抢险救灾、化解矛盾、公益捐赠等方面的作用。
　　四是民办非企业单位。鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利、法律援助、社会中介等领域兴办民办非企业单位。发挥民办非企业单位在扩大就业、培养人才、便民服务等方面的作用，使之成为政府管理与服务功能的有效延伸，满足社会需求，促进和谐社会建设。
　　（三）加强扶持，努力为社会组织发展提供有力政策保障
　　从实际出发，分别制定培育发展社会组织、加快社会组织发展的指导性意见，明确各类社会组织性质和职能，制定优惠或鼓励性政策，如提供资金支持、税收减免、信贷优惠、开通绿色通道等优惠政策，提高城乡基层社会组织的生存和发展能力，在全区形成培育扶持社会组织发展的合力，为社会组织发展提供良好的政策和社会环境。
　　一是完善政策法规，创新登记体制。制定《进一步发展和规范社会组织的若干意见》、《北仑区社会组织发展规划》，并配套出台《北仑区扶持社会组织发展实施办法》、《北仑区社会组织评估实施办法》、《北仑区工商经济类、公益类社会组织直接登记制度实施办法》等规范性文件，完善社会组织制度体系，营造良好的制度环境。对工商经济类、社会福利类、公益慈善类和社会服务类社会组织，探索直接登记管理模式，进一步完善社区社会组织备案管理制度，构建登记管理、备案管理和分类管理相结合的管理模式。
　　二是建立专项资金，加强保障力度。坚持政府主导、多渠道筹集社会组织建设所需经费，建立“财政支持为主、费随事转、彩票资助、有偿服务、部门联建、社会赞助”等多元化的社会组织发展资金筹措机制。由区财政和区福利彩票公益金每年各出200万元，建立区社会组织发展专项资金，以场地、资金、能力建设等优惠政策方式，向社会组织提供法律咨询、业务政策指导、项目培育、机构孵化和小额资助等支持；为公益性社会组织无偿或低偿提供办公用房、场地设备等，将社区服务中心、文体设施等公共设施场所，进一步向社会组织开放；各街道（乡镇）每年也应安排一定的资金支持社会组织发展。搭建社会组织发展筹资平台，引导社会资助社会组织发展的良性机制。
　　三是加强税收优惠扶持。依照《税收征收管理办法》、《事业单位、社会团体、民办非企业单位所得税征收管理办法》、《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》及其它相关税收规定，对登记或备案的各类社会组织，严格落实相关税收优惠政策。同时，要完善社会组织定向捐赠税收优惠机制。
　　四是完善激励机制，提升社会组织发展实力。鼓励和支持大学生进社会组织就业，可借鉴大学生“社工”选聘模式，为社会组织补充急需专业人才；鼓励和支持社会组织引进急需专业人才，给予其一定的优惠政策；在大型社会组织设立由政府购买的专职秘书长和管理人员岗位，培养和造就社会组织职业经理人和专业工作者，有计划有步骤的推进社会组织专职工作人员的职业化和专业化发展进程。结合社会工作专业化职业资格考评，完善社会组织中社会工作岗位和职称序列设置，对社会组织中优秀专业人才落实相应待遇。完善专职工作人员的相应保障政策，尽快制订社会组织专职工作人员的劳动人事管理制度、人事档案管理制度、考核奖惩制度等，逐步形成职业吸引、待遇留人、岗位成才的人才引进和成长机制。要有效利用志愿者资源，把志愿者充实到社会组织工作人员队伍。鼓励综合素质好、业务能力强、身体状况佳的热心社会事业的人才和机关退休人员进入社会组织工作。要加强对社会组织的教育培训，区民政部门、各业务主管单位和街道（乡镇）要经常组织对社会组织有关人员的培训，不断提高社会组织依法开展活动的自觉性和服务水平。要不断研究和探索服务管理社会组织的方式和方法，营造适合社会组织生存和发展的环境；要加大激励力度，适当增加社会组织骨干在党代表、人大代表和政协委员中的比例，探索在区政协设立新社会组织界别组，扩大社会组织对公共事务的参与，促进社会组织依法参政议政。开展“社区社会组织建设示范社区”、“示范社会组织”和“社会组织先进个人”评选活动，由区政府或区社会组织建设领导小组对社会组织先进集体和个人进行表彰奖励。
　　（四）创新管理，促进社会组织健康发展
　　一是建立社会组织党建工作机制。要进一步发挥基层党组织的领导核心作用，建立健全社会组织党建工作的组织框架，实行“条块结合、以块为主、补网强格”的社会组织党建工作方针，加大在区社会组织管理服务中心、街道（乡镇）社会组织管理服务中心、行业协会、社区社会组织联合会、骨干民办非企业单位等社会组织建立党组织的工作力度，社会组织党组织和党的工作全覆盖。不断创新管理体制，进一步完善社会组织领域党建工作分类管理、分级负责的工作体系，区委新经济组织与新社会组织党工委作为全区社会组织党建工作的领导单位，要加强对全区社会组织党建工作的领导，不断创新工作方式，进一步形成长效工作机制。着力加强社会组织自身建设和党建工作队伍建设，充分发挥党员在社会组织中的先锋引领作用。
　　二是加强监管与指导服务。进一步健全和完善区、街道（乡镇）、社区（村）三级监管与指导服务组织，建立起适应新形势下社会组织自我监督与社会监督、自我约束与政策引导相统一的监管体系，形成上下对应、互相联动、指导有方、服务优良、管理到位的新格局，落实管理机构的人员和经费配置，使社会组织管理和指导部门能够真正有人办事、有钱干事，保障登记管理部门对社会组织开展财务审计、业务培训、年检年审、评估执法等工作正常开展。将区民间组织管理工作领导小组整合更名为区社会组织建设领导小组，加强对全区社会组织建设工作的协调指导，定期召开社会组织工作联席会议，研究协调有关社会组织发展和管理的重大问题。区民政局作为全区社会组织的监督和管理部门，要发挥职能作用，但需解决工作人员和工作经费的配置问题。机构设置上建议成立区社会组织管理指导服务中心，配备3名行政或事业编制和2名编外用工；街道乡镇也设立社会组织管理服务中心，配备2名工作人员。工作经费上，据测算区级登记管理部门每年需50万元工作经费，街道（乡镇）层面上每年需15万元工作经费；全区社会组织工作经费纳入区正常年度财政预算，街道（乡镇）社会组织工作经费由街道（乡镇）财政承担。在落实双重管理体制基础上，在坚持区民政局实施对社会组织的依法登记的同时，街道、乡镇承办对城乡社区社会组织的备案工作。城乡社区社会组织备案权下放到街道、乡镇后，监管责任也同时延伸到街道、乡镇。同时，通过区民政局授权给社区（村）作为社会组织业务主管单位，以此形成区、街道（乡镇）、社区（村）三级监管体系，实行有分有合、静止与动态结合的监管机制。
　　三是建立社会组织绩效评估体系。对社会组织做到项目合作前有资质审查，合作过程中有跟踪了解，在合作完成后有社会绩效评估，这是政府检验社会组织服务绩效的有力保证，也是政府向社会组织购买服务体制推进的重要保障。研究制定《北仑区社会组织评估实施办法》，改变目前绩效评估制度不全、程度不高、评估主体单一、公众参与少，“运动式”或“评比式”现象，把群众满意度作为标准来评估社会组织能力建设，建立第三方评估的多元化绩效评估体系，在评估主体上，形成上级政府部门与广大群众共同参与的格局，评估的内容通过项目方式进行科学论证，评估的执行通过第三方的专业机构实施，保证评估的客观性、公正性和真实性。评估结果的认定，以星级评定为主，辅以每两年一次的示范社会组织的评比，兑现以奖代补政策，形成长效激励机制，促进社会组织良性发展。
　　四是引导社会组织规范发展。按照法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范的社会组织发展要求，指导社会组织实行民主决策、民主管理，提升社会组织自主发展和自我管理能力。完善社会组织信息披露、重大事项报告、规范标准考核、财务审计监督等制度，加强社会组织的年度检查和日常监督工作。建立全区社会组织数据库和信息老秘网，完善法律监督、政府监督、社会监督、舆论监督和自我监督相结合的监管体系，完善社会组织监管协作和联席会议制度，会同公安等部门建立区社会组织联合执法机制，健全监控预警体系，提高行政执法能力，依法查处社会组织违法行为。对长期不开展活动，不能履行章程规定的社会服务功能、不接受职能部门依法管理的社会组织，要依法及时注销或撤销，对未经登记或备案擅自开展活动的，坚决予以取缔，并对相关人员视情节轻重予以责任追究。
　　五是加强宣传研究。构建各种层次的实务部门与高校、科研机构的合作研究机制，围绕一些理论和实践课题，联合进行科研攻关，对北仑社会组织建设的新鲜经验进行理论总结和提炼。定期召开社会组织理论研讨会或工作交流会，及时将理论研究成果应用于实践。引导社会组织工作者在处理和解决社会组织建设实际问题时勤思考、多探索，在实践中提升理论水平与处理问题的能力，完善每年1次的北仑区社会组织发展案例展示活动。要充分利用各种新闻媒体广泛宣传培育发展社会组织的相关精神和社会组织在推动社会管理创新中的作用，加大对社会组织的宣传力度，推大社会影响。
　　六是发挥社会组织重要作用。在经济建设中，发挥社会组织推动产业升级、加强行业自律、促进交流合作、规范市场秩序的作用，重点在行业调研、规划、准入、统计、管理和标准制定上发挥积极作用；在政治建设中，发挥社会组织代表不同利益阶层参政议政、扩大公民参与民主管理的作用；在社会建设中，发挥社会组织提供公共服务、扩大社会就业、提升社区服务、促进社会融合、缓解社会矛盾的作用；在文化建设中，发挥社会组织丰富群众文化生活、提供各类文化服务、推动精神文明建设、提升文化软实力的作用；在生态文明建设中，发挥社会组织建立节能减排标准、推广节能环保技术、倡导绿色环保消费。通过社会组织作用的发挥，实现社会科学治理。作者：胡修勤

好文章就是要多读多看多顶.

离不开政府的培育与扶持，在“培育”与“扶持”中蕴含了“合作”与“管理”， 外部环境的不断优化，社会组织才能健康有序地发展。针对上述存在的问题和薄弱环节，必须坚持用发展的眼光、前瞻的精神、改革的勇气、务实的作风，以全面落实科学发展观为统领，研究制订有力措施，从以下四个方面加大力度，推动社会组织健康发展和作用有效地发挥。
　　（一）解放思想，充分认识发展社会组织的重要性和必要性
　　加强和创新社会管理，全面推进社会建设， 是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求，是构建社会主义

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社会组织的发展离不开政府的培育与扶持，在“培育”与“扶持”中蕴含了“合作”与“管理”， 外部环境的不断优化，社会组织才能健康有序地发展。针对上述存在的问题和薄弱环节，必须坚持用发展的眼光、前瞻的精神、改革的勇气、务实的作风，以全面落实科学发展观为统领，研究制订有力措施，从以下四个方面加大力度，推动社会组织健康发展和作用有效地发挥。

是发挥社会组织重要作用。在经济建设中，发挥社会组织推动产业升级、加强行业自律、促进交流合作、规范市场秩序的作用，重点在行业调研、规划、准入、统计、管理和标准制定上发挥积极作用；在政治建设中，发挥社会组织代表不同利益阶层参政议政、扩大公民参与民主管理的作用；在社会建设中，发挥社会组织提供公共服务、扩大社会就业、提升社区服务、促进社会融合、缓解社会矛盾的作用；在文化建设中，发挥社会组织丰富群众文化生活、提供各类文化服务、推动精神文明建设、提升文化软实力的作用；在生态文明建设中，发挥社会组织建立节能减排标准、推广节

社会组织的发展离不开政府的培育与扶持

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