促进工程建设和建筑业发展范文

2010年，湖北省工程建设和建筑业积极应对复杂多变的宏观经济形势，紧紧抓住国家扩内需、调结构、保增长带来的良好发展机遇，攻坚克难、扎实工作，全省建筑业总产值再创历史新高，达到4232亿元，同比增长24.13%，跃居中部省份第一，为全省经济社会发展做出了重要贡献，也为湖北实现从建筑大省向建筑强省的新跨越奠定了坚实基础。
　　一、高举跨越式发展大旗，坚定不移做大做强建筑业
　　“十二五”时期，是我省全面实施“两圈一带”战略，协调推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，促进湖北经济社会跨越式发展的关键时期。按照省委、省政府“把跨越式发展写在十二五规划的旗帜上”的要求，建筑业必须实现更高层次、更高水平和更大规模的发展，确保产值年均增长15％、增加值占全省GDP的比重保持在6％以上，实现由建筑大省向建筑强省的跨越。
　 （一）找准自身差距，增强加快建筑业发展的紧迫感。近几年来，我省建筑业发展取得了显著成绩，但也面临着前所未有的挑战。一方面，全国建筑业发展千帆竞发，形势逼人。虽然我省建筑业产值和增加值每年都有大的增幅，但同发达省份相比，差距依然不小。2010年，江苏、浙江等省份建筑业总产值已经跨过万亿元门槛，很多省市相继提出“打造建筑强省”的目标。河北、河南、安徽、辽宁、湖南等省纷纷出台政策措施推动建筑业加快发展，大有后来居上之势。另一方面，我省建筑企业竞争实力还有待提升。尽管湖北建筑业企业数量接近8000家，但除去中央企业，本地规模大、知名度高、竞争力强的骨干企业非常少。在特级资质企业数量方面，浙江40家，江苏34家，我省地方企业只有3家。一些在资本实力、管理水平、科技人才等方面都具有明显优势的省外特级、一级建筑企业正源源不断地挤进我省建筑市场，我省许多投资规模大、技术要求高的工程项目被省外同类企业承揽，极大地压缩了本省企业的生存和发展空间。在全国建筑市场一盘棋的背景下，稍有不慎就会被市场逐步淘汰，不提档进位就会快速掉档。我们必须增强加快发展的紧迫感，努力办大企业、办优势企业，实现跨越式发展，打造建筑强省。
  　（二）认清发展形势，用好用足“十二五”发展机遇。“十二五”时期，湖北建筑行业发展面临许多有利条件。一是宏观经济环境有利于建筑业快速发展。中央扩大内需、调整结构、保持经济平稳较快增长的基本政策取向，以及湖北正处在重要的发展机遇期，特别是随着国家促进中部地区崛起战略深入实施和我省“两圈一带”战略的大力推进等有利因素，必将拉动建筑业加快发展。二是城镇化进程的加快将为建筑业发展带来新的机遇。国家规划到2015年，中部地区城镇化率要提高到48%以上。在我省去年出台的关于加快推进新型城镇化的《意见》中，新型城镇化五年工作目标是转移300万农村人口进入城镇，城镇化率达到52%以上，即每年城镇化率提升1个百分点、转移农村人口60万人。城镇化建设步伐的加快将带来对房地产和城镇基础设施建设的大量需求，建筑业发展正逢其时。三是居民住房需求潜力很大，将为建筑业发展提供持久的动力。“十二五”时期，政府将继续增加保障性住房和普通商品住房的有效供给，加快推进保障性安居工程建设，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。“十二五”时期，我省将新建和筹集保障性住房及各类棚户区改造住房100万套（间），实施农村危房改造40万户，这必然会带来大量的建设需求。我们必须抓住机遇，趁势实现建筑业发展的新跨越。
　  （三）突出重点，切实转变建筑业发展方式。加快我省建筑业发展，必须调整思路，创新发展模式，转变发展方式，切实增强建筑业的核心竞争力。
　　注重扶优扶强，提高产业集中度。龙头骨干企业是一个地区建筑业整体实力的标志，迅速做大做强一批龙头骨干企业，是发展建筑业的战略需要。应坚持扶优扶强战略，支持一批大型建筑业企业向多产业、综合承包、建筑开发一体化、资本实业运营一体化的高端运营方向发展，形成层次分明的立体的建筑业企业组成结构。指导特级企业按照新的有关标准平稳就位，鼓励特级企业和管理规范的一级企业上市融资，促进企业管理现代化，支持有条件的本地企业拓展高端市场。
　　注重科技创新，逐步实现产业升级。不断提高企业创新能力，开展省级工法评审和国家级工法推荐工作，支持建筑业企业参与国家标准、行业标准的修订，提高我省建筑企业的知名度和影响力。从设计、施工等各个环节入手，以科技进步为先导，以施工现场为载体，以节能减排为目标，以业主、建设单位为主体，加强新技术、新材料、新工艺、新产品的研制开发和推广应用，加强绿色工地、文明工地、节能工地的创建工作。积极推动全行业的工厂化生产，提高施工现场装配能力和机械化生产水平，为建筑业由劳动密集型向科技型转变、由传统产业向现代产业转变创造条件，在发展低碳经济、构建“两型”社会方面发挥更大作用。
　　注重人才培养，提升产业队伍素质。努力突破两大人才瓶颈，一个是解决好高端人才紧缺问题。高端人才在一定程度上说就是企业的核心竞争力，要高度重视高端人才的培养和引进，为建筑业发展提供智力支撑。另一个是解决好普通农民工短缺问题。要完善农民工培训体系，提升农民工队伍整体素质。
　　二、严格依法行政，有效维护建筑市场秩序
　  （一）严格执法，建立和维护良好的市场秩序。近几年来，通过加强市场整顿，建筑市场秩序出现明显好转，但一些违法违规问题依然存在，某些问题还很突出。如，在不少地方，业主不执行法定建设程序，施工单位转包、违法分包的现象仍比较普遍。还存在对市场违法违规行为、质量安全事故查处不严肃、不严厉的问题。不少地方存在好人主义倾向，查处问题以息事宁人为目的，对责任单位和人员在处理时简单罚款了事，有关企业和人员违法违规成本太低，而收益很高，不但不能真正起到警示惩戒的作用，反而使建筑市场秩序难以正本清源。应该说建筑市场管理的相关法规目前是比较完善的，关键是我们如何去执行，执行是否到位。建筑市场治乱必须施以重典，各级建设行政主管部门对查出来的问题都必须依法作出严肃处理，该责令停业整顿的要责令停业整顿，该降低资质等级的要降低资质等级，该吊销资质证书的要坚决吊销资质证书。同时，加强执法队伍建设，按照履行行政执法职责的要求，积极稳妥推进工程质量监督机构编制定位和经费保障工作。加强对执法人员的业务培训，健全规章制度，严格执法程序，做到有法必依、执法必严、违法必究。总之，要切实提高执法人员依法管理、市场主体依法经营的能力。
　 （二）加强信息公开和诚信建设，建立维护市场秩序的长效机制。今年是深入开展工程建设领域突出问题专项治理的重要一年。要把专项治理工作与加强日常监管结合起来，既要解决当前突出问题，又要抓长远发展。在完善法规制度的基础上，进一步建立健全综合监管机制，整合监管力量，实现市场准入、工程交易、施工现场相互联动的闭合管理。实践证明，公开是规范权力正确行使、防范腐败的有效手段。按照中央领导小组统一部署，我省被确定为项目信息公开和诚信体系建设试点省份。省住建厅老秘网上已经建立“工程建设领域项目信息公开专栏”，并按要求设置项目信息责任主体信用记录、从业人员信用记录等信息公布栏目。各地也要按照专项治理的要求，积极推进工程建设领域信息公开和诚信体系建设。一是主动及时向社会公开各项管理信息，接受监督，让权力在阳光下运行，实现政府职能由管理向服务的转变。二是加快工程建设领域诚信体系建设。把建立健全诚信体系作为专项治理工作的重要内容，全面落实《湖北省建筑市场管理条例》，将整治市场秩序同推进诚信体系建设相结合，将建筑市场违法违规行为载入不良行为记录并予以公示，在招投标、评优评先、资质资格等方面实施限制，严重违规被列入“黑名单”的，坚决予以清除，使守信者得到激励、失信者受到惩戒。
　  （三）规范劳务用工管理，切实维护农民工的合法权益。建筑业是吸纳农民工就业最多的行业，要从关注民生、解决实际问题入手，保障和维护农民工的合法权益。规范市场各方主体行为，尤其是规范业主行为；规范劳务用工管理，大力改善农民工生产、生活条件；全面落实防止拖欠的有关政策规定，建立健全长效机制，从源头杜绝拖欠工程款和拖欠农民工工资的行为；坚决依法打击恶意拖欠农民工工资的行为，保护建筑业农民工合法权益，维护社会和谐稳定。
　　三、坚持安全第一，促进建筑业和谐发展
　　建筑业是民生行业，建筑业产品涉及千家万户。建筑业要实现跨越式发展，就必须坚持“安全第一”、“以人为本”的理念，确保工程质量、建筑施工、管理队伍“三个安全”，促进全行业和谐发展。
　  （一）关注民生，不断提升建筑工程质量。建筑工程涉及公共利益和公众安全，工程质量直接影响人民群众生活质量和生命财产安全。当前我国正处在全面建设小康社会、加速推进城镇化的关键时期，工程建设事业蓬勃发展，工程建设规模不断扩大，工程项目中超高层、大跨度、结构复杂的建筑日益增多，质量技术难度不断加大，全社会对工程质量的关注度和要求也越来越高，建管部门工程质量监管的任务也越来越重。客观地说，当前的工程质量状况是总体受控、稳中有升。但工程质量问题仍然存在，住房质量通病问题还没有得到彻底根治。对于工程质量领域出现的问题，要切实加强监管，严格执法检查，严格要求建设、勘察设计、施工、监理等各方责任主体切实加强质量管理，确保工程质量安全。　
    （二）关爱生命，突出抓好安全生产监管。安全生产事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，事关改革发展大局，事关党和政府形象。当前，建设工程量大面广，建筑安全生产任务非常繁重，稍有不慎极易发生安全事故，要时刻绷紧安全生产这根弦。从全国来看，由于忽视安全施工而酿成的惨剧已经不少，其教训也十分深刻。因此，要切实做到防患于未然。
　  （三）严格要求，确保队伍安全。建筑业快速发展期也是队伍管理的高风险期。工程建设领域一直广为社会关注，建管工作既肩负着为建筑业发展搞好服务的使命，又行使着监督管理的权力。要加强对执法人员廉洁从政教育，建立内控机制，完善监督制度，严肃执法纪律，按照法定权限办事，对于执法犯法或徇私枉法的人员要坚决清除出执法队伍；时刻保持清醒头脑，做到自重、自警、自省、自律，切实守住底线，追求事业的圆满和人格的升华。■李德炳