创新机制 服务发展 努力推进国家现代农业示范区建设

日前，分宜县被国家农业部认定为全国第二批现代农业示范区。此次获批国家级示范区，将进一步增强分宜现代农业发展动力和活力，并将迎来一个发展的春天。

什么是现代农业？相对于传统农业而言，现代农业具有两大特征：一是具有现代化的物质技术装备；二是具有高素质的生产经营主体，形成完善的社会化服务体系。在物质技术硬件装备方面，分宜可以在机械化程度上慢慢提升，而生产经营主体和社会化服务体系则是一个极其复杂的工程。虽然政府出台各项优惠政策支持农业产业化经营，但是由于农民组织化程度低，难以与公司有效对接，这种稳定关系一直没有形成。因此才会出现郑州“萝卜哥”因萝卜滞销而免费送人、海南农户把香蕉用来喂猪、江苏大白菜两分钱一斤仍卖不动等 “丰收灾”现象。这些问题折射出我国农业现代化进程中农业经营方式明显滞后的问题。种种弊端，使得农户没有动力也没有能力进行专业化、标准化、集约化生产，无法在新的市场条件下支撑现代农业发展。

现代农业如何建设？根据国家对现代农业示范区的建设要求，现阶段主要在五个方面要实现重大突破，即：提高现代农业设施装备水平、加快构建现代农业产业体系、加快推进农业科技推广应用、加快推进农业经营体制机制创新、加快推进农产品质量安全及市场体系建设。要实现这五大目标，笔者认为，必须立足县情，客观分析我老秘网县现代农业建设取得的成效和存在的问题，创新目前的工作机制，集中整合现有的资源，在继续提高农业物质技术装备水平的基础上，着力于培育现代化的农业主体，健全农业社会化服务体系，促进农业经营方式转变。

一、创新投入机制，加大农业现代化支持力度

切实采取财政支持、项目支持、企业投资、信贷融资、农民自筹的办法，整合资金，加大对农业现代化建设的投入。

1.加大财政投入。要进一步提高财政用于农业支出比例，建立财政支持农业发展的专项资金，加大对农业设施、科技创新、特色农业的扶持。

2、争取项目资金。近年来，中央对农业倾斜力度是很大的，特别是接连几年出台的中央一号文件都是农业方面的，由此可见中央对农业的重视程度。我们要紧紧抓住机遇，通过各种渠道，努力向上争资金、争项目，依法依规，有效整合涉农项目资金，充分发挥项目资金示范拉动作用；同时，制订优惠政策，引导县内外国有、民用企业资金投入现代农业发展领域。

3.加大信贷融资。建立完善的农业发展对接机制，积极推进“农超对接”和“政银企对接”，加快对农业产业化龙头企业的信贷支持。

二、创新管理机制，夯实农业现代化发展基础

1.加强政策落实和市场监管。一要开展对农业生产政策及惠农补贴政策落实情况的监督检查，让惠民政策真正落到实处；二要加强对农业投入品的监管，加大农资打假力度，依法取缔无证经销商，查处假农药、假种子、假化肥，确保农民用上放心农资；三要加强农产品质量安全监管，着力提高农产品质量安全监管能力，建立长效机制，确保不发生重大农产品质量安全事件。

2.加强产业引导和品牌开发。市场是经营主体发展农业的重要载体，政府要切实加强对经营主体的引导。一是大力宣传产业发展奖补政策，在政策的引导下，最大程度地激发其投资生产经营的动机。二是通过多种途径、采用多种形式进一步完善农业品牌，不断培育出有名气的名牌农产品。对现有的品牌农产品，要搭好宣传平台，通过举办外宣活动、参加各级农博会等措施，不断扩大影响面。

3.积极培育中介服务组织。着力完善产业化经营机制，引导科技能人和示范户创办或领办各类中介服务组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，提高农民组织化程度。建立“公司+基地+协会+农户”的生产经营机制，培育西瓜、苗木花卉、蔬菜、生猪、葡萄等农民专业合作社，使分散的小农经营与大市场有效对接。

三、创新服务机制，开拓农业现代化服务模式

强化政府公共服务，确立以市场服务为主体，以政府公共服务为依托，以农民专业合作社为重要组成部分的农业社会化服务体系目标模式，逐步建立健全农业社会化服务体系。

1.创新农业技术服务新模式。要完善基层农业技术推广体系，在人员、编制、设施上力求到位。乡镇、行政村要充分利用电脑、电视、网络、报刊等现代化传媒开展技术服务，发挥农技热线、手机短信等现代服务作用，逐步推进农技服务信息化。建立技术服务厅和技术咨询平台，同时在服务大厅设立技术咨询平台，给农民提供政策咨询和宣传，技术解答等服务。采取多种措施培育现代农业经营主体，如对大户进行农业技术培训和经营辅导，提高其从事农业生产经营的能力；整合现有支农政策，对大户进行重点支持等，使经营农业也能得到平均利润。

2.创新农业技术推广新框架。创新科技服务推广机制。一是构建农技人员与农民沟通的平台，实现农业科技入户和新型农民培训工程；二是搭建科研院校与基层农技推广机构、科研机构与农业龙头企业交流对接平台，加强新品种推广速度，新成果转化速度；三是建立“专家组+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的科技成果转化快捷通道，建设科技示范基地，培养科技指导员，培训科技示范户，辐射带动全县农户学用实用科技。

3.创新农业农产品对接新机制。一是搭建平台，认真做好农产品的推介工作。积极组织举办或参加多种形式的农产品展示展销，为企业的市场营销提供平台，提升农产品和产品品牌的知名度和影响力。商请省内外农产品批发市场、连锁经营超市实地考察，与当地生产大户、专业合作社建立稳定的产销合作关系。二是完善农村信息服务网络，建立市场营销机制。不但可以解决农资经营点在农业技术服务上的难题，促进经营发展，而且农民可以通过信息服务站得到免费的科技信息服务。更重要的是通过电子商务平台的建立，供求信息的发布，畅通农产品的销售流通渠道，防止出现大面积“卖难”现象。三是延伸农产品产业链条，提高农产品附加值。大力发展农产品产地初加工，采取以奖代补或先建后补的办法，鼓励农民建设先进实用的初加工设施；通过发展农产品精深加工，增强竞争力，加快形成产地初加工与精深加工分工合理、优势互补、协调发展的格局；培育龙头企业与扶持中小企业相结合，支持龙头企业兼并重组、做大做强，同时发挥中小企业吸纳劳动力就业的作用，支持金融信贷、信用担保等政策向中小企业倾斜，引导成长型中小企业发展。作者：■ 严晓青