在全区和谐社区建设工作会议上的讲话

在全区和谐社区建设工作会议上的讲话
同志们：
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》明确提出，今后十年，要“以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质、社会文明程度和促进社区和谐为目标”开展社区建设，我老秘网市、我老秘网区也把和谐社区建设纳入了重要议事日程。
今天，我们召开这次动员大会，就是落实中央精神和市委、区委部署，创新社会管理，狠抓和谐社区，推动各项工作。区委***亲自参加这次会议，一会儿，还要作重要讲话。
下面，我先讲两点意见。
一、充分肯定社区建设工作取得的成绩
近年来，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的部署和要求，不断夯实工作基础，完善社区功能，提升服务水平，推动社区建设取得了明显成效。相继荣获全国学习型社区、全国体育工作先进社区、全国先进文化社区、全国计生药具达标示范社区，全省和谐社区建设先进城区、全省科普示范社区、省残疾人工作先进社区、省民族进步先进集体等荣誉称号。2009年***街道荣获首批全国和谐社区示范街道、**社区荣获首批全国和谐社区示范社区。
（一）重视程度全面提高。区委、区政府坚持把社区建设纳入重要议事日程，相继出台了《**区关于加强社区建设工作的意见》、《关于建立和谐社区建设联席会议制度的通知》、《新华区“和谐社区”创建活动实施方案》等一系列指导性文件；实行了县级领导干部联系社区制度，健全了区直部门与社区结对共建制度，强化对社区建设的指导、帮扶；成立了社区建设工作领导小组，协调督促相关部门和街道、管委会落实社区建设有关政策，检查、考核社区建设的开展情况。各街道、驻社区各单位也相应健全了社区建设指导小组等组织体系，进一步加强领导、狠抓落实，形成了党委领导、政府主导、部门协同、街道负责、社区主办、社会参与的社区建设领导体制和工作运行机制。
（二）组织建设扎实有效。健全了社区党建工作制度，坚持“三会一课”和党员活动日制度，在社区党员中开展设岗定责活动，党员在社区工作中发挥了先锋模范作用；完善了社区党建工作体系，形成了活动有党小组、楼院有党员召集人、辖区单位有联络员、党员有联系方式的组织体系；建立了社区党建联席会议制度，定期研究和解决党建工作中的新情况、新问题；开展了主题实践活动，深入开展“亮身份、树形象”、“一个党员、一面旗帜”、“党员示范岗”等主题实践活动，在为民办事、维护稳定、促进和谐等方面发挥了重要作用，基本形成了以街道党工委为领导、以社区党组织为核心、以楼院党组织为基础、以社区党员为主体的社区党建新格局。
（三）民主自治不断深入。优化了干部队伍结构。2009年城市社区全部严格依法进行了社区居委会换届选举工作，新一届社区干部队伍平均年龄为34.8岁，大专以上文化程度达到85%，在年龄结构和文化程度上都得到优化和提高，为新华区新一轮跨越式发展提供了强有力的基层组织保证；推行了“4+2”工作法。实行了政务公开，民主议事、民主决策、民主管理的自治机制逐步完善。
（四）基础设施显著改善。区委、区政府高度重视社区基础设施建设工作，先后出台了《关于**区社区综合办公用房建设四统一的通知》等文件，对社区办公和服务用房统一作了严格的功能定位；紧紧抓住棚户区改造、旧城开发、闲置资产转换等有利时机，分别于2005年、2007年两次投资360多万元，争取辖区单位共建折合资金2000多万元，用于改善社区基础条件。除3个社区因特殊条件限制，其它26个社区硬件设施建设全部达标。
（五）共建机制日趋完善。按照“共驻共建、资源共享”的原则，引导共建单位积极参与社区建设，不断营造“社区是我家，建设靠大家”的共建氛围。各街道、社区用服务带动工作，努力为辖区居民创造良好的生活环境，为驻社区单位解决后顾之忧，使辖区单位纷纷参与到社区共建中来。平煤集团电务厂无偿为新程街社区提供办公用房350平方米；平煤十一矿投入资金1000万元，为社区建成600多平方米的社区办公用房，并进行绿化28000平方米;香山矿先后投资100多万元硬化道路，种植花木，新建2000多平方米的休闲广场一处、配备健身器材10余种。还有平煤五矿电务厂、肩颈三处、报社等单位也为社区建设给予了大力支持，做出了积极贡献。
（六）服务水平稳步提升。强力推进物业管理进社区工作。区财政拿出420万元，采取前期政府补贴的方式（按照第一年补贴100%、第二年补贴70%、第三年补贴40%的比例），对全区无主管楼院引进物业公司进行管理。今年已经安排专项资金200万元，引进了3家有资质的物业公司进驻社区，每两栋楼核定一名保洁员，实现了保洁全覆盖。大力推进社会保障服务。投资120万元建成了残疾人就业中心，免费培训380名残疾人，帮助621名残疾人实现就业。三年来，累计投入各类救助资金3000多万元，5万余人次受到各类帮扶救助；累计新增就业岗位3.6万个，实现新增就业1万余人次。广泛开展便民利民服务。采取自办、联办、加盟、连锁等形式，设立了家政服务、中介服务、医疗保健等服务项目，大力发展社区医疗机构，广泛开展以疾病预防、医疗、康复、健康教育、计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，目前社区服务范围已发展到15大类、137个项目，全区社区卫生医疗服务站达到29个，保健咨询站（点）达到29个，服务网点达到1000多个，极大方便了居民生活。深入开展社区文化服务。全区共有经常性群众文化体育队伍80多支，其中活跃在社区的35个，常年参加文化体育活动的群众达到10万余人。今年，先后举办了“庆五一”全民健身活动月、全民健身日展演、全民健身志愿服务大行动等体育文化活动，丰富了居民文化生活，促进了居民人际和谐交融，增强了社区的亲和力和凝聚力。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我老秘网区和谐社区建设工作与和谐社会的总体要求以及人民群众日益增长的物质文化需求还存在一定的差距。
一是社区办公条件改善还需攻坚。3个未达标的社区都处于繁华市区，寸土寸金，改善办公条件必须与旧城改造同步；还有5个社区的部分站（室）与辖区单位合用，几乎所有社区用房都是有使用权无产权。因此，在今后的城市扩容过程中，新的建成区要对办公用房及早着手。
二是社区人员和工作经费不足。29个社区中，万人以上的12个、7000人左右的6个；而社区工作人员9人以上的仅有7个，其余均为8人以下，要对应街道10多个部门开展的19项党建和行政工作，服务对象多，工作繁杂。
三是服务功能没有充分发挥。一方面，社区行政事务多，社区工作人员每天都忙于政府的各类行政工作，抽不出更多的时间投入社区服务。另一方面，社区干部服务观念亟待加强，对行政工作熟悉，但对社区服务、社区矫正、社区文化等工作相对陌生，缺乏开拓创新精神，服务能力和水平有待提高。
四是和谐创建的深度和广度还不够，与人民群众的期望值差距较大。主要表现在：群众的安全感指数不高，治安防范和打击工作亟待加强；居民区绿化不到位、管理不规范、脏乱差反弹现象依然存在，与宜居不相称；文艺活动少，有组织的活动更少，活动无计划、无主题，文化的熏陶、引领作用没有很好发挥；和谐家庭、和谐单位、和谐社区、和谐共建等有设想或有规划，但缺乏抓手，没有形成合力，不能持续抓、抓到底；人际关系不和谐，回到社区关门自闭的多，沟通缺乏平台，党群、干群关系需要进一步融洽。
为此，我们要在今后工作中采取有力措施，逐步解决制约我老秘网区和谐社区建设发展的瓶颈问题，努力把城市社区建设成为党和政府服务群众的基层平台、社区居民安居乐业的和谐家园。
二、明确目标与措施，协力持续共建和谐
下面，我就和谐社区共建工作谈五点认识，简单的说就是做到两个明确、一个克服、一个坚持、一个确立，以此来与大家交流共勉。
第一点，明确为什么要抓和谐社区建设。
首先，这是区委、区政府根据城区特点提出的发展战略。区委六届九次全会提出要主攻三产、狠抓两区。和谐社区就像新华区腾飞的两个机翼之一，我们务必抓实抓好，抓出特色。经过近年的努力，**区的社区建设成效明显，硬件多数达标，设施逐步完善，管理基本到位，服务正在拓展，但如前分析，还存在着问题和不足，需要我们在晋档升级、共建和谐提升软实力上下功夫。我老秘网区有29个城市社区，近30万城镇人口，随着城市扩容，近年还将增加10万左右；61个行政村三年内要实现农村社区全覆盖。基层稳，天下安。狠抓和谐社区，就是抓大局、抓重点、抓具体，社区和谐了，才会有社会和谐，和谐新华的目标才能实现。这里举一个国外抓安全社区的例子：1989年世界卫生组织（WHO）提出安全社区的概念，即运用社区资源，为社区居民提供安全舒适健康的工作和生活环境，控制和预防意外伤害。安全社区的标准有交通安全、工商场所安全、用水安全、学校安全、老年人安全、儿童安全、家居安全、体育安全9个方面。瑞典的佛兰地区在5个社区组织实施，5年后，医院门诊伤害率下降23%。还有挪威等国家有实施5年和8年的统计分析。我们的和谐社区建设有民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和六项内容，和谐包含着安全。我们提出要用三年时间，采用千分考核、星级分类的方法，调动方方面面的积极性，放大社区功能，促硬件与管理的晋档升级，促服务的大力拓展，让社区的文化因素活跃起来，“充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能”（见《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》），使29个城市社区全部达到和谐社区示范标准，并打造10个以上五星级的精品特色社区，向全国和谐城区迈进。
其次，这是社区建设最终目标的必然选择。我们设立组织、配备人员、搞硬件达标，进行行政管理、事务办理、便民服务，所有的工作，都要以居民满意为旨归。居民在社区需要的，是平安、宜居、文明、祥和的家园，这些要素综合起来，就是和谐社区。然而，新形势下，城市社区有七大现象：大量的单位人变成社区人，大量的管理与服务工作压倒社区，大量的流动人口在社区，大量的老龄化人群生活在社区，大量的“两新”组织注册经营在社区，大量的社会矛盾发生在社区，大量的城市顽症反映在社区。社区成了反映社情民意的“晴雨表”、各类居民需求的“汇集地”、各种社会矛盾的“聚焦点”，同时，也是政府与居民的“连心桥”、行政命令与居民自治的“过渡带”。社区工作千头万绪，既要进行行政管理，又要开展便民服务、文化活动，中央文件中列出的就有19项之多。社区干部就是“小巷经理”（朱镕基语），位卑而责重，一举一动代表党和政府形象，如何把社区工作做好，达到居民满意、上级肯定？如何跳出“老办法不顶用、新办法不敢用、硬办法不能用、软办法不管用”的怪圈？孔子在《政篇》中说“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格”，十分重视德政、教化的作用。毛主席曾说“关键的问题是教育农民，其实城市居民也有一个教育和提高的问题。宣传和组织居民的任务是相当重的。”江总书记提出依法治国和依德治国相辅相成，胡总书记提出和谐社会的概念，都是解决社会矛盾、促进社会文明进步的好主张。最终知者人心也，人心向背决定国家命运，精神状态关乎民族复兴。这些年，在经济发展的同时，大量的信访、安全、稳定等问题不断涌现，这既有利益调整的问题，也有如何看法发展、如何看社会的问题，道德在滑坡，诚信在丢失，文化俗戾黄，缺乏向心力。笑贫鲜耻走邪路，仇害恨官反社会多少人在困境和打击面前失去信心走向迷信，在追求成功和富有面前迷失自我，这些都是存在社会不和谐的深层次原因。经济要持续发展，国家要长治久安，文化是强大的力量。倡导和谐，就是用核心价值观和喜闻乐见的方式，下些水磨功夫教育引导干部群众正面思维，“培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成人人为我、我为人人的社会氛围。”从而浓厚**区的文化底蕴，营造**的人文环境，彰显活力新华的文化亮点。
第二点，明确和谐社区建设的依靠力量。
首先，介绍一下国内外社区建设与管理的模式。国外模式主要有四种：美国的社区自治模式：政府只制定社区治理规划，并负责财政拨款，不参与社区的具体活动，社区接受拨款按规划自主治理社区内的公共事务。英国的实用主义模式：政府把社区事务转移给由政府资助的民间团体和私营机构，形成政府出资，社区办事的局面，走的是“政府发展社区”之路。新加坡的政府主导模式：国家成立社区发展署专管社区事务，形成由政府主导，居民参与，自上而下推行。日本等国的混合模式：一方面自上而下，政府制定法规，提供强有力的财政支持；另一方面自下而上，在政府规划与资助社区的同时，鼓励居民自觉遵守社区规定，从而建立起政府与居民处于双重主导地位的混合模式。国内的社区管理属于政府主导的新加坡模式，但不完善，同时还可细分为有无经济职能的北京模式和上海模式，自2000年和今年中央两个社区建设的文件发布以及十年的实践，我国的社区管理正在政府主导模式下逐步完善，从在上海学习的情况看，虽然发达城市在逐步与国际接轨，居民的知情权、参与权、表达权、监督权在扩大，居民自治程度高，但都保有“二政府”的角色。
其次，努力形成政府主导下的合力共建。从以上介绍可知，我们要进行和谐社区建设，既要充分考虑中国现实，还要借鉴先进经验，既要有人财物的基本保障，还要有法规的约束、规划的引导和自治的活力。我们的方案里明确提出“政府主导、部门联动、单位共建、社区落实”，区委、区政府将在规划引导、财力支持、人员配备上更加重视社区，要在社区建设晋档升级中发挥领导作用，在经济发展方式转型和社会转型的大背景下把握时代脉动，实现社区工作由行政管理向便民服务转变，社区活动由社区工作者“独舞”向驻社区单位和居民“共舞”转变，社区居民由自闭隔膜向融通和谐转变。区直各部门要按照职责和上级部署，把抓基层打基础的工作做扎实，真正实现重心下移、关口前移，如组织、民政部门要在建设居民自治的民主家园上多谋划，民政、计生、劳保、卫生等涉及民生资金的部门要在建设管理有序的阳光家园上多着力，宣传、教育、文化、科技、科协、体育、卫生等部门要在建设文明祥和的康乐家园上多使劲，政法、公安、司法、群工等部门要在建设安全稳定的平安家园上多下功夫，城建、环保、爱卫办等部门要在建设环境优美的宜居家园上动真劲，我们还可以提出服务党员的红色家园、扶贫济困的爱心家园。我们工作在不同的岗位，生活却都在社区，把负责的工作落实在社区，把分包联系的社区当家园，把它建设成平安的、宜居的、康乐的，总起来说是和谐的社区，和谐的家园。同时也希望各部门尽量做到权随时走，费随事转，不要只布置工作要结果，年初安排年底查，基层的同志太累也太困难了。要像政法、公安部门那样工作和人员到社区，像劳动保障部门那样资金到社区，像组织、体育部门把设施服务送到社区。驻区各单位要增强社会责任感，像二矿、五矿电务厂、建井三处、报社、金沙湾大老秘网、市人事局等单位那样支持社区建设，为自己的职工、自己的家属、自己的驻地贡献力量、共建和谐。希望驻区单位理解社区工作、了解社区特点，希望社区工作人员坚持“处好关系、搞好工作”的原则，争取单位的理解和支持。社区工作人员还要注意与“两新”组织的联系，把它们纳入管理与服务的对象之中。社区党支部、居委会是落实和谐共建的主体，要结合社区实际制定方案，做到突出四抓：一是抓队伍，要高社区基本情况调查，行政管理与服务的对象，这些年应该基本清楚了，家政服务、文化活动的对象要启动调查，社区的资源和可否开放要预作调查，在底子清的基础上，组建各自的文体团队，搭建不同需求者的活动平台，让有情趣的参加各种活动小组，让怀才艺者有展示的机会，让活泼者更开心，让矜持者也开放。要注重发挥社区“九老”（老党员、老干部、老教师、老医生、老师傅、老专家、老住户、老热心、老来乐）的作用，活跃社区文化，因为老龄人群是生活在社区实践最多、对社区以来最大的群体，同时也是社区活动的主力军。要把传统的文体团队巩固好，把有现代社区文化气息的文体团队组织起来，达到每个社区有2支以上文体团队，多数居民参与活动。二是抓载体。区里明确每月要有主体活动，各街道（管委会）、各社区要突出特色，以喜闻乐见、居民共乐为主，节庆类、服务类、新风类的活动应该说天天可搞。30万人的城区，广场、花园、文化宫、俱乐部、体育场、健身房等等，可谓一应俱全。人们日复一日的生活，无日不有活动，我们只需组织、引导、记录就行，居民自发的活动太多了，如光明路街道完全可以把鹰城广场的夜文化、晨文化、节日文化、展演文化、民俗文化进行归类总结、引导提升。载体很多，关键是各社区要有人抓。三是抓亮点。我先后调研了16个社区，加上过去很了解的矿办的4个，共20个。处地不同，条件各异，自会各具特色。和谐社区涉及的六项考评内容，平安、宜居、文明等等每个社区要各有侧重，力争全面发展得满分。我们不能一提上海、天津、杭州，要么照搬、要么无奈；不能一说学幸福、曙北、前进等社区就攀比、就求全，要在重特色上下功夫。我不打呼走进九北社区租赁的办公室，两间房里，十来张办公桌，还有柜子、展板等，拥挤而不显乱，工作也很有秩序，社区书记底子清、业务熟、工作干练，除了硬件，工作也很有特点。要相信环境和条件是会因为我们的努力而改变的，亮点是会因为我们的努力而出现的。黄金分割率也好，抓点带面也好，要抓20%的先进或亮点，把特色突出出来，把亮点办靓。一个社区有三两处亮点，一个街道有三两个省级、国家级和谐社区，新华区也就亮光四射了。四是抓普及。我们面对的是全区城市居民，独乐、少数人乐不如众乐。我们要进百家门、知百家事、解百家忧、暖百家心，通过社区工作人员、楼院长队伍、九老队伍等，把居民最广泛地组织起来，让他们认同社区、参与活动、健身养心、沟通互动，让文化因素活跃起来；要通过广场文化、楼院文化、阵地文化、社区文化、企地共建、军民共建等方式，让文化阵地活跃起来；要通过平安、宜居、文明、环保、爱心等主题活动，让正面思维、平和心态、和谐家园的精神振作起来，形成社区是我家、建设靠大家，和谐众所盼、家园大家建，人人为我、我为人人的浓厚氛围。
第三点，要克服厌战心理和形式主义
现在考评多、检查乱，单位犯、基层怨，又多出个和谐社区的千分考核、星级分类，社区同志可能会有厌战情绪，各部门在配合上可能会有不理解的地方，希望大家认识到这既是抓总体又是很具体的工作，考评分级只是抓手，是促进工作的手段。**特别指示“要便于操作，不能搞烦琐哲学”，我们将尽可能简化程序。其次，或有人说我老秘网区已是和谐城区，和谐社区也命名了几个，还创什么？因为我老秘网区的和谐还有一个晋档升级、上级命名与百姓认可的问题，多数社区还要创建，按省、市要求三年全部达标的问题。和谐也是动态的，卫东区的荣誉比我老秘网区的高，仍在百尺竿头更进一步，我们要加倍努力，奋起赶超，向全部达标、向全国和谐城区迈进。其三，和谐听着似虚，却是可感受可考量的东西。和谐社区，主要体现在平安、宜居、文明、祥和上，这些都是关系民生、连着千家万户的，是实实在在的东西，老百姓心中有杆称，安全感调查等是晴雨表，在上海学习，感受到的也是平安先行、管理有序、文化活跃，我们也要在上保安、上技防、搞人防保安方面，搞好管理、拓展服务、开展活动、彰显活力，狠下功夫，让居民、让单位真真切切感受到和谐共建的成效，且忌只搞些一轰而起、一笑而过、一乐而终，只见热闹不见人心、只有活动没有实效的事。
第四点，坚持持之以恒以期有成的信念。
和谐理念，古今中外有之，单体如人的身心和谐，而至家庭和顺、邻里和睦，大到社会和谐、民族团结、世界共荣，实现的道路则是曲折漫长的，种种原因不是今天应该分析的，我们需要知道是：它是一项长期的系统工程，需要我们持续抓、协调抓。前面介绍的国际上抓安全社区，一般也是三、五、八年作为一个实践周期的，那种一蹴而就的想法、一曝十寒的做法都是要不得的，我在前面提出要下些水磨功夫，就是要有持之以恒的信念、滴水穿石的精神，大处着眼，小处着手，从社情民意调查、宣传发动组织，年有目标月有主题、部门联动单位共建，一步一个脚印地扎实推进，一个社区一个社区逐一推进，一个部门一个部门逐一落实，一个单位一个单位地真正携手，使和谐理念深入人心，和谐共建持续开展。在全国、全省、全市普遍重视社区建设、关注和谐文化的大环境里，在区委、区政府狠抓和谐社区的具体之下，全区上下共同努力，辖区单位携手共建，我们的和谐社区共建事业必会有成，和谐新华的目标必能实现。
第五点，确立承重的基层观和为民的服务观。
基层，犹如建筑的接地部分，要承重，要承受雨污，还有可能受人畜便溺、蹭泥揣脚之苦，总之，是一个艰苦的地方；基层，每天面对成百上千的居民，接触形形色色的人群，我在矿办经常说的话是上有市长、下有流民；有富人、有困难家庭；有腰缠万贯的老板，还有为角为分的小贩；有通情达理的住户，还有死缠烂打的居民；有遵纪守法者，还有作奸犯科的，什么人都要接触，要管理，要服务，要疏导，要矫治，要嘘寒问暖，既要菩萨心肠，还要护法宝像，许多在社区、在街道工作过的同志都会有此感受。同志们要培养承重的心态，把基层作为了解民情、历炼人生的好地方，让自己的亲和力、执行力在平凡的岗位得到全面锻炼。因为我看到不少得到居民认可、组织重用的社区干部，也收到过居民对社区工作者的感谢信，听到过居民对社区工作的称赞声，我们的居民，大部分是有分寸、知好歹的，只要我们真心关注他们、帮助他们，是会得到居民认可的。街道和社区的同志在弱势群体面前形象很好，还要扩面，让社区多数居民认同。我们要增强服务意识和培养“百姓利益无小事”的观念，真心为民，用心做事，每年真正走进百户居民，熟悉百户居民，听他们的心声，与他们做朋友，坚持三年，全社区的居民将与全部工作人员相识相熟，还有什么社情不了解，还有什么工作推不开？共建和谐社区的目标，创建和谐新华的目标还会远吗？
同志们，上一个十年、社区建设重在重组，重在打基础；下一个十年，社区建设重在服务，重在建设和谐社区，我们要把握时代脉动，跟上时代步伐，创新社会管理，把和谐社区抓出特色抓出成效。