多方位提高政府投资项目评审质量和效率的对策思考

　围绕“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体目标，切实抓好政府投资项目推进，加强项目评审，是政府投资项目管理的总体目标和要求。项目评审是北仑区政府项目管理的鲜明特色和重要环节，如何继续提高政府投资项目评审质量和效率，有效推进政府投资项目建设与管理工作再上新台阶，是北仑区政府投资项目评审的当前目标，体现了鲜明的时代性、发展性和科学性。本文拟就“三思三创”主题教育实践活动为独特视角和突破点，结合北仑区政府投资项目评审现状，本着解决问题、发挥优势、着眼长远、促进发展的原则，提出现实性、针对性、操作性较强的发展思路。

　　一、北仑区政府投资项目评审工作成效及存在问题

　　客观的说，北仑区政府投资项目评审中心自成立以来，在指导、监督、评估政府投资项目中发挥了重要作用，也取得了预期成效。但由于政策局限、体制制约及其他方面的原因，还存在许多不容忽视的问题，值得引起政府主管部门的重视。

　　1、评审中心成立八年多所取得的工作成效

　　区政府投资项目评审中心成立于2002年，至今已运行八年多。八年来，评审中心紧紧依靠区政府的正确领导，加强内部建设，不断完善体制机制，广泛运用各种工程造价审核技术手段，创造性开展评审工作，取得了明显成效。主要体现在四个方面：

　　一是大幅节约财政资金。八年来，评审中心共评审政府投资项目概、预、结（决）算3950个，审核资金372亿元，核减投资32亿元，节减了财政建设资金，取得了良好的社会效益和经济效益。

　　二是辅导概预算决策。政府投资评审以工程概、预算评审为重点，通过工程技术和财务审核相结合的技术手段，对投资项目做出客观、公正、合理、准确的投资评价，为发改部门批复初步设计和财政部门编制基建预算提供了可靠依据。

　　三是健全财政运作机制。评审中心的成立和运作，有效理顺了政府投资项目相关部门之间的审查职责，避免相关部门在政府项目概、预、结（决）算评审职能上的重复与交叉，同时加强了对中介咨询机构的监管，以及对交付使用资产的监督，有效遏制了“三超”(超概算、超标准、超规模)现象。

　　四是促进保廉体系建设。评审中心通过对建设项目实施过程中各个环节投资的合理控制，一定程度上遏制了工程建设领域的商业贿赂行为，有力地推进了政府投资项目保廉体系建设。

　　2、浅析当前政府投资评审工作存在的问题

　　北仑区政府投资评审工作经过八年多的运转和完善，积累了比较丰富的经验，也取得了明显成效；但与政府投资加快发展的实际需要、与区政府对评审工作的要求、与广大人民群众的愿望比，还存在不小差距，如行业操作不够规范、认识不统一、基建程序执行不到位、工作协调不顺畅等问题，这对在政府投资项目评审工作中如何贯彻落实科学发展观、促进又好又快发展提出了新的课题。

　　一是思想认识有待提高。投资评审工作是一项社会性较强的系统工程，需要全社会共同参与、共同支持、共同配合。不断提高全社会对政府投资评审工作的认识，对于投资评审工作的正常开展具有十分重要的意义。当前，由于政府投资监督体系无统一的管理模式，评审中心在工作中遇到的法律性、体制性及机制性问题较多，“掣肘”现象比较普遍，严重时甚至出现各种情形干扰评审结果的情况，这对于评审中心独立、自主开展工作极为不利。由于思想认识上的不到位，导致有些部门认为评审工作是“多此一举”、“多管闲事”，在开展评审时持不支持、不配合的态度，甚至弄虚作假，使评审工作遭遇较大阻力。对于评审中发现的违规、违纪案件，有时也难以有效处置，甚至不了了之，酿成评审监督作用的弱化。

　　二是操作程序有待规范。《北仑区（开发区）政府投资项目评审管理暂行办法》及区政府制定的关于加强政府投资项目管理的相关规范性文件，构成了我老秘网区评审工作的主要政策依据和操作规范。但是，当前影响我老秘网区投资评审工作正常开展的主要问题，恰恰是一些项目单位不按基建程序办事，有的不按规定和要求及时报送评审资料，有的报送的资料不全，设计不细，内容不详，使评审工作难以高效、有序、规范进行。因此，进一步明确、细化操作规范，对关键性环节实施控制性管理，对不按有关规定报送项目建议书、可行性研究报告、完整的工程施工图预算（标底）及其相关资料的建设单位，应给予严厉的惩诫措施或经济处罚，对提供不合法、不真实、不完整资料的单位，应建立“黑名单”并予以曝光或警告。通过以上举措，切实使评审操作程序更加规范、高效。

　　三是评审成果有待开发。投资控制应贯穿于建设工程的全过程，并渗透于项目建设各环节，形成的评审成果应成为项目投资控制的综合反映。由于评审成果客观反映了建设单位、设计单位、咨询监理单位、施工单位的实际情况，因此对于强化上述单位在工程建设管理工作中的积极性和责任心不无作用。对于竣工的项目，应遵照评审结果，及时办理结（决）算和国有资产移交手续，严防国有资产流失。同时，涉及政府投资项目的相关部门要对评审成果进行深层次分析，如有的合同约定为什么偏离常规，有的未按图施工却通过验收等，都需要相关部门一查到底，这样既能节约项目投资，又能推进保廉体系建设，促进我老秘网区建筑市场的和谐发展。

　　四是中介协审质量管理有待加强。个别审核人员在工程结算审核时未能去现场认真勘查，造成工程结算不真实，还有个别中介机构在审核采用固定总价合同项目工程结算时，只对出具工程联系单的内容进行审核，而未对合同包干内容进行审核，从而造成工程结算出现偏差。评审中心作为我老秘网区政府项目投资的监控机构，要进一步加大对中介机构的考核、督查、审查力度，对于不符合有关要求、不具备相关资质、或在评审工作中出现问题较多的机构，要坚决依照有关规定予以整改。对于整改不力、成效不大、问题屡屡出现而又不能真心诚意整改的中介机构，坚决予以理清整顿，以全面提高政府投资项目评审的质量和效率。

　　二、拉高标杆，多方位提高政府投资项目评审质量和效率

　　当前，“三思三创”主题教育活动正如火如荼地开展，按照市委“五找八问”和区委弘扬“五种作风”的要求，评审中心以“解放思想、拉高标杆，转变作风、真抓实干，追求一流、跨越发展”为目标，着力在创新评审方式、提高评审质量和效率上求突破，以实际行动确保“十二五”开好局、起好步。

　　1、加强学习教育，践行“三思三创”，体现工作成效。

　　评审中心要紧紧抓住这次开展主题教育活动的机遇，全面加强中心的作风建设、廉政建设、政治思想教育和业务培训，不断提高中心干部职工的思想素质、宗旨观念和业务能力，找准工作的突破口与联系点，不断推进政府投资项目评审工作健康、协调、持续发展。一是强化教育，形成良好的职业道德规范。要通过完善制度、加强考核，教育和倡导评审人员严守职业道德，防止发生违纪行为，以保证评审结果的客观公正，树立评审中心良好形象。二是重视培训，不断提高工作人员业务技能。高度重视业务培训工作，加强对相关法律、法规的学习，认真开展工程造价人员继续教育，建立日常业务交流和提高机制，不断提高全体工作人员的整体业务水平，确保评审质量和效率得到进一步提高。三是做好新定额应用工作。针对今年我老秘网区正式实行2010版浙江省《建设工程工程量清单计价规范》，年初中心组织全体工程专业技术人员进行了新版定额培训，并邀请了宁波市造价处的专业人员进行了实际应用指导。下步将对新定额应用过程中出现的问题进行汇总，并与同行专业技术人员进行交流，不断提高新定额的应用水平，为更准确地控制项目造价奠定良好的基础。

　　2、围绕建立评审诚信体系，进一步完善中介机构入围考核机制，以全面提高政府投资项目评审质量和效率。

　　要重视和加强诚信体系建设，营造良好的评审环境，进一步提升评审质量，切实保证评审工作的透明度、科学性和公正性。评审中心作为我老秘网区政府项目投资的监控机构，要继续严格按照《评审中心委托社会中介机构评审考核办法》，对中介协审机构从评审质量、评审效率、人员配置管理、服务质量等方面加强考核，每半年一次召开中介咨询机构评审座谈会，对中介咨询机构的考核情况进行统计排名，督促各中介协审机构不断提高项目评审质量，适时实行优胜劣汰机制。

　　3、积极做好与相关部门，特别是建设单位的沟通，项目评审提早介入，及时解决项目实施中存在的问题。

　　评审中心要主动加强与相关部门、特别是建设单位的沟通，切实解决项目实施中存在的问题。一是加强与相关单位的沟通与合作，提高评审时效。中心要主动与各建设、设计、施工、中介咨询等机构通力合作，相互配合，加强沟通，进一步提高评审时效；可以尝试采用信息网络平台，做好电子函件沟通；也可以采用《催办单》制度，对要求有关单位报送的材料发书面催办单，以提高工作时效；完善走访、问卷调查、联席会等有效形式，使沟通协调机制得以落实并发挥作用。二是继续做好对建设项目概、预、决（结）算的评审。完善“先评后批，先评后招，先评后拨”的管理机制，利用评审中心人才技术优势，加强对财政专项资金、政府基金的专项检查，为资金收支的合法性、真实性和效益性把好关。三是提早介入项目评审，确保评审质量。中心要提前做好与相关部门、特别是建设单位的沟通，提早介入，管理前移，及时跟进，对项目实施过程中可能出现的问题，尽早给出合理化建议，避免项目实施过程中相互扯皮，影响项目的进度和质量。

　　4、制定优秀项目评选评分标准。

　　为深入贯彻落实区委、区政府“三思三创”主题教育活动精神，中心将进一步拉高标杆，拟定《优秀项目评选评分标准》，从评审质量、档案资料、评审效益、项目特性、评审时限等方面对评审项目进行考核，年终评选出一定数量的优秀项目，为全面提高中心项目评审质量和效益树标杆、作表率，促进中心评审工作再上新台阶。

　　5、进一步完善工程项目评审管理系统。

　　今年中心计划将中介协审工作纳入工程项目评审管理系统，使各中介协审机构能将项目协审资料直接上传至该系统，方便中心专业技术人员了解协审项目进展情况，大幅提高项目协审效率。

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，为加快北仑区政府投资项目建设进度，项目评审工作面临巨大的挑战和压力。只要我们坚持以科学发展观为指导，践行“三思三创”，不断解放思想、创新工作模式，加强规范管理，提高评审质量和效率，就一定可以圆满完成评审任务，实现“向政府负责、向建设单位负责、向人民群众负责”的目标。