关于基层街道社区创新服务管理体制的几点思考

　　社区是城市的细胞，随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深入，其作用和地位日益重要。社区是加强基层政权建设的重要载体。加强和创新社会管理的一个重要内容就是基层基础建设。

　　一、社区发展的现状

　　近十年来，社会生活的形式和内容都发生了巨大的变化，涌现出大量新的社会现象和社会问题，社会结构、社会功能、人们的生活方式和社会需求、社会组织间的相互关系都日益趋于多元化。就如：西安市雁塔区鱼化寨街道3507社区是一个新老结合的板块型社区，最早的小区是1950年建成的3507小区，最晚的是2004年建成的天热气小区，社区所辖范围大、人口众多，给社区管理带来很大不便，呈现出基础设施差、下岗失业人员多、贫困人口多、老龄人口多、人员构成复杂等特点。从而，街道社区实际所承担的工作职能从劳动保障、民政、计生、文体、经济、市容城管、党群到精神文明建设、综治司法、综合治安管理、退休社会化管理、居民养老医疗服务等，大到人大换届选举、人口普查，小到住户下水道疏通、环境卫生管理、居民家政服务，粗略统计达60项之多。随着社会主义市场经济体制的进一步深化，城市化进一步发展，社区管理服务体制也应该不断完善。

　　二、社区管理体制改革的趋势

　　现行的社区管理有一个严重的缺点，即行政化色彩过于浓厚。我们必须看到，作为社区管理体制改革的基本发展趋势，弱化社区管理的行政色彩，扩大以社区自治为基本前提和主要内容的城市基层民主，这决不意味着要放弃对社区的管理，摆脱党的领导。从一定意义上讲，这只是表明社区管理方式、党对社区的领导方式以及党的建设，要进行一次适应时代发展和社会发展需要的大的改进。在现如今的城市化过程中，社区管理还存在薄弱环节，有待尽快完善提升，深入推进社区管理创新、提升社会管理和服务水平，仍然是我们当前的一项重要任务。

　　三、社区发展过程中存在的主要问题

　　一是社区干部队伍素质有待提高。社区工作还缺乏强劲的后备干部力量支撑，社区干部综合素质参差不齐，部分人员存在年龄结构偏大、文化程度偏低、观念理念跟不上新时期社区发展的要求等问题，需要进一步构建有效的管理和激励机制。

　　二是社区综治维稳平台有待完善。人员配备、财政支出、机制保障方面有待加强，常态化、规范化、效能化的综治维稳平台还较为缺乏，利益诉求表达渠道还不够畅通，难以依法、及时、合理地处理社区群众反映的问题。

　　三是社区协同共建机制有待健全。由于尚未形成社区、居民、社会“三位一体”的协同共建工作机制，社区行政化倾向严重，自治功能的发挥受限，难以充分调动居民、社会团体的力量，形成社区管理和服务的合力。

　　四、创新社区管理和服务的思考和建议

　　（一）在城市化建设、政府职能转变过程中，探索组建社区管理委员会

　　社区从改革管理体制入手，在社区内成立社区管理委员会，下设城市综合管理，社区治安综合管理和精神文明建设三个办公室以及资产管理、社区综合服务两个中心。由“一委三办两中心”负责统一协调、指挥城管、监察、环卫、社会治安综合治理、创建文明社区和社区服务等各项工作，实现街道工作职能的转变。有利于加强对基层社区事务的民主化管理，同时有利于政府政策在基层有效、有快、有好的落实到位。

　　（二）在社区管理和服务中，探索“社区工委”制度

　　加强社区建设管理和服务是一项复杂的系统工程，而造就高效、富有生机和活力的管理机制是提高社区管理服务水平的重要前提。以“大学生村官”下沉为重点，下派街道干部补充到社区班子干部队伍中，形成以街道干部、大学生村官、社区干部为班子的社区管理服务工作委员会。这样以来，一方面从社区干部素质、能力、服务、管理等给予了补充；另一方面从政府服务群众职能方面，更有效地简化了办事程序和过程，进一步提高了政府的办事效率，增强了为民服务的理念。“社区工委”具体执行党和政府的政策，成员由街道干部、大学生村官、社区干部等组成，主要负责社区党建和对外联系等。

　　（三）在社区城市化建设中，形成社区专职干部队伍

　　从法律上讲，居民委员会是社区居民的群众性自治组织。在城市化进程中，居委会干部年龄老化、知识弱化是普遍存在的现象，与日益拓展的社区工作领域明显不适应。 为此，居委会组织体制的改革，干部结构的调整，已成为社区建设实践中不可回避的矛盾。在社区应探索社区管理服务班子和推选的社区居民议事班子相结合的形式。社区居民议事班子，为全体居民推选出德高望重、经验丰富又热心公共事务和公益事业的居民代表。社区管理服务班子，可以采用公开招聘的办法或者将“大学生村官”纳入，列入集体事业编制的专职干部，领全额工资，实行三年一聘制，年终进行实绩考核，称职的可以续聘，不称职的予以解聘。社区管理服务班子具体负责居民日常办公，处理社区日常化管理、居民矛盾调解、社会救助、劳动保障等服务性工作。

　　（四）以网格化管理为支撑，建立服务团队，维护社区和谐稳定

　　实施社区网格化管理体系，在搭建社区综治维稳平台上下功夫。将基层党建“网格化管理”和社区治安网络相结合，充分利用党组织的政治优势和综治队伍的专业优势，发挥党组织的战斗堡垒作用和综治中心的工作平台作用。建立区委政府机关各部门、街道和社区三级服务团队。第一层面，区级建立服务组团，由区委政府机关各部门、直属事业单位、进区直属管理服务机构按照党群线、经济线、建设线、社会事业线等建立4个服务组团。同时，政府机关、职能各部门与社区进行结对。第二层面，各街道建立服务团队，街道党政领导班子成员结合个人分工，担任服务团队团长，成员包括街道机关党员干部和辖区派出所民警、交警、城管、工商、学校等职能部门和单位的工作人员，每个服务团队结对1-2个社区。第三层面，各社区建立服务组，由社区两委班子成员担任组长，成员包括街道干部、社区党员干部、居民代表、楼道小组长、志愿者等人员。

　　（五）以完善协同共建机制为重点，夯实社区服务基础

　　坚持管理和服务相结合的方式，整合政府、社会、居民的资源，整体推进社区服务水平的提升。通过建立社区主导、居民自治、社会参与“三位一体”的协同共建机制，实现社区管理和服务的深化和拓展。一是建立社区主导机制，提升政府服务水平。配强社区队伍，加大社区干部竞争性选拔的力度，确保社区干部政治素质好，工作能力强。社工队伍注重招收有能力、有工作经验、学历较高的同志。配优硬件设施，建成一流社区办事服务大厅和设施，为当社区居民提供专业化、综合性、“一条龙”式的服务平台，提高服务能力和水平，最大程度优化硬件设施。二是建立社会参与机制，提升社会服务水平。构建爱心开放体系，建立“社区爱心协会”，接受来自社会义工服务、物资捐赠，引导社会力量参与。建成社会投入体系，健全和完善社会投入制度，将组织社会募捐作为发展社区资金的重要途径。三是建立居民自治机制，提升自我服务水平。推广公益服务，社区设立社区爱心协会，推广“一卡”服务，建立爱心服务积分卡，由社区负责记分，每天记1分，志愿者所获积分可以兑换日常生活用品，也可以作为社区党员评优评先的重要依据。　作者：王飞