决策咨询研究的有为和有位

   近年来，面对新形势、新任务、新要求特别是作为迈向国际型大都市的特大型城市的上海的发展实际，上海市委党校高度重视决策咨询研究，紧贴市委、市政府中心工作，不断发挥党校的特有优势，创新工作机制，探索工作方法，积极开拓新局面，取得了一系列突破性进展，在决策咨询研究上通过积极“有为”，努力实现“有位”。
    一、重大决策咨询项目研究取得新进展
" M6 e7 _5 k: E2 i- S1 ~    针对决策咨询研究相对于学术研究的“短腿”现象，我们以重大决策咨询项目研究作为突破口和引领，每年组织精干人员开展2至3项重大决策咨询项目的集体调研，积极营造党校决策咨询研究的良好氛围。
+ N3 h% A7 T; m: h8 n; \9 m! ?' l    我们积极完成市委或市委主要领导交办的重大项目。党校决策咨询研究的成功与否，主要衡量标准是我们能否做到“想得到、拿得出、叫得响”，就是党委政府在重大决策时能否想得到党校，我们党校人能否为党委政府决策提供拿得出、叫得响的成果或服务。近几年，我们每年都要承接1项市委或市委主要领导直接交办的重大决策咨询研究项目，在开展集体调研的基础上，提供有分量的研究成果。
    2010年我们承接了由俞正声书记点题的上海市“十二五”平行研究重点调研课题《“十二五”期间上海深化国有企业改革和国有股减持补充社保资金的对策研究》。课题组一行先后赴上海和外地近20家国资监管机构、央企及地方国有企业进行调研，形成了系列可操作性的对策思路；课题负责人还直接向俞正声作了专题汇报，得到充分肯定。市决策咨询委员会和市委研究室先后发来成果采用证明，认为课题组提出的“完善法人治理结构”、“建立国资分类监管体系、最大限度减少对国企的行政干预”等观点，对市“十二五”规划建议起草具有决策参考价值。与此同时，对市决咨委形成的专报，市国资委系统还进行了专门学习。
    2011年我校又承接了上海市委委托的《进一步扩大基层党建覆盖面和提高党建工作有效性》重大项目。我校成立专门课题组，并整合上海市党校系统的研究力量，建立6个子课题组，开展协同研究。课题组先后在乡镇街道、城乡结合部、中介组织、两新组织、机关、国有企业等50多家单位进行调研，发放了近2000份调查问卷，最后形成的调研成果在调研汇报会上得到了俞正声的充分肯定。
: f- o8 }1 }+ {; v. e% d    我们还积极筹划党校自选的重大决策咨询研究项目。党校的决策咨询研究还要有主动服务意识。不仅要善于打好“正规战”（交办任务），而且还要力争打好“游击战”（自选项目），主动对接党委政府的决策需求。为此，我们每年都要确定1项自选重大集体调研项目，加强组织工作，动员全校力量，集体攻关，形成调研成果，并呈送有关领导和市委市政府相关部门。
. A) f, {1 _% Q    2009年我校上海发展研究中心开展的年度重点调研项目是《上海郊区发展研究：江苏昆山、江阴等地发展的启示与借鉴》。课题组分别赴江苏昆山、江阴和上海部分郊区进行了全方位调研，下发问卷430份，举行座谈会8场，形成了针对性很强的研究报告。该报告受到市委研究室重视并被其《调查与研究》采用，呈送市委主要领导并得到了圈阅。此外，作为郊区的金山区还专门组织区委中心组及各委办局主要领导进行专题学习，吸取课题研究报告对于郊区发展的意见和建议。
    2010年我校与上海市杨浦区委组成联合课题组进行了《中国城市（城区）发展转型研究——以上海杨浦为例》的重点课题研究。课题组总结了杨浦区建设创新型城区的经验、内涵和未来进一步发展中面临的主要障碍，提出了要将杨浦特点的创新转型提升为中国特色、上海特征的城区转型的对策建议，供上海乃至全国在实现转型发展中借鉴。该成果在杨浦区委及其有关部门得到了积极回应，成果的后续效应还在进一步显现。
    2011年我们又组成了上海国资国企改革与发展研究课题组，课题组吸收了上海市委党校、上海社会科学院、复旦大学、市国资委党校等各方专家，多方位多视角围绕上海国资国企改革的重点、难点、热点问题进行专题调研、专门研讨。我们确立的《关于上海国企集团整体上市及国资监管模式调整的研究》等5个系列课题，因为选题新颖，现实性、针对性强，引起市有关领导和部门的高度重视，研究过程中还由市决策咨询委员会追加立项，上升为市决策咨询课题。
    二、高端决策咨询研究奖项取得新突破
    近年来，我们在开展系列重大项目研究以及积累高端研究成果的基础上，非常重视省部级以上高端决策咨询研究奖项的申报，在奖励制度和激励机制上进行重点倾斜，取得了一系列可喜的成绩。
    2010年底，作为上海市哲学社会科学的最高奖项，两年一度的第八届邓小平理论研究与宣传优秀成果奖、第十届哲学社会科学优秀成果奖正式颁奖，我校共有9项成果获奖。其中，我校2009年自选的重大项目研究成果《上海郊区与江苏昆山、江阴等地发展比较——上海郊区凸现的差距与对策建议》等3项成果获得了内部探讨奖。在上海，哲学社会科学优秀成果奖中的内部探讨奖，是与市决策咨询奖同一等次的、主要奖励决策咨询类研究成果的省部级奖项。
  f, _  x; p' c- ~2 f) C, ]5 T8 o    与此同时，在今年举行的上海市第八届决策咨询奖评奖中，我们取得了零的突破。根据我们承担的市委主要领导交办课题《“十二五”期间上海深化国有企业改革和国有股减持补充社保资金的对策研究》所形成的研究报告获得了二等奖。这进一步表明，我校决策咨询研究不仅获得了市委、市政府的重视，而且获得了决策咨询研究同行的认可，党校思想库作用得到了进一步的释放。
    三、决策咨询研究制度建设奠定新基础
: S& A! O" L, c3 d. Z* R7 D    制度建设是加强决策咨询研究的基础性工作。我们的做法是，以专项规划为引领，不断构建决策咨询研究制度体系，打造党校决策咨询研究的制度基础。
# V4 I8 \  J  \5 J4 r. X    一方面，以决策咨询专项规划引领制度建设。为全面贯彻党校工作条例和行政学院条例，2011年3月，上海市委党校开创性地编制了《2011―2015年决策咨询研究工作实施规划》（以下简称《规划》）。《规划》分别对党校开展决策咨询研究的指导思想、战略定位、总体目标、主要任务和基本措施作了高度概括，明确了未来五年的奋斗方向，提出了“三大”主要任务和“七项”主要措施等。《规划》实施的主要目的就是，开创特色鲜明、定位准确、优势显著的决策咨询研究新局面，提高党校、行政学院在决策咨询研究中的影响力与竞争力。按照《规划》，我们努力将上海市委党校和上海行政学院建成与上海国际化大都市发展定位相匹配、走在全国省市党校和行政学院前列、具有一定国际知名度的现代化、综合性、研究型、开放式的领导干部教育培训和理论创新、决策咨询研究基地。
    另一方面，构建以激励机制为核心的决策咨询研究制度体系。我们进一步加大制度建设的力度，积极构建决策咨询研究制度体系。2012年2月，我们适时颁布了《决策咨询研究奖励暂行办法》，明确决策咨询研究奖励的范围和类型，把决策咨询研究成果与岗位考核、职称评聘、岗级聘任、经费资助、经费奖励、先进评选等一系列工作挂钩，积极构建决策咨询研究的激励和约束机制。未来几年，我们还将按照《规划》的要求，逐步建立《教研咨一体化实施办法》、《决策咨询课题管理办法》、《〈内参专报〉管理办法》、《决策咨询研究中心与基地建设管理办法》等一系列制度，最终形成相对独立的、与教学和科研并行的决策咨询研究制度体系。
    四、决策咨询研究队伍建设呈现新气象
    组建一支结构合理、机制灵活、专兼结合的决策咨询研究骨干队伍，是我们未来五年队伍建设的主要目标。
    首先，加大决策咨询研究青年人才队伍培养。加强决策咨询研究，队伍建设是关键，其中青年人才队伍培养至关重要。对于青年人才队伍的培养，我们的做法是，在使用中培养，在培养中使用，多途径、多手段提升青年教研人员参与决策咨询研究的积极性、主动性和创造性。
; p# H& K# p6 A3 I( _. Q+ `7 X    我们的做法是：第一，吸收青年教研人员参与重大决策咨询项目研究，让他们掌握决策咨询研究的基本特点与规律，在参与项目研究中尽快成长。第二，加大青年教研人员基层挂职锻炼力度，为青年教师提供与实际部门交流合作的便捷通道。第三，每年不定期举行决策咨询研究专题培训，锻造青年教师决策咨询研究的悟性。第四，组织全部由青年教师参与的专题研究，发挥青年教师决策咨询研究的特长。2010年 4月，我校启动了上海市“十二五”规划市委党校青年学者版研究工作，各报告的主要执笔者均为 40岁以下的青年教师。这些青年教师结合党校的工作性质与学科专长，密切联系上海市委、市政府的工作大局，撰写的很多报告体现了党校基础性、前瞻性、预警性、对策性研究特有的理论与实践优势；部分报告由我校《内参专报》选用，还有部分报告被推荐到《文汇报》、《上海行政学院学报》等报刊发表。这项工作的开展，不仅提升了青年教师决策咨询研究的能力，而且挖掘了他们决策咨询研究的潜能。
    其次，加强决策咨询研究专职人才队伍建设。决策咨询研究，既需要一批教学经验丰富、研究基础扎实、善于跟踪热点的决策咨询兼职研究人才，还需要一批素质优良、奉献精神强、能进能出的专职研究人才。
    在实践中我们感到，党校决策咨询专职研究人才的队伍管理和职业发展是一个很大的问题，涉及职称评聘、薪酬待遇、业绩考核等诸多方面，需要我们在一系列问题上提前设计、力求突破。2011年，我们已经把学校原先的上海发展研究中心升级为实体化的上海发展研究院，旨在加强决策咨询研究的平台建设和载体建设。2012年，我们还将进一步考虑为上海发展研究院选配一定数量的决策咨询专职研究人员，让他们专职从事决策咨询研究工作，并对他们的待遇和职业发展进行系统设计。
    “不积跬步，无以至千里”。我们在决策咨询研究方面的努力初见成效，为未来发展奠定了基础，积累了经验。我们认为，只要我们在决策咨询研究工作上不断实践，勇于创新，就一定会把党校决策咨询研究工作进一步推向新的高度、新的境界，真正做到“有为”又“有位”。作者：王国平 郭庆松 来源：学习时报