紧抓低空开放机遇加快发展通用航空产业

随着我国低空空域逐渐开放，通用航空产业必将成为重要的经济增长极，谁能够抓住发展先机，谁就能抢占制高点，赢得新一轮经济竞争的先发优势。目前部分意识敏锐的省市，已经把航空产业纳入战略性新兴产业。宁波拥有民营企业、军用航空、科研机构等优势，把通用航空产业列为战略性新兴产业，将使宁波在未来城市竞争中赢得更多的主动权。
一、低空空域开放与宁波的发展机遇
2010年11月，国务院、中央军委出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，确定了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务，明确对4000米以下低空飞行无需报批只需报备。这打破了国内通用航空制度的坚冰，为我国通用航空产业腾飞奠定了重要基石，可以预见，通用航空产业将是我国未来二十年内重要的经济增长点。
通用航空是民航业的重要组成部分，在发达国家已是成熟产业，在中国却刚刚起步。据有关报道资料，国际民航组织缔约国共有33.6万架轻型飞机和直升机，其中美国拥有24.1万架，而中国的轻型飞机和直升机仅800多架。我国有通用机场120个，美国却多达1.9万个。据测算，到2020年，国内通用航空器的数量将达到7000多架，市场需求达1500亿元，它所带动的产业链可达万亿元以上规模。
宁波是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市、副省级城市和较大的市，2010年宁波国内生产总值突破5千亿元，常住人口人均国内生产总值超过1万美元。但与兄弟城市相比，宁波经济发展势头减弱，在长三角区域内，宁波与苏州、杭州的差距越来越大；在全国计划单列市中，大连、青岛与宁波的差距越来越小。可以说，宁波经济发展前有标兵越拉越远，后有追兵越来越近，宁波必须寻找到足量的新经济增长点，才能摆脱这种困境。
通用航空产业的巨大商机和强劲带动力，可以满足宁波寻求足量的新的经济增长点的需要。这可以从其他省市航空产业发展中得到论证：天津将航空航天产业列为当地八大优势支柱产业之首，航空航天产业规模从“十一五”初期的几亿元，到2010年年底的210亿元，以年均增长180%的速度高速发展；其“十二五”规划提出，到2015年实现航空航天产业产值1000亿元。《镇江市航空制造产业发展规划纲要（2010-2015）》提出到2012年实现销售200亿元，到2015年实现销售500亿元，将镇江打造成国家级航空配套产业基地。可见，航空产业发展空间大，产业链带动潜能巨大。
宁波发展通用航空产业不仅将给宁波经济注入新血液，而且对于改变宁波空港交通末端位置，促进宁波经济转型升级，具有重大战略意义。尤其是宁波空港建设，近年虽然取得重大发展，但由于宁波城市的客流、物流和信息流相对不足，导致空港难以做大做强，与国内外先进城市空港差距非常明显，与宁波现代化国际港口城市不相称。宁波大力发展通用航空产业，将给宁波空港注入大量小型航空器，给宁波空港带来海内外大量客流和物流，从而彻底改变宁波空港交通末端位置，扭转空港弱势地位。
二、宁波发展通用航空产业的四大优势
宁波发展通用航空产业，相对于其他兄弟城市而言，具有许多发展优势。这些优势可以使宁波和兄弟城市在同一起跑线上，抓住发展先机，赢得发展竞争优势。总的来说，宁波发展通用航空产业具有四大优势。
一是民营企业资源优势，意识敏锐的企业已捷足先登。民营企业是宁波的传统优势，民营企业成为科技创新和品牌建设的主力军。目前全市有民营企业11.4万家，个体工商户27.5万户，按比例每千人市场主体达到73个，超过发达国家每千人45个的标准。在这些民营企业中，有众多出色的志在参与航空产业发展的民营企业，如纺织起家的宁波贝斯特航空技术工程公司2002年就开始研制“神鹰”系列无人机产品，公司从事中、小型无人驾驶飞机及配套的电子系统的研制工作。2005年，宁波象山东风集团与美国长兴公司联合设立了浙江东风飞机制造公司，并研发试飞了DF-1、DF-2超轻型飞机。宁波永灵航空配件有限公司为航空航天配套生产各类连接件和异形件。
二是军用航空资源优势，军民航空互动发展政策开放。宁波是东海舰队航空兵部队重要基地，拥有大量先进飞行器和飞行技术，拥有大量从部队退役的航空飞行和维修人才资源，以及与军方良好互动的人脉资源。2007年出台的《国防科工委关于进一步推进民用技术向军用转移的指导意见》提出，要贯彻军民结合、寓军于民方针，促进军民良性互动、协调发展，实现国防科技工业和国民经济领域两种资源的优势互通互补互动。要按照政府引导、平等准入、公平竞争、规范有序的原则，进一步鼓励和支持民用技术为军品科研生产服务，促进国防建设和经济建设两个能力的结合。显然，军用航空资源优势是宁波地方通用航空业发展十分有利的基础条件。
三是航空科研资源优势，通用航空业科技支撑有保障。在通用航空科研方面，宁波有一定的航空科研资源基础，宁波也可以柔性利用浙江省乃至全国、国际航空科研资源，为宁波发展通用航空业提供技术支持。就宁波及浙江省而言，本身就具有较强的承接科研配套的能力，能为航空工业配套的设计、机械加工制造、复合材料、电子器件与仪表等领域提供技术支撑。其中，宁波有中科院宁波材料技术与工程研究所可以为航空工业提供复合材料技术支撑；浙江大学航空航天学院在机械工程、飞机数字化装配、虚拟协同可视化、CAD造型与网络生成、大规模并行模拟求解环境等关键技术方面可以提供研发技术支撑。
四是广阔的海域资源优势，依托海域发展航空业优势明显。宁波拥有海域面积9758平方公里，共有500平方米以上海岛516个，约占全省的1/5，岛屿面积524.1平方公里，岛屿岸线长758.68公里。许多海岛和海岸线具备“海洋气候、海岛风光、海洋食品、海上垂钓、海上运动”五个旅游资源基本要素，海岛旅游资源丰富。丹城的松兰山沙滩、石浦的东沙角沙滩、横山岛沙滩等，均有较大的旅游开发价值。象山湾水域宽广，风平浪静，水质清净，是开展现代海洋娱乐活动的理想海域。这些海域资源优势，为海上飞行运动、海上飞行旅游等通用航空产业提供巨大发展空间。
同时，我们也要看到，宁波发展通用航空产业面临许多问题和困难，主要包括：社会各界对发展通用航空产业的必要性和紧迫性认识不足，对通用航空产业发展缺乏系统性的调查研究，通用航空产业发展尚未进入战略性新兴产业视野，通用航空科技领军人才、企业管理人才匮乏，通用航空产业发展的政策性、要素性制约因素还很多。这些问题的主要根源，在于人们对通用航空这个新兴产业缺乏了解和认识。
三、宁波发展通用航空产业的对策思路
基于目前国内通用航空产业尚处于起步期，宁波通用航空产业基础还比较薄弱，宁波发展通用航空产业，必须从提高广大干部群众对通用航空产业发展的认识做起，政府各有关部门要加强调查研究，各有关媒体要做好宣传报道，使全社会形成加快通用航空产业发展的基本共识。在此基础上，还需要进一步明确今后一个时期发展通用航空产业的对策思路。
一是把通用航空产业列为战略性新兴产业。根据通用航空产业发展的巨大潜能和重大带动作用，在“十二五”期间应把通用航空产业列为宁波战略性新兴产业，并在政策上给予大力支持，以此聚集全市优势力量加快发展。在发展中加大航空产业招商引资工作，加强与国内大型航空企业合作、与国际航空巨头合作、与国际航空企业合作，促进航空产业与港口产业互动、航空产业与港口城市互动，使航空产业成为新的经济增长点，成为新一轮城市竞争中的一把利剑。
二是实施通用航空产业的错位发展策略。目前国内航空航天产业争夺战已经拉开序幕：《江西省十大战略性新兴产业（航空制造）发展规划（2009-2015）》提出，打造成为全国直升机、教练机研制生产主要核心基地，通用飞机、大飞机主要部件研发生产和航空转包制造重要基地；西安将重点打造制造加工、创业研发、航空博览旅游、教育培训和商务生活等航空产业不同的功能区。哈尔滨则主要重点发展支线飞机、通用飞机和直升机的设计制造、小型航空发动机等。贵州则强调发展领域为通用飞机、民用无人机、航空发动机、航空机载设备等。显然，各地注重自己的特色，发展自身优势航空产业。宁波应根据自身发展优势，发展适于民营企业运作、适于海域发展、适于军民结合的轻型航空制造业和轻型航空服务业。
三是构建航空产业两大基地的基本思路。宁波发展通用航空产业，总的思路是：以民营企业、军用航空和广阔海域为依托，以轻型航空制造业和轻型航空服务业为发展重点，以轻型航空制造产业园区和轻型航空服务基地为载体，打造我国重要的轻型航空制造基地和航空飞行服务基地。其中，轻型航空制造基地，主要包括轻型航空器精密制造、航电设备、客舱设备及内饰、航空新材料、航空仪器仪表等，发展自主品牌的轻型直升机、水上飞机等，在象山港湾打造宁波轻型航空城。轻型航空飞行服务基地，包括为轻型航空器飞行训练、飞行运动、飞行维修提供服务的各种飞行培训学校、飞行俱乐部和航空器保养维护中心等。
四是加强与国内外重点企业和科研机构合作。据了解，国家级航空产业基地和航空科研机构，如西安阎良国家航空高技术产业基地、成都空天高技术产业基地、哈尔滨民用航空产业国家高技术产业基地等，都已经成为各地发展航空产业招商引资的重点对象。如金华市政府与贵州航空工业集团签订战略合作框架协议，计划在金华市区设立航空工业产业基地；嘉兴市政府与中国航空无线电电子研究所共建“长三角航空科技产业园”。宁波应根据航空产业发展重点，一方面，加强对国家级航空产业基地的招商引内资工作，开展与国内著名航空科研机构的紧密合作，推进一批具有引领和带动作用的重点项目；另一方面，加大对国际先进航空制造企业和服务企业的招商引资工作，加强与国际航空科技机构的交流合作。
五是加强对航空产业发展的领导和扶持。通用航空产业是战略性新兴产业，在发展过程中，需要政府强有力的组织领导，以及有效的政策扶持。在组织领导方面，要建立由市政府主要领导挂帅，市直有关部门、金融机构和企业集团负责人组成的航空制造产业发展领导机构，负责产业发展相关政策制定、重大事项决策。在政策扶持方面，要把航空产业基地建设纳入宁波经济社会发展规划的重要内容，出台相应的扶持发政策，在投融资、土地和海域使用、配套设施建设、税收等方面给予优惠。尤其是在入才方面，要成立专项发展资金，实施高层次人才培养、骨干人才培训工程，实施“创新团队计划”和“紧缺人才培养计划”，重点引进和培养科技领军人才、企业管理人才、高级技能人才及产业工人大军。