加快提升新疆向西开放水平

   扩大向西开放，打造中国西部区域经济增长极和向西开放，是中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议构绘的推进新疆跨越式发展的宏伟蓝图之一。无论从国家战略要求，还是从新疆实际需要出发，进一步扩大向西开放都将是我国和新疆“十二五”及未来相当长时期内的一项重要任务和战略选择。
    继续扩大向西开放成果。紧紧抓住国家扩大开放和实施西部大开发战略的重大机遇，充分发挥新疆连接内地和周边国家的桥梁堡优势，坚持“外引内联、东联西出、西来东去”的对内对外开放方针，大力发展具有新疆特色的对外贸易，大力推进区域性国际商贸中心建设，不断改善投资环境，建立与周边国家及地方政府间多层次合作机制，加快产业园区建设，巩固和发展多层次、宽领域的向西开放成果。
    创新扩大向西开放方式。充分发挥新疆向西开放的地缘和区位优势，在上海合作组织框架下，大力发展边境贸易，深入实施科技兴贸、以质取胜、贸易多元化战略，转变外贸发展方式，主动吸引和承接东部地区产业转移，加快工业园区、出口加工区和区域合作中心和国际商贸中心建设，充分利用国家发展服务贸易的优惠政策，大力提高新疆物流、资金、技术、信息等服务业在桥头堡中的国际分工与合作地位，紧紧抓住国家赋予喀什、霍尔果斯令大经济特区的政策，广泛聚集优势，充分利用周边国家能源、资源优势，大力开展加工贸易，形成新的竞争优势，实现向西开放新突破。
    扩大向西开放的重点领域。经贸合作方面：依托内地强大的轻工业体系，建立以乌鲁木齐为中心，以南北疆铁路沿线城市为重点的出口贸易加工区建设，着力抓好纺织、服装、食品、机电和高科技产品等商品出口，扩大原油、天然气、有色金属、木材等大宗商品进口。建立适合新疆特色的出口贸易增长机制。积极培育出口经营主体，大力扶持有自主知识产权、有知名品牌的大型企业进一步提高质量，努力开拓国际市场。大力发展对外承包工程与劳务合作，稳妥有序地向中亚国家开展劳务输出。进一步加强能源资源合作，努力实现进口能源方式、渠道多元化。进一步加强中亚国家及俄罗斯的政治、经济、军事、外交等方面的合作，加大能源合作开发的力度，把能源资源合作作为我国对中亚国家及俄罗斯经济合作的战略重点，确保中国能从中亚获得稳定、安全、畅通的石油天然气供应。加强黑色、有色金属矿产资源开发利用，加强机电制造业、商贸旅游等服务业、医药产业、通信电子业、建材工业以及交通基础设施建设等方面的经济贸易合作。
    园区建设方面：大力推进国家级、自治区级开发区、工业园区建设，把各类开发区和工业园区打造成对外交流合作平台。鼓励支持外资、民企在园区发展制造业、加工业、服务业。加快产业园区聚集效应，发挥园区在承接产业转移、转变经济增长方式的积极作用。加快具有全面保税功能的综合性“产业聚集园区”发展。
    境外基地建设方面：积极争取国家援外资金带动境外投资发展。改变对中亚国家的援助方式，改国家援赠物资、资金为援赠民生设施建设，将技术出口+劳务外派+贸易出口的技术援农项目列为国家的援外项目，以便得到国家的财政支持。对国家援助中亚项目，尽可能安排新疆企业实施，为新疆境外投资提供必要的支持，并尽快制定境外投资相关的法律，为企业境外投资、参与周边国家资源开发提供法律保障。
    技术合作方面：新疆与中亚国家要以促进农业优质、高产、高效、食品和生态安全为目标，在种植业、养殖业、林业科技等领域进行合作。重点在动植物种质资源的交换、新品种选育及种养技术开发、节水技术开发与节水灌溉设备研制、重大病虫害测报、防治研究与技术开发、专用饲料和肥料新产品开发、区域优势农业技术开发与示范以及绿色食品生产技术开发等技术领域开展长期合作。尤其新疆与中亚国家都是棉花生产大区，在棉花产业发展和棉花出口方面存在一定的同构性。同时，新疆在棉花优质品种的培育与推广、棉花的科学种植技术、棉花病虫害的生物与机械防治技术、轧花设备与技术、纺织工业技术、棉副产品综合利用技术等方面具有明显优势，有利于与中亚国家进行合作。
    交通合作方面：加快构筑中国与周边国家国际运输通道建设，共同打造区域一体化的综合交通网络体系，完善综合交通枢纽，畅通双向联系的运输通道，为加快区域经济社会发展提供强有力的交通支撑。到 2015年，基本形成畅通的国际运输通道主骨架，国际运输通道基本适应经济社会发展和对外开放对交通运输的需求。2020年，全面建成适应国家向西开放格局的现代国际运输网，形成各种运输方式合理分工、协调发展、衔接配套、管理高效的综合交通网络体系。
    环境改善方面：积极推动各成员国间的贸易往来，加强政策和法律透明度，逐步消除通关口岸、检验检疫、统一标准、交通运输等环节的非关税壁垒。加强对外资的引导和监管，继续保持政策的连续性和稳定性。大力推进依法行政，进一步减少和规范外资行政审批，提高审批效率。优化投资环境，形成吸引外资的长效机制，更好地发挥外资的带动效应。树立“安商重于招商、软件大于硬件、环境强于区位”的理念，加强部门间协调配合，做好吸收外资基础工作，认真兑现招商承诺，诚实守信，依法行政。积极利用境外自然资源和创新资源，发展境外加工贸易、建立境外生产基地、研发机构和营销体系，加快形成有实力的跨国公司和著名品牌；研究制定对境外投资企业核准、管理和服务措施，完善对外投资服务体系。作者：姚晓君 来源：学习时报