在2012年一季度全市经济形势分析暨项目推进会上的讲话范文

同志们：

再过四天，今年年度时间即将过去三分之一。在这关键时期，市委、市政府采取现场推进的方式，用一天半时间专题研究、调度全市经济工作，这是贯彻落实4月21日全省经济形势通报会议和战书书记、克志省长莅遵调研指示精神的具体体现。昨天，与会同志参观考察了三区三县的工业园区、城市新区、重点工程建设，通过现场听介绍、学经验，触动了大家的兴奋点，增强了信心和决心。希望大家以此为契机，进一步统一思想，比学赶超，更好地将省、市的各项决策部署落到实处，以更加有效的措施促进项目建设大提速、干部作风大转变、各项工作水平大提升，奋力推动遵义经济社会又好又快、更好更快发展。刚才，市直综合经济部门和有关县、区（市）作了发言，对一季度的先进单位和个人进行了表彰。稍后，红秋书记将作重要讲话，大家要认真学习好、领会好、落实好。下面，我讲三个方面的意见：

一、经济社会实现良好开局，全市上下用冲刺的信心和决战的精神保持了快速的发展态势

今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，紧紧围绕提速赶超、转型跨越的主基调，以开局之年就是决战之年，起步之时就是冲刺之时的决心，全力实施工业强市、城镇化带动和农业产业化发展战略，全市经济运行延续了去年四季度以来积极向好的势头，呈现出前所未有的发展态势。

（一）主体指标增长的速度前所未有。主要体现在：一是GDP增速创近十年来最高增速。完成地区生产总值200.07亿元，同比增长18.1%，与去年同期比较在全省增比2.14个百分点。其中，一二三产增加值分别完成18.26亿元、97.27亿元和84.54亿元，分别增长5.1%、27.1%和11.9%。二是规模以上工业增加值增速再创新高。完成规模工业增加值91.74亿元，增长29.4%，高于全省增速9个百分点，比去年同期快12.6个百分点；全社会用电量30.24亿度，增长20.09%，其中大工业用电量14.12亿度，增长19.7%。各县、区（市）全部实现两位数以上增长，余庆、务川、桐梓增速分别达到86.2%、64.5%和54.5%。三是固定资产投资实现100%以上增长。省统计局核定我老秘网市50万元以上固定资产投资108.44亿元（含跨区域项目投资8.2亿元），增长121%。需要指出的是：全市按照“三基本”的原则，解放思想，奋勇争先，项目建设力度空前。经过市政府组织督查组赴各地全面督查，全市亿元以上项目未纳入统计的投资有74亿元，实际上我老秘网市一季度完成投资182.45亿元，比去年同期净增133.57亿元。中石化、中石油遵义分公司一季度销售柴油分别为54812吨、9734.65吨，同比增长60.7%、45.37%，四是社会消费品零售总额增速居全省第一。完成社会消费品零售总额85.02亿元，增长19.1%，增速高于全省2.1个百分点。五是其他各项主体指标保持较快增长。财政总收入52.97亿元，增长44.1%；一般预算收入21.62亿元，增长44.7%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到4834元、950元，分别增长7%、17.8%；金融机构存、贷款余额分别为1232.27亿元、626.99亿元，分别增长6.5%、4.8%。这么快的发展速度，是我们贯彻省委、省政府的一系列决策部署，在突出提速赶超、转型跨越主基调的发展进程中，呈现出的大好形势。

（二）项目建设的力度前所未有。昨天大家参观了现场，无论是城市新区建设，还是工业园区建设，那种如火如荼的建设场景，那种敢叫日月换新天的精气神，令人倍受感动，倍受教育和鼓舞！共青大道一、二号线及路网建设，从去年8月开始启动，短短半年多时间，完成征地4800亩，拆迁36万平方米，春节前一号线车辆就可以通行。项目部的同志可谓是“无法无天”（没有法定节假日、没有星期天），忘我工作在一线；桐梓楚米的重庆工业园区，从规划、征地到建设，仅仅用了一个多月时间，目前标准厂房已启动建设并开始入驻企业；绥遵高速公路24座桥梁全面开工、3座隧道全部贯通，形象进度达70%；新蒲新区和湘江、和平等工业园区建设，你追我赶，只争朝夕，大干快上。工作强度之高、建设力度之大、推进速度之快，无不体现了基层干部求真务实的作风和贵州精神、遵义会议精神，也充分说明了遵义的干部是敢打硬仗、能打硬仗的。我们从去年8月份开始准备项目到两批集中开工495个项目，虽然有些项目的前期工作准备得不是那么充分，但我们的这种做法在全省是走前列的。通过集中开工这样一种倒逼机制，使各地干部真正按照“三个建设年”的要求，推动项目大建设、作风大转变、环境大改善。一季度新开工的172个项目，尽管受极端天气、春节放假等各种因素的制约，但全市各级各部门在遵循“基本合法、基本合规、项目重要前置条件基本齐全”的前提下，解放思想，简政放权，勇于担待，办事速度和效率得到很大提高。目前，杭瑞高速公路、新火车站路网、共青大道、桐梓吉源煤矿等重点项目推进较快，全市各类项目建设总体进展顺利。

（三）招商引资的力度前所未有。各级各部门把开放合作、招商引资作为推动经济发展的重要动力和主要抓手，把遵义置于全省、全国大格局中去定位，把遵义特色优势产业放在国内大市场中去谋划，主动“走出去”，全力“引进来”，积极借助外力加快发展。一方面，全方位开展战略合作。春节刚过，我们在省委、省政府的关心帮助下，从遵义市党政代表团赴渝考察到3月1日，用一个月左右的时间，遵渝双方在汽车、摩托车、电子信息产业等方面达成合作意向，并签署了战略合作框架协议。其中，电子信息产业五年内实现500亿元产值、十年内达到1000亿元产值的目标。这是我老秘网市对外开放合作取得的重要成果。与长三角、山东半岛等沿海地区企业的合作取得新的成效。另一方面，大力度开展招商引资。借助已有的战略合作平台，积极引进珠三角地区企业入驻园区；加强与省内外企业联姻，全力推动与中电投、中铝、保利集团、中石油、中石化等央企和成功汽车、开磷集团合作项目的落地建设，各地企业纷纷到遵义考察洽谈。一季度全市共签约招商引资项目322个，签约资金702.4亿元，实际到位资金201.9亿元，同比增长423.2%；引进合同外资 4572万美元，同比增长149.9%。

与此同时，我们始终积极发展第三产业，经济活力明显增强，民营经济快速发展，市场日趋繁荣活跃，旅游接待人数和总收入同比分别增长36.8%和43%；进出口总额4468万美元，增长26.6%，其中出口增长67.2%。始终坚定不移改善和保障民生，就业、科教、文体、卫生、人口计生等各项社会事业稳步推进。始终高度重视安全生产和社会稳定，安全生产事故起数下降1.6个百分点。能够取得这些成绩，充分说明市委、市政府的主基调和发展战略的决策是完全正确的，充分说明各地各部门贯彻落实省、市决策部署的各项举措是卓有成效的，充分说明我们完全有能力克服困难完成甚至超额完成既定目标任务。

尽管我们一季度的工作呈现出前所未有的良好发展态势，取得了前所未有的成绩，但我们绝不能估价过高，更不能沾沾自喜、盲目乐观，必须正确研判形势，找准差距和不足。今年2月28日以来的一个多月时间，战书书记、克志省长等省委、省政府领导先后深入我老秘网市基层一线开展密集调研。战书书记在仁怀调研时，提出了将贵阳、遵义、毕节打造成经济社会发展“金三角”的理念，将三市地放在了同一发展平面，共同构建全省最具活力的区域。对遵义而言，在各地千帆竞发、竞相发展，标兵跑得快、追兵赶得急的情况下，各级干部务必对我们的标兵、追兵要有清醒的认识。首先，从去年三市地的一些主要指标看：贵阳市经济总量比我老秘网市多213.06亿元，而增速贵阳为14.3%、毕节为14.6%，与我老秘网市的14.7%接近；贵阳的财政总收入、一般预算收入是我老秘网市的两倍多，而毕节总收入仅比我老秘网市少13.73亿元，一般预算收入超过我老秘网市4.33亿元。我们与贵阳的差距还在拉大，而毕节的一些指标与我老秘网市差距越来越小，个别指标首次超过我老秘网市。其次，从今年一季度我老秘网市在全省的排位看：根据省统计数据，我老秘网市大部分主体指标排名全省第3位，地区生产总值增速分别低于黔南州、黔西南州0.2、0.1个百分点；规模工业增加值增速分别低于黔南州、黔东南州12、11.5个百分点；固定资产投资增速分别比六盘水、贵阳市低14.4、4.9个百分点；贵阳、铜仁、毕节的社会消费品零售总额增速仅与我老秘网市相差0.1个百分点；财政总收入增速分别低于铜仁、黔东南49.37、1.29个百分点，地方财政收入增速分别低于铜仁、六盘水、黔南、黔东南49.37、12.15、11.9、6.95个百分点。全省各地竞相发展的格局正在形成，我们绝不可掉以轻心！第三，市内部分地方的发展速度还不够快。一季度地区生产总值增速低于全省14.8%平均增速的有5个县区，规模工业增加值增速低于20.4%的有3个县区，固定资产投资进度低于20%的有10个县区，区域之间发展还很不平衡。发展是解决全部问题的关键，全市各级各部门要按照增比进位突破和创业创新创优的要求，切实增强忧患意识、发展意识、机遇意识，不折腾，不动摇，不松懈，倍加珍惜来之不易的大好形势，千方百计谋跨越，一心一意谋发展，形成大发展、快发展的生动局面。

二、突出抓好项目大建设，用提速赶超的精气神全力推动固定资产投资大提速

遵义的建设和发展，每天都在发生变化，全市上下对抓项目就是抓发展、抓投资就是抓经济工作的源动力和“牛鼻子”的共识已高度统一，各级干部群众思发展、谋发展、盼发展的愿望比以往任何时候都更加迫切。在这样的发展态势面前，如何抓住二季度项目实施的关键季节，把一二季度新开工的项目实施好、落实好，是检验我们各级干部作风硬不硬、工作实不实的试金石。在下步工作中，总的想法是，努力做到“三个三”:

(一)着力破解三大难题。从前面项目推进情况看，整体工作还存在一些盲点、难点和制约发展的关键点，表现为 “三难”。一是金融形势变化带来信贷资金难。央行自去年以来10次上调金融机构存款准备金率，现已达到20.5%，创历史新高。我们很多招商引资项目包括城市建设需要银行贷款，原来银行答应的贷款项目，由于国家信贷政策调整，都受到了较大影响，信贷政策收紧给项目建设带来了前所未有的难度。二是用地指标不足带来项目要件审批难。由于我老秘网市土地存量很少、增量不足。未来五年我老秘网市将新增城镇工矿用地约17500公顷，将突破上级规划指标12000公顷以上；省土地利用总体规划下达我老秘网市2006—2020年的城乡建设用地总规模为88500公顷，而全国第二次土地调查成果数据显示，2009年我老秘网市城乡建设用地总规模已达84335公顷，未来十年仅剩4165公顷，城乡建设用地将更为紧张，供需矛盾十分突出。三是征地拆迁问题带来群众工作难。地方建设很多重大投资都是中央和省的项目，势必涉及征地拆迁，我们一些项目有资金、有条件加快推进，由于遇到个别拆迁上的难题推进很慢，甚至搞成老大难；有的项目开工后，由于老百姓的思想发动不到位，或者没能满足群众的预期补偿要求，导致项目开工动不了工，动工就停工，形不成实物工作量。为此，在下步工作中，要采取一切有效措施，破解好这三大难题。一是多方筹措，着力破解融资难题。各金融机构要把稳健的货币政策与促进我老秘网市经济社会更好更快发展统一起来，创造性地开展工作，千方百计争取信贷规模，最大限度对地方经济发展特别是重点项目给予支持，保障项目资金需求；放宽市场准入和投资领域，激活民间资本，使之成为扩大我老秘网市投资的重要力量；整合相关资源，抓紧组建和完善工业投资、城市发展融资平台，进一步扩大直接投资规模，多渠道筹集项目资金。二是多管齐下，着力破解土地供给难题。目前省的政策尺度是：符合条件的，省里给予全力支持，尽可能安排，重大项目实行点供；对前期工作不到位、主要手续不完备的，不予以安排。因此，各地要在做深做细做实项目前期工作的同时，坚持集约节约用地，尽可能提高单位土地面积投资强度，企业用地、园区用地要充分利用山地、山坡，尽量少占用耕地；国土部门一方面要在全力向上争取用地指标的同时，盘活存量土地，对“批而未建、征而未用”的闲置土地和存量土地，继续加大清理处置力度，重点保中心城区房地产、新蒲新区、国家级经济技术开发区、工业园区和各类民生项目用地。三是多措并举，着力破解群众工作难题。群众工作是最难也是最重要的，需要我们做深入耐心细致的群众工作，使广大群众能够充分理解、支持、参与地方的建设和发展，最终使成果全民共享。要按照红秋书记的要求：在项目推进过程中，怎么建设都可以，底线是不能出群体性事件，把拆迁、老百姓的利益综合考虑好，该补偿的按高限走，有些问题在补偿方面解决不了的要灵活变通处理，确保社会和谐稳定。

（二）努力实现“三大突破”。各级各部门要以全省项目建设年现场观摩会在遵召开为契机，把实物工作量作为衡量投资进度的硬指标，确保项目建设取得实质性进展。一是中心城区建设项目要实现重大突破。除一季度新开工和续建项目按进度推进外，两城区（含市直部门）二季度新开工且投资在2亿元以上的项目，即：去年农网升级第三批和今年农网升级改造，锰矿扩能技改，海螺盘江水泥，航天成功汽车20万辆生产线，空港高新技术园区，铝型材加工生产线，国储二五八处油库扩能改造，市第一人民医院内科大楼，市传媒中心，新火车站中小学，师院、医学院新蒲校区，湘江河河滨景观带建设，共青大道四号、五号、六号还房工程，嘉陵江路、红河北路道路工程，万里路坳上棚户区、老城军干所到卷烟销售公司片区改造工程，新舟坝棚户区一号、建国花园还房工程，汇川大道延长线，云南新长征北区、南区建设等26个项目，总投资181.2亿元，今年计划完成43.43亿元，必须全力推进、全面完成。二是各工业园区和城市新区建设要取得突破。市发改委、工能委、商务局要抓住建立省级开发区的机遇，加大工作力度，积极争取市级主抓的工业园区进入省级经济技术开发区规划；湘江、和平工业园区的招商引资力度要加大，标准厂房建设要提速，加快引进企业入驻；遵义（重庆）电子产业园区要确保6月底前完成一批承接产业转移的标准厂房及生活区建设，并同步引进企业入驻生产；仁怀名酒工业园区要加强对入驻企业的调度，着力打造“中国国酒之心”和“中国国酒文化之都”；其他各类工业园区也要加快基础设施建设，加快企业入驻。新蒲新区、新火车站片区、空港片区要保持去年同期的发展态势，各县（市）新增2平方公里城市新区要加快推进。三是重点交通工程建设等方面要取得突破。仁怀机场要尽快与省发改委对接，争取早日开工建设；黔北高速公路要在今年10月份开工，在建的绥遵、杭瑞、仁赤高速公路要加快进度，绥遵高速要确保今年国庆通车；积极配合做好渝黔快铁前期工作；加快乌江、赤水河航运设施建设。市林业局要加快规划100平方公里的森林公园，5月中旬以前完成规划评审，林区公路在二季度要开工建设；市发改、水利、林业部门要加快“三位一体”项目实施。与此同时，各级各部门要加大各类项目储备，舍得投入做实做深项目前期工作；各县、区（市）要抓紧准备第三、第四批新开工项目，所有项目务必在国庆节前全部开工，推动各项工作往前赶、奋力超。这里特别需要强调的是：政府投资项目，要严格控制在工程概算内，不得超概。各级审计部门要对在建项目先期介入，边建设边审计，把好政府投资项目审计关、廉政关。

（三）全力加大“三个力度”。 一是加大力度完善项目手续。各地要针对投资统计“进单子、进笼子”并与项目前置条件和税收挂钩的实际情况，既要按“三基本”坚定不移推进项目，又要尽可能去完成相关建设要件，特别是关键审批要件，明确专人一个一个抓落实，让项目“进单子、进笼子”，使我们所做的工作得到省里面的认可；审批部门要进一步解放思想、收放有力，加大简政放权的力度。同时，行业主管部门要加强项目投资检查；尽管我老秘网市投资统计工作得到了国家统计局投资司的高度肯定，但从一季度投资看，一些地方投资数据还没有完全反映其实际的工作情况。市统计部门要进一步加强对各地统计工作的业务指导，使项目投资依法统计，应统尽统，实事求是，对虚报、漏报的，一经发现要按照统计法的规定予以处理。只有这样，今年我们完成投资目标任务才有保证。二是加大力度督促检查。督促检查是了解工作进展情况最有效、最直接的手段。市委、市政府督查室要盯紧续建项目和今年一、二批开工项目，依据责任分解事项加强督促检查，及时提供准确的工作进展情况，找准工作中存在的问题和薄弱环节，定期编发相关情况通报。各县、区（市）党政主要领导要经常深入一线、深入工地调研督查，对辖区内的项目要随时掌握情况，比如每天有多少人、多少机器设备在施工，每天用了多少柴油、耗了多少电，项目实施中有哪些困难和问题等等，这些都需要各地的主要领导亲自到现场调度，只要作风深入、工作到位，再难的问题都会有解决的办法。三是加大力度考核奖惩。最近，市委、市政府本着奖勤罚懒、推动工作的原则，出台了《遵义市固定资产投资和重大工程项目考核暂行办法》，对固定资产投资、重大工程项目、工业园区建设完成进度较好的单位实行季度考核奖惩，对完成进度较差的进行电视曝光。通过严格考核奖惩，最大限度调动各级各部门抓项目、增投资的积极性和主动性，全面改进“干好干坏一个样，干多干少一个样，干快干慢一个样”的状况，使考核作为全面推进项目建设的有效手段，作为干部选拔任用的重要依据。

三、统筹抓好当前社会发展各项工作，确保二季度时间、任务双过半

当前，各项工作进入到关键季节、关键时期。在时间紧、任务重的工作面前，必须认真学习温家宝总理4月13日在国务院常务会议的讲话和赵克志省长的批示精神，把“好中求快、快中保好”作为经济工作的首要任务，努力扩大投资，促进产业结构调整和发展方式转变，加大对外开放和招商引资力度，千方百计保持物价总水平稳定，切实提高城乡居民生活水平稳定提高，努力降低安全生产事故死亡率、发生率。做到“六个扎实抓好”：

（一）扎实抓好经济运行调度。经济运行调度总的要求是：今年上半年的经济增长速度不得低于全市一季度的增长速度，努力在全省拔得头筹，实现再增比、再进位。这既是省委、省政府的要求，也是我们提速赶超、转型跨越的需要。一是始终把千方百计解决“快”的问题作为经济工作的首要任务。各级各部门要认真学习贯彻落实克志省长在全省经济形势通报会议上的重要讲话精神，只要是有条件、有效益、可持续的发展速度，能搞多快就搞多快，全力以赴推动全市经济在较长时间内高速度、高质量增长。要充分认清当前经济形势的复杂性和不确定性，抓住有利条件，化解不利因素，紧紧围绕年初经济工作会、人代会确定的目标，加强经济运行调度，算好进度帐、时间帐，确保全市上半年完成地区生产总值535亿元，规模以上工业总产值550亿元，固定资产投资500亿元，工业投资150亿元，财政总收入85亿元，一般预算收入34.5亿元，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长16%。针对当前油价上升、电煤紧张的实际，各级各有关部门特别要加强煤电油运生产要素的调度分析，千方百计扩大煤炭产能，增加原煤产量，运用经济和行政手段，想方设法增加电煤储备，保障电煤供应，最大限度提高发供电水平，保持电力行业稳定增长，确保工业生产不拉闸、不限电。二是始终把扩大投资作为促进产业结构调整的主要抓手。通过扩大投资增加总量，通过增量推进调整，通过调整实现更好更快发展。紧紧围绕工业强市、城镇化带动和农业产业化发展战略，加快推进工业园区建设，着力实施城镇“倍增计划”，积极培育支柱产业，大力发展现代服务业特别是旅游文化业。优化投资结构，积极开工一批资源精深加工和制造业项目，提高产业投资比重。全年新开工的500个以上项目，平均投资1亿多元，对投资体量小的项目，当年开工就要当年完工，不能当年完工的至少也要完成50%以上的实物工作量。三是始终把保持物价稳定作为经济运行调节的重要内容。当前我老秘网市居民消费价格指数达到105.3，分别高于全国、全省0.3和0.2个百分点。物价、工商、商务、粮食等部门要加强市场监管，加强价格信息发布和舆论引导，加大价格违法行为的打击力度，维护市场秩序；严格执行“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制，加强主要农产品、基本生活品、重要生产资料的生产供应和储备；认真落实对低收入群体的临时补贴措施，确保困难群众基本生活不受到大的影响。

（二）扎实抓好农业农村工作。一是扎实推进农业产业化建设。坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业产业化，促进工业长入农业，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，根据市场需求分类指导，因地制宜，有所取舍，有所侧重，有所突破，大力调整农村经济结构，大力扶持龙头企业，实现规模发展、特色发展、高效发展。二是毫不松懈抓好基础设施建设。去年这个时候的特大干旱，整个遵义境内几乎是全市动员、全民参与找水、送水，那种场面和经历让我们记忆犹新。因此，以水利为重点的基础设施一刻也不能放松，必须抢抓机遇，加大投入，抓好水利工程建设，利用山体建设若干个山塘水库，促进农村生产生活条件改善。三是不断提升“四在农家”创建水平。清明时节，克志省长专程到余庆调研，对我老秘网市新农村建设作了重要指示。我们要以更高标准推进社会主义新农村建设，把“富在农家”作为创建的首要任务，不断提升创建内涵，为全省乃至全国创造一条结合实际、富有特色的社会主义新农村经验。四是更加重视粮食生产。认真贯彻全国粮食生产电视电话会议精神，确保抓粮食生产的工作不放松，粮食产量不减产，粮食生产科技水平不滑坡。同时，要大力抓好扶贫攻坚和强县强镇强村建设，深化农村各项改革，统筹抓好教育、卫生、人口计生、社会保障等各项工作。

（三）扎实抓好招商引资工作。今年我们1000亿元的投资目标，我算了一下，各级财政投入大致占1/4左右，另外3/4的资金需要招商引资和全社会投入。因此，招商引资工作必须紧抓不放。一要积极主动承接央企招商引资。围绕区域比较优势、增强经济实力谋划大项目，提升招商项目的成熟度和吸引力，加快引进一批发展前景好、产业关联度高、对全市发展具有较大支撑和带动作用的重大项目。抓好招商引资签约项目的落实，把招商引资项目落地、开工、投资完成额和形成产能作为衡量招商引资工作成效的最终标准。二要充分运用合作平台招商引资。借助与广东工商联、广东商会签订的合作框架协议为平台，主动承接沿海地区产业转移。认真落实与重庆的产业合作协议，依托重庆，加快电子信息等产业的发展。同时，成立招商团队面向长三角、珠三角全方位开展笔记本电脑、数码相机、打印机、传真机等相关产业招商，千方百计引进企业入驻生产，不能让建好的厂房闲置。要重点抓好5月份在香港的招商活动周、8月份在贵阳的投资贸易洽谈会等招商活动，精心准备项目，确保取得实效。三要创新招商引资激励机制。落实好招商引资优惠政策，推行“限时制”、“保姆式”、“一站式”服务，提高项目资金的签约率、到位率、见效率；市有关部门要借鉴省的做法，实行领导干部带头招商公示制度。请各县、区（市）对照经济工作会明确的各个工业园区招商引资投资总量、引进企业个数进行认真盘点，加强调度，扎实做好工业园区招商引资工作。这里我再对这些数据进行强调：湘江、和平、湄潭绿色食品工业园区招商引资落户企业各不少于50个，湘江、和平工业园区投资均不少于150亿元，湄潭工业园区投资不少于50亿元；仁怀名酒、汇川机电、绥阳非公工业园区招商引资落户企业各不少于30个，投资均不少于60亿元；习水、赤水、凤冈、余庆工业园区招商引资落户企业各10个以上，习水、赤水工业园区投资均不少于20亿元，凤冈、余庆工业园区均不少于15亿元；桐梓工业园区招商引资落户企业20户以上，投资不少于50亿元；新蒲高新工业园区招商引资落户企业10户以上，投资不少于15亿元；正安、道真、务川工业园区招商引资落户企业各5个以上，务川、正安工业园区投资均不少于20亿元，道真工业园区投资不少于10亿元；尚嵇、苟江工业园区招商引资落户企业各不少于3个，投资均不少于25亿元。这个任务各地必须心中有数，全面完成。同时，各驻遵高校、职校要增强开放合作意识，切实加强对外学术交流、技术合作、技术和智力引进，为遵义经济社会发展培养输送更多人才，贡献更多科技成果，在扩大开放、加快发展中当先锋、打头阵。

（四）扎实抓好“十大民生工程”。省委、省政府高度重视和改善民生工作，市政府在今年的人代会上就民生工程向代表作出了承诺。但从一季度工作推进情况看，进展情况还不是很理想。扶贫脱贫攻坚工程的11项工作任务，除草地生态畜牧业、果药材、脱毒马铃薯进展稍好些外，其他的工作还在报批方案和进行项目前期准备；建设任务非常繁重的“一危三棚”改造和保障性住房建设工程，除农村危房改造外，8167套廉租房、2000套公租房、6720套棚户区改造还在办理前期手续；基础设施向下延伸工程24项工作任务，绝大多数还停留在前期工作和项目启动阶段。由于项目前期准备不充分、资金到位不足等原因，民生工程进展整体较为迟缓。对此，各牵头单位要加强调度，各责任单位要切实负起责任，强化工作措施，加大工作力度，把今年确定的“十大民生工程”抓紧抓好抓出成效。总之，民生工程事关百姓福祉，事关执政者的执政理念，每一件事都必须扎扎实实推进好，每一项工作都务必不折不扣落实好。

（五）扎实抓好安全生产和社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。一要高度重视安全生产工作。一季度全市安全生产事故起数60起、死亡人数58人，分别比去年同期下降1.6%和上升13.7%，呈现“一降一升”，特别是道路交通、消防安全较大事故起数、死亡人数与去年同期相比有所上升。要按照战书书记、克志省长的批示和市几次安全生产紧急会议的精神，毫不松懈地落实安全生产责任制，开展“安全生产百日大行动”，加大排查安全隐患力度，强化道路交通、煤矿等重点行业安全生产专项整治，从严、从重处罚安全生产违法违纪人员，有效遏制较大以上安全事故发生。二要高度重视社会稳定。在项目大建设、发展大提速的进程中，维稳任务仍然相当繁重。要时刻保持高度敏感性，对苗头性、倾向性问题，及时发现、快速反应、主动出击，把矛盾消化在基层，把隐患消除在萌芽状态，把事故控制在初始阶段。严厉打击“两抢一盗”为重点的各类违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，切实增强群众安全感。进一步完善突发公共事件应急处置预案，提高应急处置能力。同时，各级领导干部要高度重视媒体的舆论导向作用，信息中心等单位要保持敏锐性，关注舆情动向，积极地引导媒体为保安全、保稳定发挥作用。

（六）扎实抓好干部作风转变。经济社会发展的各项目标任务已经确定，关键是抓好落实。作风转变是我们抓好工作落实的具体体现。过去的工作要求大家跑田坎，现在则要求大家既要跑田坎、更要跑工地。在各项工作任务十分繁重的时期，需要各级干部进一步转变作风，主动服务，扑下身子，深入基层，深入实际，扎实开展“三个建设年”和“四帮四促”活动。市直各单位要按照服务承诺，优化发展服务环境，深化科级干部下基层活动，帮助基层群众搞好春耕生产，调研基层项目推进中存在的问题和困难，宣传提速赶超、转型跨越的主基调，集中群众智慧，凝聚全市力量，深入推进工业强市、城镇化带动和农业产业化战略的实施。

同志们，全国、全省各地的发展日新月异，遵义大建设、大发展的时机已经来临。在开局之年的起跑线上，我们要高举发展、团结、奋斗的旗帜，拿出冲刺的精神，坚定决战的信心，全力推动遵义经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩向建党90周年献礼！

下面，结合王书记重要讲话精神，围绕做好大干项目、干大项目这个经济发展核心任务，就会议的贯彻落实我讲三点意见：

一、大干项目，干大项目要认清形势，借势而为

2008年以来，复杂多变的宏观形势给我老秘网县经济发展带来了巨大挑战。面对严峻的经济形势，中共睢宁县委审时度势、及时应对，带领全县上下奋力拼搏，扎实苦干，开创了睢宁生机勃发的崭新局面，取得了“突破睢宁”战略实施的良好开端。这些成绩，王书记在刚才的讲话中已经给予了充分肯定，在此我不作重复。

2009年，是“突破睢宁”战略的关键之年。由于经济危机尚未见底，我老秘网县2009年的经济发展依然面临着很大困难。面对困难，畏缩绕道，它就是“绊脚石”；奋力跨越，它就是“垫脚石”。“沧海横流方显英雄本色”，善于在危机中寻找机遇，善于在危机中抢抓机遇，这才是我们的真本领、真水平，同时也是“突破睢宁”战略对我们的明确要求。那么机遇在哪里？

首先，机遇体现在国家宏观政策上。为应对危机，国家实行了积极的财政政策和宽松的货币政策，不仅出台了4万亿的投资计划，而且在短短几个月内五次降息，以增加货币信贷投放量。同时进一步完善了绩效考核办法和激励约束机制，调动各类金融机构支持发展的积极性。今年，全国广义货币供应量将在08年的基础上增加17%左右，新增贷款不低于4.6万亿元。这为我们积极争取信贷支持，化解“突破睢宁”的资金难题带来了良机。另外，国家已出台了家电下乡的优惠政策，提高了纺织品出口退税率，并将出台钢铁、装备业等“十大产业”振兴计划，随着这些政策逐步落实到位，我老秘网县白色家电、钢铁机械产业将会迎来做大做强的大好机遇，纺织服装产业的行情也将逐步回暖，这些都为我老秘网县优势主导产业的振兴提供了良好的政策空间。

其次，机遇体现在原材料价格上。以柴油价格为例，目前，我老秘网县0号柴油市价为4.81元/升，其中还包括成品油税费改革后附加的消费税，实际价格比最高点下降了2元左右。同时，受经济危机影响，钢铁价格也已从最高点的近6000元/吨下降到目前的3400元/吨。原材料价格走低给我老秘网县部分生产企业带来了一定困难，但对项目建设来说，特别是对城市基础设施和开发区园区建设来说，原材料价格的回落意味着我们花同样的钱可以获得更多的资源、办更多的事，这正是一个不可多得的机会，我们必须将它牢牢抓在手中。否则，随着经济的复苏，原材料价格必然随之上涨，目前的成本优势将一去不回。

再次，机遇体现在“突破睢宁”战略上。“突破睢宁”战略是市委、市政府给睢宁的金字招牌，我们在落实已有政策的基础上，要充分利用这个招牌去争取更多的政策和资金支持，而不能只把这块招牌供在香案上。在这个问题上，县各单位、各部门都要成立一个对上争取项目和资金的领导小组，始终保持对上联系的密度和频率，确保今年省、市给予我老秘网县的政策和资金支持明显高于其它县（市）。工作中，要在“抢”字上做文章。第一，要抢得早，做到认识早、谋划早、行动早。第二，要抢得快，做到思维要快、动作要快、落实要快。第三，要抢得准，既要准确理解上级精神，又要结合本地实际包装项目，创造性地开展工作。第四，要抢得顽强，防止出现“一鼓作气、再而衰、三而竭”的情况，要有坚韧不拔、盯住不放的精神。同时，还要注意方式方法，防止让人产生疲劳和厌恶感。

另外，机遇还体现在干事创业的氛围上。2008年以来，经过拉练工作法的考验和洗礼，我老秘网县初步造就了一支敢干事、能干事、能成事的干部队伍，敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实，已经成为全县干部的自觉追求。在民风转变上，我们通过举办“倾听您的声音”系列活动，激发了全县上下抓发展、谋发展、实现突破跨越的豪情，全县人民的向心力和凝聚力不断增强，社会风气明显好转。在大力推进“两风”转变的同时，我们瞄准“五最”的工作目标，强力开展了“软环境硬治理”，细化量化了行政处罚自由裁量权，建立了“三个一”的行政审批工作机制，行政审批制度建设也取得了阶段性成果。出色的干部队伍和绿色的发展环境，为我们大干项目、干大项目创造了良好的社会条件。只要我们咬紧牙关，继续坚持下去，由被迫到习惯再转为自觉，睢宁的跨越就指日可待。

机遇是成功与失败之间一种稍纵即逝的宝贵资源。它总是偏爱有准备的人，与消极等待、与优柔寡断无缘。“万物皆有时，时来不可失”。在“突破睢宁”战略实施的关键时刻，我们必须认清形势，借势而起，牢牢把握住机遇，大干项目、干大项目，用铺天盖地、顶天立地的项目支撑起睢宁的跨越发展，否则，我们就将错失良机，成为睢宁历史的罪人，睢宁也将又一次失去翻身的机会。

二、大干项目，干大项目要解放思想，强力推进

（一）在项目招商上有新谋划。项目建设是一个连续的、动态的过程。一批项目建成投产后，另一批项目要紧跟着启动和建设，这就要求我们在项目招商上要有新谋划、新举措，确保不断档、不停步。一要紧跟政策抓招商。就是要充分了解和研判宏观政策，掌握国家在不同的经济形势下，支持或限制哪些产业，控制或放手发展哪些产业，从而根据政策变化确定招商方向。比如在现有形势下，国家将出台包括钢铁、纺织、石化、装备制造、房地产等“十大产业”振兴规划，这些产业就应当成为我们招商的主攻方向。二是突出产业抓招商。目前，我老秘网县已经初步形成了白色家电、钢铁机械、皮革皮具、纺织服装、医药化工“五大产业”，在招商引资工作中，我们就是要围绕这些优势产业，集中主要精力、投入主要时间强力攻关，努力实现招商引资同产业发展的双赢。依照我老秘网县现有的发展条件和机遇，我们要突出抓好白色家电和钢铁机械产业，力争在这两项产业发展上取得更大的突破，从而为缔造百亿元产业打下坚实的基础。三要瞄准大项目抓招商。即瞄准大企业、大集团，着力引进一批投资体量大、拉动作用强、科技含量高的重点项目，通过招大引强，吸引上下游配套企业落户，从而形成一条完整的产业链条，达到事半而功倍的效果。比如星星家电项目引进后，已经带动上下游9家企业落户睢宁，今年又投入4亿元实施二期扩建工程，还将带动6家配套企业的入驻，并培育亿元以上配套销售企业3家。星星家电的生动事例告诉我们，一个大项目的引进就能够带动整个产业的建立和发展。我们抓招商引资，就是要引进这样的大项目。四要规范行为抓招商。目前，全国各地都在抓招商，和外地在招商上竞争我们当然要争、要抢，但在我老秘网县内部，必须杜绝相互倾轧、恶性竞争，必须互相配合、互相补台。对5000万元以上的项目要建立“信息直通车”，从一开始就要报县委、县政府领导研究，同时要密切跟踪、时时关注项目动向。在招商洽谈时，要留足空间、留有余地，绝不能盲目回应，凡超出我老秘网县制定的优惠政策的，都要事先报县委、县政府审查研究。会后，王书记和我就要先后带队对各镇、各有关部门及各驻外招商机构进行拉练，希望同志们迅速行动起来，不断扩大招商成果，用实实在在的成效，向县委、县政府和全县人民交上一份满意的答卷。

（二）在破解难题上有新思路。就是要围绕大干项目、干大项目解放思想，充分发挥主观能动性，着力破解项目建设中遇到的用地、融资、用工、用电、环评等各类“瓶颈”，为项目建设提速创造条件。一是用足用活土地资源。第一，加快拆迁腾出空间。要加快城市拆迁步伐，加大村庄合并与土地整理力度，通过土地置换开发，尽快为项目建设腾出空间。第二，节约用地利用空间。要积极向上争取重大项目点供指标，同时切实提高土地利用集约化水平，凡是千万元以下的中小企业一律进标准厂房，最大化地利用空间。第三，规范用地挤出空间。县国土、监察、审计等部门要尽快形成关于土地利用与管理的有关规定，大力查处那些圈而不建、多圈少建等违法用地行为，保证投资强度，节约土地资源，为项目落地挤出空间。第四，科学规划预留空间。要根据我老秘网县项目建设的情况，及时编制和调整土地利用总体规划与详细规划，为经济的长远发展预留空间。二是不断拓宽融资渠道。要进一步加强对金融机构的考核，同时通过存贷挂钩的形式调配政府业务资金，大力开展企业、群众评银行活动，刺励各金融机构加大对睢宁项目建设的支持力度。要以更加灵活的方式盘活政府资产，强化润企、兴企、新城担保投资公司的融资能力，为大干项目、干大项目提供充足的信贷担保，力争今年融资超过5亿元。要进一步加大对上争取力度，力争取得更多的资金支持。与此同时，要集中力量迅速打击高利借贷行为，彻底整肃金融秩序，同时大力开展金融生态县建设，为项目建设创造良好的金融环境。三是想方设法保障用工。县劳动部门要充分把握外出打工人员大量返乡的有利时机，在深入调查研究企业用工需求的基础上，制定切实有效的用工保障方案，并通过各种方式和手段，解决工企双方一方无工作、一方用工难的问题，满足各类项目的用工需求。另外，供电部门要尽快启动220千伏倪村输变电工程、110千伏梁集输变电工程和110千伏徐沙河输变电工程建设，县建设局、开发区要进一步加快污水处理厂二期工程推进速度。总之，全县各部门都要尽自己最大的努力化解各种困难和问题，保证大干项目、干大项目这项中心工作的顺利进行。

（三）在项目推进上有新举措。一是建立主要领导负责制。对每一个项目，都要由开发区、各镇、各部门的主要负责人亲自挂帅、亲自主抓、亲自落实，保证工作的推进力度。二是建立关键环节推进制。对每一项工程，都要排出关键环节和主要问题，并落实到具体的负责部门。在哪一个环节出现问题，就由哪个部门及时解决，因解决不及时而造成项目建设延误的，要启动工作问责。三是建立工作推进时效制。对所有的项目都要实行急事急办、特事特办、难事巧办，快速审批、快速启动、快速建设。要按照项目计划划分时间节点，接近时间节点而不能完成任务的，则启动红色预警或实行黄牌警告。四是建立项目跟踪问效制。对每一个项目从启动到投产都要严密跟踪，保证服务到位。特别是对工业再造项目，既要注重投入总量，更要突出设备的购置、改造与升级，以扩大产能、增加效益、提高竞争力，保证县委、县政府的扶持政策转化为实实在在的生产力。

（四）在软环境建设上有新成效。去年以来，通过“软环境硬治理”，我们在软环境建设上已经取得了很大成绩。开弓没有回头箭，当前我们首先要做的就是继续巩固我们的软环境硬治理成果，拒绝反复、杜绝回潮，让“四书两卡”中的各项条款落到实处。同时，对今天会议上印发的各类文件，要在学习吃透的基础上，克服本位主义的局限，打破部门利益的束缚，坚决贯彻落实到位，真正给企业、给项目建设减费让利。要进一步改进服务方式，提高办事效率和服务水平，自觉服从和服务于“大干项目、干大项目”这个中心，强力打通“中梗阻”，清除“拦路虎”，砸碎“绊脚石”，做到零距离服务、零干扰服务、零空白服务，为项目建设构建一条绿色的快捷通道。

三、大干项目，干大项目要不辱使命，狠抓落实

具体到工作中，要做到四个到位：

（一）工作落实要到位。当前大干项目、干大项目的目标、思路、措施都已经明确，最重要、最关键、最核心的问题就是真抓实干、狠抓落实、务求实效。一要在“细”字上下功夫。“细节决定成败”。对每一项工作都要从小处着眼，从细部着手，定目标、定班子、定计划、定责任、定奖惩，层层分解任务，层层传递压力，高质量地完成各项任务。二要在“实”字上下功夫。一切立足于成，一是一，二是二，真正把项目建设中的困难和阻力排出来，一一加以解决。不务虚功，不图虚名，不做表面文章，不搞形象工程，一步一个脚印扎扎实实推进工作。三要在“快”字上下功夫。发展当头，刻不容缓。各单位、各部门要抓紧时间开展工作，一天也不能耽误，一刻也不能浪费，必须争分夺秒、只争朝夕，决不可贻误战机。四要在“狠”字上下功夫。就是要自加压力、自断后路，有破釜沉舟、背水一战的胆略和豪情，不犹豫、不彷徨、不松劲，不达目的誓不罢休，坚持到底直至成功。

（二）机制建设要到位。要把完善机制作为大干项目、干大项目的关键举措，进一步加强组织领导，落实工作责任，强化协调配合，建立强有力的组织机制、合理的责任机制、严格的督导机制和高效的协调机制。对每一个项目，都要制定出包括前期工作准备、施工进度安排、项目服务保障等内容的推进计划，明确做什么、谁来做、如何做、做不成怎么办，确保每个环节都不落空、不脱档，形成既各司其职、各负其责，又相互支持、主动配合的良性格局。

（三）舆论宣传要到位。县宣传部门要同项目建设单位密切配合，及时总结、挖掘项目建设中好的经验和做法，大张旗鼓地宣传项目建设和服务的先进典型，同时，对项目建设中的种种不良现象要及时进行公开曝光，保证项目建设的快速推进。《今日睢宁》和县电视台要开设专栏，每天对160大工程的进展情况进行宣传报道。一方面，接受人民群众的评议和监督，让所有的工程都在阳光下运行；另一方面，也要让全县上下都关注项目建设，了解项目建设，支持项目建设，从而在全县范围内营造大干项目、干大项目的社会氛围。

（四）督察考核要到位。为强化督查力量，县委、县政府已经决定成立拉练办公室，与督查室合二为一。县督查室、拉练办、经济110、考核办、重大办要真正建立起督查联动机制，以督查抓服务，以督查促落实。要坚持深入一线，板起面孔、铁面无私，对项目建设中的问题现场提出解决方案，对工作不力的单位和个人现场批评整改，对不服从调度、重大失职者，随时向县委、县政府提出处理意见。县委、县政府将严格按照公布的考核标准、考核程序和考核办法，分别对项目建设的责任单位和协助部门进行全面考核，切实保证考核的公开、公平、公正与真实，并将严格按照考核结果兑现奖惩。

同志们，今天，新一年项目建设的动员令已经发出，新一轮项目建设的冲锋号已经吹响，新的战斗又需要我们浴血奋战！让我们在县委的正确领导下，全力以赴、攻坚克难，打一场漂亮的项目建设攻坚战，为睢宁经济社会的突破发展开创新的业绩，为睢宁更加美好的明天缔造新的辉煌！

今天上午的会议就开到这里，散会。

　张高丽强调，今年工作的总体要求、目标任务已经明确，关键是狠抓落实，首要的是全力抓好一季度工作。要进一步统一思想认识，清醒地看到严峻复杂的国内外经济形势，紧紧抓住重要战略机遇期，充分利用天津已经形成的产业基础和有利条件，坚定信心，主动应对，攻坚克难，务必取得更好效果，达到更高水平。要紧密结合各自实际，自觉坚持高标准，研究制定具体措施，明确进度和工作要求，实行严格的责任制，一项一项抓落实。要加快“三区”联动建设，大力发展实体经济，加快农业结构调整，促进农业增效、农民增收、农村增实力，推动城乡一体化发展迈出更大步伐。要集中力量抓重点工作、薄弱环节和突出矛盾，努力取得新突破、新进展、新成效，确保安全稳定廉政不出问题。要进一步改进工作作风，干部要下去，工作要到位，解难题，办实事，求真务实，真抓实干，决不能搞形式主义、做表面文章，各项工作都要经得起实践和群众的检验。

　　张高丽要求，各区县要大力加强领导班子和干部队伍建设，广泛开展创先争优活动，坚定正确的政治方向和政治立场，发扬艰苦奋斗的优良作风，密切与人民群众的血肉联系，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，进一步提高科学执政能力和水平，充分展现新班子新面貌，开创各项工作的新局面。

今年年度时间即将过去三分之一。在这关键时期，市委、市政府采取现场推进的方式，用一天半时间专题研究、调度全市经济工作，这是贯彻落实4月21日全


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