当前工商行政管理机关纪检监察工作的主要问题及对策思考

泓

全面加强工商行政管理机关的纪检监察工作，推动党风廉政建设，关系到工商行政管理事业的成败。多年来，青海省工商局结合工商行政管理工作的实际，坚持以强化队伍素质为主线，以创新工作机制为保障，以三项改革为突破，以人民群众满意为标准，以落实惩防体系建设、加强纪检监察工作为关键，着力从源头上预防和治理腐败，取得了较好成效。但也存在一些问题，本文试作分析和探讨。

一、在推进纪检监察工作方面的主要做法

(一)以激发队伍活力为主线，强化队伍素质建设。一是围绕提高队伍素质，狠抓思想教育。多年来，省工商局采取专题讲座、廉政谈话、典型引导、组织讨论等行之有效的形式，在工商系统持之以恒地开展邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观的学习教育，提高了工商干部重视并抓好党风廉政建设的自觉性。特别是按照中央纪委和国家工商总局的要求，认真学习《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深刻理解贯彻实施《规定》的重要意义，为熟练掌握其内容和执纪量纪的标准、有效惩治和预防腐败奠定了良好的基础。二是围绕廉洁自律，狠抓制度建设。针对工商系统少数工商干部在“案、费、证、照”等主要执法管理环节上容易产生不廉洁的问题，紧紧围绕反腐败三项工作格局、党风廉政建设责任制和队伍建设等内容，建立健全党风廉政建设各类规章制度，并将制度汇编成册，下发基层，使每个工商干部人手一册，作为学习的重要内容和必修课，实现用教育引导人、用制度管理人的目的。三是围绕文明执法，丰富“活动”载体。省工商局紧密结合形势和工商部门的实际情况，坚持创新，注重运用丰富多彩的载体，寓党风廉政建设于各类活动载体中，收到了较好的效果。例如，青海省工商系统于1999年开展了以提高工商队伍素质为核心的“五项工程”建设活动。即：形象工程、素质工程、依法行政工程、廉政工程和服务工程。2000年开展了以规范工商干部执法行为为主要内容的“百日文明规范执法活动”。2001年开展了以整顿市场经济秩序和队伍作风为主要内容的“两整顿”活动。2002年开展了以加强机关作风建设、优化行政环境为主题的“六查六比”(一查行政执法，比依法办事；二查特权思想，比廉政建设；三查工作态度，比服务意识；四查工作质量，比贡献大小；五查工作效率，比工作效果；六查组织纪律，比遵纪守法。)主题活动。2003年，开展了以树立工商“四个形象”(忠于职守、公平公正的执法形象；甘为公仆、廉洁自律的廉政形象；文明礼貌、勤政高效的办事形象；着装整齐、举止端庄的仪表形象)为主要内容的“文明规范执法一百天”活动。2004年出台了《七条禁令》(严禁违法行政，粗暴管理；严禁循私枉法，滥用职权；严禁以权谋私，虚假注册；严禁行政不作为行为；严禁吃请受礼；严禁违规饮酒、酒后驾车；严禁赌博和**活动)，进一步严明了党风廉政建设纪律。通过一系列活动载体，加强了对干部的教育引导，健全了各项廉政制度，推进了纪检监察工作不断向纵深发展。

(二)以三项改革为突破口，铲除腐败滋生土壤。多年来，省工商局结合工商职能和工作特点，按照党的十六大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，紧紧抓住工商系统容易产生不廉洁行为的热点、难点，不断深化党风廉政建设的工作机制，从源头上铲除腐败滋生的土壤。一是改革行政审批制度。针对当前存在的市场主体准入时行政审批项目繁多，登记手续繁琐，耗时费力，容易出现以权谋私等腐败问题，在广泛调研的基础上，稳步推行“并联审批”制。即：工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成。工商登记机关收到审批部门回复后，对被批准的企业在5个工作日内核发《营业执照》。简化办事程序，减少中间环节，提高办事效率，有效防止了以权谋私问题的发生。二是改革干部管理制度。严格执行任前考核、民主推荐、民主评议和公示制度，杜绝个人或少数人说了算。实施诫勉谈话制度，对不廉洁行为较轻微的干部实行诫免谈话教育和警示教育，做到经常提醒，警钟长鸣；加强干部7小时以外的“社交圈、生活圈、娱乐圈”的监管，进一步规范干部勤政廉政行为；推行末位淘汰制，对年度量化考核中连续两年排名末位的人员予以淘汰，调离执法岗位，促进了干部廉洁自律。三是改革财务制度。将内设机构及所属管理单位的财务统一实行归口管理，严格实行分管财务的局长“一支笔”审批制度；建立健全财务管理、审计核算、基建工程、罚没财物管理等制度；严禁设立帐外帐，坚决取消“小金库”；规范工商收费行为，取消合法、不合理收费；对确需保留的行政事业收费项目，严格实行“收支两条线”管理，做到应收尽收、应缴尽缴。从而将内部财务审批制度化，较好地防止了违法违纪行为的发生。

(三)以群众满意为标准，深入推行政务公开。省工商局把群众满意不满意作为检验工商系统纪检监察工作的唯一标准，从三个关键环节入手，深入推行政务公开，主动接受群众的监督，确保行政执法权力的行使不越界、不跨线、不离谱、不出格。一是提高政务公开透明度。先后在工商系统的52个办事窗口和164个基层工商所，通过上墙、入网、印发办事指南等形式，使工商收费标准、执法程序等职能一目了然，办事程序清楚。二是提供高效优质服务。全面推行“首办责任制”。在办公场所设置“首办接待处”，为企业和办事群众进行法律咨询、政策解答和跟踪服务，做到来有迎声，问有答声，走有送声。从根本上遏制“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。同时，建立首办登记簿、首办评议卡、首办评议箱、首办公示牌，收集、听取办事群众的意见和建议，为企业和群众提供了高效优质的服务。三是提升外部监督工作质量。通过设立意见箱、开设举报电话、聘请行风义务监督员、召开行风义务监督员会等方式，经常主动地听取和征求社会各界对工商工作的意见和建议，使行政执法权力在运作过程中处处受到外部的监督，有效地提高了工商工作的质量。

二、当前纪检监察工作中存在的主要问题

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三、对加强纪检监察工作的认识和思考

纪检监察机关在构建社会主义和谐社会中，肩负着抓党风促政风带民风的神圣职责。必须把加强纪检监察工作、推动党风廉政建设，放到构建社会主义和谐社会的大背景和大局中去思考、去谋划，切实把构建社会主义和谐社会体现到党风廉政建设和反腐败各项工作中去，为构建社会主义和谐社会提供有力的政治保证和坚强的纪律保证，为此，结合工商行政管理工作的实际，我们认为应从以下方面抓好工商行政管理机关的纪检监察工作。

(一)以落实责任制为关键，全面推进纪检监察工作

搞好工商行政管理机关的纪检监察工作，首要任务就是落实责任。要通过实行责任分解，签订目标责任书，加强检查考核，严格责任追究等措施，促进工商系统党的纪检监察工作深入进行。一要实行责任分解。按照党风廉政建设“谁主管、谁负责”的原则，细化分解年度纪检监察工作目标任务，将纪检监察各项工作任务变成硬指标，增强工作的针对性和可操作性，建立完善分级负责、分别实施和协调督察的责任制分解体系。从工商系统垂直管理的实际出发，坚持下管一级、逐级管理的原则，层层签订党风廉政建设《责任书》，并将年度工作目标、工作重点内容、考核标准依据、追究办法列入《责任书》中，作为量化指标和年终考核评比的依据。同时，建立“一把手”负总责、班子成员分工负责、部门各负其责、党政齐抓共管，责任明确、奖罚分明的工作机制和“领导抓、抓领导”的工作格局。二要抓好检查考核。要针对垂直管理部门点多线长、面广量大、难于管理的实际，为充分发挥垂管系统优势，加大责任制检查考核工作力度，主要采取总体部署与分级管理相结合、平时重点检查与半年、年终综合考评相结合等方法进行检查考核和评比。通过考核评比，总结工作，肯定成绩，查找不足，促进党风廉政建设责任制的贯彻落实。三要严格责任追究。针对工商部门在少数干部中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”等问题，紧紧抓住责任追究这个“牛鼻子”，对违反《责任制》规定的各级领导干部，严格实施责任追究，达到警示和教育的作用。

(二)以效能监察、行风评议为切入点，大力推进纪检监察工作

做好工商行政管理机关的纪检监察工作，必须找准结合点和着力点，主动介入、自觉融入、准确切入，促进工商行政管理职能的到位，努力营造优良的市场环境。一是以效能监察为切入点，优化政务环境。集中解决个别工商行政管理机关中存在的不作为、慢作为和乱作为，个别机关公务员中的刁难、勒卡、以权谋私，个别基层职能部门和窗口单位的办事拖拉、暗箱操作，以及某些政务流程管理中的不规范、不透明等问题。二是以民主评议行风为切入点，优化服务环境。通过“行风热线”，畅通群众和企业投诉渠道，公开办事制度，实行阳光审批，坚持一条龙服务，做到一个窗口对外、一次性告知、并联审批、限时办结，为企业降低投资成本。三是以治理商业贿赂为切入点，优化诚信环境。人无信不立，商无信难畅。商业贿赂行为严重破坏市场经济秩序。对于发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销领域里的商业贿赂行为，必须大张旗鼓的开展专项举报，精心筛选案件线索，严肃进行查处和打击，努力营造“重承诺、守信誉”、“重合同、守信用”、“重公德、守信义”的诚信环境，唤回商业诚信，提升发展质量。四是以贯彻执行《行政许可法》为切入点，优化法制环境。凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正。同时，建立行政许可公示制度，规范行政许可行为，清理行政执法主体，严禁行政机关委托事业单位执法行为，消除行政职能体外循环现象，依法保护投资者的合法权益。

(三)以健全机制为根本，多渠道加大监督监察力度

针对现行监督制约体制和机制存在的权力运行与权力监控的衔接不够协调、各个监督制约机构之间的配合不够紧密、权力和关系对监督制约的干扰时隐时现、群众监督的途径和渠道不够畅通等问题。纪检监察机关从思想观念上彻底打破官本位的思想桎梏，树立科学发展观倡导的以人为本理念，确立人民群众的监督主体地位，在健全机制、拓宽渠道、多方位加大监督上谋思路，出举措。一要加强廉政文化建设。以文养廉、以文润廉、以文促廉，积极构建“以廉为荣，以贪为耻”的廉政风尚。不断拓展廉政文化教育阵地，增加廉政文化教育科技含量，使廉政文化渗透到人们日常生活中的各个方面，增强各级干部的自律意识。二要改革和完善权力运行机制。加大科学决策、民主决策的力度，吸收各阶层群众参与决策，使政务工作更加公开和透明，打破权力的神秘感，杜绝暗箱操作。同时，抓住管钱、制权、用人这条“主线”，加大对管钱、管权、管人等部门的监督，把监督渗透于人财物的管理、使用、调配全过程，实行适度分权，防止权力过度集中。三要积极拓宽监督的渠道和途径。不仅要充分发挥党内、人大、专门机关、政协、司法、社会等“六大监督主体”的职能作用，还要通过群众举报、民意测验、录用公示、听证会等形式，形成无处不有的监督网络，提高监督的整体效能。四要改革和完善选拔任用制度。“用好的作风选人，选作风好的人”，切实纠正选人用人上的不正之风，发挥好群众选人用上的选择权、自主权、知情权和监督权，关注和尊重基层群众的意见和意愿，从根本上解决对上负责、对下不负责的问题。通过建立健全机制，把党内和政府机关内部的监控体制与社会的监控体制有机结合起来，逐步实现管理和监督的社会化，建立健全惩治与预防腐败体系，为构建和谐社会做出工商部门应有的贡献

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当前纪检监察工作中存在的主要问题

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对性和可操作性，建立完善分级负责、分别实施和协调督察的责任制分解体系。从工商系统垂直管理的实际出发，坚持下管一级、逐级管理的原则，层层签订党风廉政建设《责任书》，并将年度工作目标、工作重点内容、考核标准依据、追究办法列入《责任书》中，作为量化指标和年终考核评比的依据。同时，建立“一把手”负总责、班子成员分工负责、部门各负其责、党政齐抓共管，责任明确、奖罚分明的工作机制和“领导抓、抓领导”的工作格局。二要抓好检查考核。要针对垂直管理部门点多线长、面广量大、难于管理的实际，为充分发挥垂管系统优势，加大责任制检查考核工作力度，主要采取总体部署与分级管理相结合、平时重点检查与半年、年终综合考评相结合等方法进行检查考核和评比。通过考核评比，总结工作，肯定成绩，查找不足，促进党风廉政建设责任制的贯彻落实。三要严格责任追究。针对工商部门在少数干部中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”等问题，紧紧抓住责任追究这个“牛鼻子”，对违反《责任制》规定的各级领导干部，严格实施责任追究，达到警示和教育的作用。

(二)以效能监察、行风评议为切入点，大力推进纪检监察工作