交通工程领域廉政建设防治腐败之浅见

走进十二五，我老秘网市交通工程建设进入了一个新的“大投入、大推进、大发展”时期。从重点工程建设，到农村公路改造，从上争项目到十二五规划项目，一批在建工程、续建工程和待建工程将陆续上马, 工程总量过百亿元。事实告诉我们，只要有工程建设项目，质量、安全、廉政三大风险就始终存在，要保证干成事、不出事，反腐倡廉是一个时刻要牢记的话题。下面，本人仅就交通工程领域廉政建设防治腐败谈一些浮浅的看法，不当之处请予指正。   
一、强化廉政教育，筑牢反腐防线
交通工程领域的腐败案件，新闻媒体上报道累见不鲜。究其原因固然是多方面的，但根本原因还是放松了个人世界观改造，理想信念和思想道德防线出了问题。古人云：“物必自腐而后虫生” ，纵观各式各样腐败案件，根源就在于世界观发生了变化，一些人经不住诱惑，挡不住腐蚀，认为吃点、喝点、拿点不算什么。一念之差，一个“贪”字，一个侥幸心理，最后从量变到质变，一失足成千古恨，走向了贪腐犯罪道路，给国家和人民带来损失，给自己和家庭也带来深深伤害。许多失足人员到了大墙内才追悔莫及，但为时已晚矣。因此，笔者认为防治腐败首先要从思想上加以防范，只有从思想深处筑牢反腐倡廉防线，才能拒腐蚀永不沾。
（一）加强世界观改造，做大写的人。
廉政建设防治腐败，关键要抓好世界观改造。要提高工程建设人员反腐倡廉思想意识，从我做起，从现在做起，树立起正确的世界观、人生观、价值观、权力观。每一个交通人都要以廉洁奉公为荣，贪赃腐败为耻，算好人生一本帐，走好自己人生路。不为名所累、不为利所缚、不为欲所获，时刻警惕“酒绿灯红”的侵蚀。把握住道德品质底线、政治思想底线和法律的底线，坚定政治信念，分清是非界限，踏踏实实做事，清清白白为官，不违法乱纪，做一个大写的人。
（二）加强学习，提高自身素质
每一个交通人都要加强学习，提高自身素质，提高自身免疫力。学习法律、法规，学习党的方针政策，当前特别要学习胡锦涛总书记七一讲话精神，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，常思贪欲之害，不贪不占；常怀律已之心，严于律已；常除非分之想，淡泊名利；常守为官之德，执政为民。胡锦涛总书记指出，党的建设面临“四大考验”和“四大危险”，全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。每个党员、干部，每个交通人都要深刻领会胡锦涛总书记七一讲话的重要意义，迎接新挑战、接受新考验。
（三）强化教育，增加自律意识
防治腐败必须从教育入手，不断加大廉政教育宣传力度，增强干部职工廉洁自律意识。从我局实际出发，把党风廉政教育当作重要工作内容，建立党风廉政宣传教育学习制度，深入学习《廉政准则》，做到廉政教育经常化、制度化、规范化，把廉政教育深入到项目部、深入到工地。局党委要经常性对局管干部进行廉政建设谈话，可以利用民主生活会、党委中心组学习等活动，经常沟通思想，及时提醒。特别是工程建设管理人员的廉政教育，使交通系统广大党员干部牢都能牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，明确权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，决不能用来谋取私利，不能放松思想警惕，从思想上绷紧廉政防腐这根弦。还要通过正反典型的教育作用，使广大党员干部从中汲取教训，自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线，规范自己的从政行为，自我约束、自我反思，真正做到时时事事对党负责，对人民负责，对自己和家庭负责。把交通工程建成阳光工程、放心工程、廉洁工程。
     二、强化制度建设，构建具有交通特色的惩防体系。
廉政建设防治腐败，除了加强世界观改造，还必须以制度来管人，通过制度来约束、执行，形成具有交通特色的、完整的预防腐败惩防体系。
（一）建立健全反腐倡廉各项规章制度
从根本上遏制和防范腐败，推进交通工程领域廉政建设，不仅需要全面加强思想道德教育，而且需要全面加强制度建设，只有不断建立健全各项规章制度，才能有效防止交通工程的腐败现象。要建立健全招投标制度、财务制度、设计变更制度、质量监督制度、廉政合同制度等。今年以来我局下发了《关于进一步加强财务收支管理和实行“一支笔”审批制度的通知》、《关于进一步严格相关制度和纪律的通知》，进一步完善了相关规章制度，坚持按制度执行、按程序办事，以规范落实、以纪律约束。明确规定交通工程建设全过程刚性管理，杜绝违规分包现象，在规范设计变更程序、强化工程质量监管、加强安保设施及绿化管理、资金拨付透明度等方面提出了新的要求，形成了新的管理机制。
（二）强化监管，从源头上防治腐败
从源头上加强交通工程建设领域腐败现象预防和监督，是治理交通工程建设领域腐败问题的有效途径和办法。
一是强化对项目业主的监督管理。对项目业主的监督管理贯穿整个工程建设的全过程，从工程招投标到施工单位的选择，从设计变更到交、竣工验收。首先是项目部自身的监管，特别是重点工程，建设规模大，资金投入量大，社会影响也大，因此自身的施工管理、监理单位、施工单位的监督管理更要从严。其次，可以通过派驻财务监督、项目纪检监察、现场审计代表等，实施有效监管。业主单位要定期公布工程进度和财务情况，完善举报投诉制度，对举报、投诉和社会反映工程建设问题进行及时调查核实，按国家有关规定进行处理，并公开处理结果。同时通过社会监督，人大代表、政协委员、群众监督、新闻媒体监督等以及行政监督等，实施监管，防止腐败现象产生。对于中小工程的监管也不能放松，要汲取小工程出现大腐败的教训,小工程分包现象要引起关注，一旦层层转包，势必偷工减料，出现豆腐渣工程在所难免，必须加强质量检测检验，廉政监督检查。在我局，项目办承担业主的角色，肩负着工程建设管理的重任，实施对在建工程的监督管理。要通过有效监督防止业主人员利用负责某一工作环节的权力，谋取私利，发生违规，从而产生工程腐败现象。项目办工作人员要自觉执行《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》，主动接受相关部门的监督检查，包括接受审计、质量监督、财务、纪检监察部门的监督检查，从而切实有效地预防工程腐败案件的发生。
二是加强工程监理的监督管理。工程监理是保证工程质量的重要关卡，选择好的监理机构对工程建设的质量、进度、费用起到重要控制作用。鉴于工程监理在工程建设中的特殊角色，加强交通工程施工过程中监理的廉政建设和廉政监管，有着重要意义。监理单位作为工程质量监管机构，与施工企业直接打交道，对施工程序和质量进行现场监督。监理与施工方的关系，有人比方为猫和鼠的关系，可能不太确当。但是，如果施工方想偷工减料，猫鼠关系就形成了，猫就是要捉老鼠。但也要防止猫不捉老鼠，甚至猫帮老鼠的反常现象。有的施工方为使监理对其质量低劣的工程进行认可而贿赂监理人员，特别是低价中标，层层分包的工程，到了一些分包人手中可能是“骨头工程”或已无钱可赚，为了自己的经济利益，想方设法偷工减料、虚增工程量，为达到目的，想方设法拉拢、腐蚀监理人员，为其工程签字认可和对其虚增工程量签认。监理作为施工现场的管理人员，首当其冲成为承包人贿赂对象，施工承包人通过贿赂监理使其在处理某些问题上放弃原则，这就需要业主及质量监督部门加强监理方的监督监管，特别在验收、计量等廉政风险点要加强监督，减少和避免腐败案件的发生。
三是加强施工方的廉政监管。交通工程要实行三项合同制度，即在签订工程合同、安全合同的同时签订工程建设廉政合同，我局的工程建设项目均已实行三项合同。交通工程廉政合同，约定双方当事人的工程廉政行为，明确双方的权利和义务，以及违约处理办法。把不准行贿受贿、不准宴请，不准索要补贴回扣、不参加消费娱乐享受活动等，以及工程建设过程中各个环节的廉政要求全部以合同约定的形式确定下来，如若一方违约，另一方即可依合同的约定要求违约方履约、处以罚金，情节严重的由执法部门依法惩处，加大廉政保证的处罚力度，使其为自己的行贿行为付出高额代价。对贿赂实行“零容忍”，对“小腐败”也不能放过，提高贿赂违法成本。加大行贿受贿犯罪的处罚力度，行贿获利彻底追缴，让行贿受贿者后悔莫及。特别要加强对设计变更、工程款的计量与支付、工程造价、交、竣工验收等环节的廉政监管。
三、强化监督检查，建立健全各级岗位责任制和责任追究制
要强化交通工程建设的监督检查，要实行岗位责任制和责任追究制度。
（一）把握关键环节，确立质量、责任追究制度
实践证明，但凡出现“豆腐渣”工程，必定存在腐败。质量出问题，廉政肯定有问题。要建立健全工程建设质量保证体系，健全和落实工程质量责任制，工程质量终身制，施工单位要严格按规范标准和设计要求组织施工，严格签证、验收手续，完善自检制度。质监部门要对在建工程项目进行跟踪监督和动态管理，提高检测频率，提高工程质量监督覆盖率。纪检监察部门要按规定经常进行实地廉政检查，进行廉政宣传教育，走访项目部责任人、施工单位负责人、质量安全管理技术员、一线施工人员，加强工程建设中的监督管理，多层次、多渠道防微杜渐。建立健全交通工程实施项目岗位责任制和责任追究，把监督监管贯穿于交通工程建设全过程。
（二）惩防结合，构建长效机制
反腐倡廉是一个长期、长久的任务，必须惩防结合，反复抓、长期抓，形成长效机制。人食五谷，难免不生病灾，一旦发生腐败现象，及时治疗，严查到底决不放过，让腐败无法存生，让贪污腐败者付出代价。形成廉政建设不越雷池一步，达到不想腐败、不能腐败、不敢腐败的目的， 形成交通工程防治腐败的长效机制。