关于坚持基层武装建设与基层政权建设融合发展的调研报告

胡锦涛总书记在今年“七一”重要讲话中强调，必须统筹经济建设和国防建设，走中国特色军民融合式发展路子。这既是兴国之举，又是强军之道。贯彻落实胡总书记这一重要思想，推动基层武装建设科学发展，必须坚持基层武装建设与基层政权建设融合发展。
    一、着力提高基层武装建设与基层政权建设融合发展的认识
    以乡镇（街道）基层武装机构、农村（社区）民兵组织为主体的基层武装，是我国国防体制和基层政权的重要组成部分。坚持基层武装建设与基层政权建设融合发展，必须提高融合发展的思想认识，增强融合的责任感使命感。 一要坚持共同点。不管是基层武装建设，还是基层政权建设，其共同目标是一致的，就是实现基层强兵与富民的统一，实现基层全面建设科学发展的目标，最终实现全面建设小康社会这个宏伟目标。其发展主题也是一致的，都强调科学发展，就是要在建设发展中贯彻落实好协调发展、融合发展这个根本要求。其组织领导也是一致的，都是在基层党的统一领导之下开展工作。二要找准结合点。基层武装部是基层政权的重要组成部分，抓好基层武装建设是基层党委政府的职责所系。基层武装力量同样参与基层政权建设的方方面面，平时工作都融入地方工作之中，在用兵中练兵强兵。不仅在领导任职中有双向兼职，在工作上相互兼容，而且在人才、资源等方面都有相互兼用的特点。三要实现双赢点。实行军民融合式发展，既有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持。基层政权建设强，经济发展厚实，武装建设就有很好的物质基础，基层武装部规范化建设、民兵整组训练等方面都会得到有力保障。基层武装建设强，民兵队伍就有战斗力，就能在促进基层经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和完成急难险重任务中发挥重要作用，成为巩固党在基层执政地位的坚强基石。
    二、切实认清基层武装建设与基层政权建设融合发展的现状
    当前，从基层调查了解的情况看，基层武装建设与基层政权建设融合力度不大，发展不够协调的问题还比较突出，主要表现在：一是融合的意识不强。少数乡镇领导干部国防观念比较淡薄，对胡主席关于经济建设与国防建设协调发展、统筹经济建设与国防建设、走军民融合式发展路子、实现富国与强军的统一等战略思想认识不够深刻，想融合、统融合、抓融合的责任意识不够强。少数专武干部主动融合、争取融合的意识不强、思路不多、作为不强。二是融合的措施不力。少数基层单位武装工作没入列入基层党委议事范畴、没有写进基层党委、政府工作报告、没入纳入基层经济社会建设总体规划、没有进入基层综合考评内容等。三是融合的方法不活。在经济、政治、文化和社会建设中，没有及时把武装工作内容有机结合一起抓，在武装建设中，没有很好地利用基层军地兼容的诸多资源，“两张皮”的现象比较突出。四是融合的渠道不畅。绝多大数基层没有建立协调运用的融合机制，使基层武装工作难以融入基层政权建设之中，有的甚至把基层武装工作当成可有可无的工作，组织纳入、工作融入、保障进入等渠道不够畅通。五是融合的组织不全。少数基层专武部长没有进入地方乡镇党委，民兵营长没有进入村居两委。基层国防动员、国防教育、民兵营党组织等组织机构还不够健全完善。六是融合的质量不高。虽然也有不少基层在研究解决基层武装建设与基层政权建设的融合问题，但大多是思路举措多、实践行动少，没有从组织机制上解决问题，没有从规定制度上加以规范，没有从实际工作中体现出来，融合没有真正起到“双赢”的效果。
    三、积极搭建基层武装建设与基层政权建设融合发展的平台
    推进基层武装建设与基层政权建设融合发展，关键要有组织、有制度、有机制、有机构作保证。一要建强基层武装组织。要加强基层乡镇武装部第一部长、专武部长和专武干部、民兵营连长队伍建设，专武部长要进同级党委，民兵营长要进村两委，并要加大教育培训力度，确保他们能够在抓融合发展中履职尽责。要建立健全基层乡镇（街道）国防动员、国防教育、征兵工作、整组训练等组织机构，及时调整充实组织人员，确保军地融合基本组织的落实。二要坚持党管武装制度。主要是坚持好军地领导同志双向兼职制度、党委议军制度、国防动员委员会和国防教育委员会例会制度、军事日制度、基层武装部第一部长述职等制度。通过落实制度，着力解决基层武装建设与基层政权建设融合发展中的重难点问题，努力提高融合发展的实效。三要严格落实融入机制。力争做到七个“融入”：即基层武装工作融入党委、政府工作总体规划统一部署；武装机构基础设施融入乡镇（街道）、农村（社区）建设总体规划统一建设；专武干部和民兵干部融入地方干部培养使用的整体规划统一管理；武装工作经费融入本级政府财政预算统一解决；国防动员融入基层应对危机管理体系统一建立；国防教育融入全民教育计划统一实施；基层武装工作成效融入本级党委、政府责任目标统一考评。四要尽快建立融合机构。加快完善基层武装建设与基层政权建设融合发展的实体机构设置，明确相互职责，真正使武装工作进入基层党委、人大、政府、政协领导机构之中，形成融合发展你中有我、我中有你的良好局面。制定出台武装工作军民融合发展的规章，为武装工作军民融合式发展的实施特别是体制的融合提供有力的制度保障。

　　四、努力提升基层武装建设与基层政权建设融合发展的能力
    新形势下，我们要紧紧围绕推动国防和军队建设科学发展主题、加快转变战斗力生成模式主线和“三个提供一个发挥”的历史使命，按照“平时战时结合、应急应战一体、经济军事兼顾、市场战场双赢”的思路，积极主动地争取和抓好融合发展，在实践中提升融合发展的能力。一是紧贴使命任务抓融合。坚持以任务为牵引，以实战需求为目标搞好融合，是走军民融合式发展路子的基本着眼点和立足点。要按照军地结合、灵敏高效的要求，把作战指挥、国防动员、应急处置等指挥机构进行系统整合，构建高度融合的应急指挥机制；按照军地互联、上下贯通的要求，积极构建大情报互通机制；按照党、政、军、警、民“五位一体”的联动格局，健全完善应急动员衔接机制。按照“编为用、建为战”的要求，对遂行任务民兵统一编组，调整力量布局，优化力量结构，建设高效多能的应急力量；按照统筹规划、平战结合的要求，加大军民兼容设施的开发和利用力度，建设功能完备的战场设施，形成优质高效的保障体系。二是着眼资源共享抓融合。资源制约发展，配置影响成效。胡主席强调的军民融合式发展路子，其中一个重要方面就是强调积极推动武器装备科研生产、军队人才培养、军队保障、国防动员和科技资源体系的融合发展。在基层工作实践中，我们要按照这一总体要求，力求做到资源共用、合理有效，能利用民用的资源不另铺摊子，能依托军队发展的就不另起炉灶。通过深入一线调查，切实掌握当地各类资源，纳入战备储备体系，使人力、物力、财力等动员资源实现即征即用，达到随时都能遂行应急应战任务要求，努力使军地形成借势发展、借船行舟、借台唱戏、借梯上楼的良好格局。三是围绕政权建设抓融合。为巩固党在基层的执政地位，是基层国防后备力量的使命所系，是服务人民的必然要求，是基层武装建设融入政权建设的有效途径。要充分发挥国防后备力量组织健全、作风过硬、战斗力强等优势，动员组织他们积极参与基层政治建设、经济建设、文化建设和社会建设等，成建制组织他们参加抢险救灾、维稳处突、参建帮困等应急任务，发挥他们在巩固基层政权中的特殊作用，这样既能促进地方改革发展和稳定，又能在用兵中练兵强兵，使生产力和战斗力得到同步提升，努力实现富国与强军的统一。作　者： 丁明德