深圳市桃源居社区党建创新调研报告

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深圳市桃源居社区党建创新调研报告

  党的十七届四中全会指出，要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。社区是城市居民的生活共同体，是城市的细胞。社区党组织是社区服务、社区管理和社区发展的领导核心，卓有成效的社区党建工作，能够有力推进和谐社区建设。深圳市桃源居社区作为全国知名的“品牌社区”、和谐社区，其有声有色的党建工作成为和谐社区建设的关键环节。深入剖析和全面总结桃源居社区党建的实践经验，对于我们党创新社会管理途径及群众工作方式方法，构建社会主义和谐社会，具有重大理论与现实意义。
    桃源居社区党建创新的背景   
    随着工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的深入发展，我国农村人口大规模地向城市流动，“城中村”逐步转变为城市社区，我国城乡社会管理的压力逐步向城市集中，并在城市人口最基本的居住单元——社区积淀下来。因此，城市社区必将成为我国社会管理与服务的“主阵地”与“主渠道”。在这个大背景下，如何积极发挥党组织与党员作用，构建新形势下区域化党建新格局，破解当前城市管理中的新难题、新挑战，是社区党建工作的历史使命。深圳市桃源居社区在党组织领导下，经过近20年的艰辛探索，已形成主体明晰、责任明确、运行有序的“党的领导、政府管理、企业投资、居民共建”的服务型善治格局，社区党建在此背景下不断取得新成效，形成了鲜明特色。
    桃源居社区的艰难创建与党建工作的探索历程。如今美丽、和谐、充满爱，居住着 5万人的桃源居，历经20年建设，从一个“市外”垃圾场上平地拔起，社区的开发建设、管理服务走过了不平凡的道路，党的建设也伴随这一历程走出了一条独具特色的创新之路。
    桃源居社区建设大致分为三个阶段。第一阶段是社区开发建设初期。由于项目的先天不足，远离市区，所有的公共配套和服务几乎都要靠自己解决，完善社区基础设施是这一时期的重点工作。初期社区居民的公共服务，如社会治安，只能依靠自我救济和自我管理，在这一艰难时期，共产党员在维护社区安全、保卫社区公共财产中发挥先锋模范作用，开发企业和居民都感受到了党员的价值与魅力。这一时期党建工作的特点是非自觉性，仅仅依靠个别党员的模范作用。第二阶段是社区大规模开发建设期。这一时期，社区居民已大量入住，人数超过 3万，开发企业自发建设了大量公共设施并无偿提供给社区公益组织，社区公共服务逐步完善。社区建立起党委，并在党委的领导下，逐步形成了“六位一体”的工作格局，“民非”组织也在党委的领导下有序蓬勃发展，社区善治初步实现。这一时期党建工作的特点是党组织的建立、完善以及形成党组织发挥领导核心作用的工作体制机制。第三阶段是开发后期。随着社区开发的成熟，社区公建设施不断完善，社区党委整合社区党建资源，构建区域党建新格局，这一时期党组织不断健全，党的工作全覆盖、深入、有效，“两个作用”的发挥有平台、有载体，有机制、有程序，有措施、有办法。
    政府关于居民小区开发的公共政策对社区建设的影响。在我国城镇化进程中，政府通过市场机制和行政立法等手段，主导了城市居民小区从无到有、由小变大的过程，实现了原有居民区物质资本的破碎分割和新生物质资本的重整再生，城市面貌在较短时间内发生了翻天覆地的变化。然而，由于国家在公共政策中忽略了社区公益设施配套、社区文化生活倡导，小区居民在生活和居住环境发生了巨大变化的同时，居民原有的“熟人社会”网络被拆散，进入了一层层由钢筋混凝土搭建的单元楼之中，每天面临的是一张张陌生人的面孔，变成了一个个“孤独人”。也就是说，当政府在不断改造城市贫民窟，扩大物质资本，提高经济增长率的同时，“广泛存在于社会网络关系之中并能够被行动者投资和利用以便实现自身目标的社会资源”——社会资本，却在很大程度上遭到了破坏，使人作为社会关系总和的特征难以体现，冷漠、孤独、缺乏信任感、自我保护意识强烈等居民行为充斥着社区的各个角落。
    究其原因，一方面，对经济社会发展的紧迫性要求政府作为的积极性主动性，政策制定和实施并没有经过充分的理性分析和讨论；另一方面，必要的集中显得更有效率——“全体一致性原则代表着一种理想化的集体政策制定模型。或许除了非常小的社区外，集体选择这一方法会导致日常决策的过高的交易成本”。也就是说，对时间和决策成本的考虑，已经成为我国各级政府的公共政策影响城市居民小区中社会资本被严重侵蚀的基本根据和典型理由。比如，公益设施稀少、公共服务质量低、公域空间狭窄、自治水平低、文化生活质量不高、社区安全隐患多等多种问题，政府鞭长莫及，既无力单独承担下来，也无力满足每位居民的需求，形成了许多社区管理与服务中的“空白点”、“盲点”，极大地威胁着我国的和谐社会建设。
    因此，在政府引导企业家落实社会责任的公共政策缺失的时候，需要社区党组织帮扶、引导、支持和动员企业家落实社会责任，调动他们参与社会建设的积极性、主动性，以和谐社区建设为纽带，把市场规则和社会规则结合起来，构建政府负责、企业成长、社区和谐的局面。
    企业家参与和谐社区建设的努力。如果没有企业家的投资与开发，漂亮的居民小区就不可能存在。离开了开发商的社会责任，再漂亮的小区也不可能具有生机与活力。所以，企业家推进社区发展，推动城市进步，是当前社会建设不可或缺的一环。企业家能够灵活处理市场经济的缺位和政府供给的不足，并且使社区建设配套前行，满足居民的不同层次、不同水平的需求。一个具备社会责任感的企业家是为政府分忧，具有先天下之忧而忧的责任心，而桃源居社区有幸迎来了这样一位开发商——李爱君女士。在李爱君女士的多年努力下，在上级领导的支持下，2006年7月，经深圳市民政局批准，桃源居社区公益事业发展中心成立。该中心是由社区开发商发起的，以政府引导、企业主办，致力于发展社区公益性和福利性事业而设立的全国第一家社区企业。公益中心在社区教育、文化、体育、卫生、公益、慈善、居家养老等领域发挥着积极的作用，对政府公共服务形成有效的补充。此外，李爱君女士还倡导并成功建立了桃源居社区公益事业发展基金会，这是目前我国唯一一个关注公共服务的非公募社区公益基金会，它将扮演社区公益事业的“输血者”、“风险投资者”的角色，不直接资助任何政府公共服务机构和个人，而是资助社区内的公益性社会组织，以培育社会组织来完善公共服务与福利体系，为社区公益慈善事业的发展提供“源头活水”，从而实现社区公益组织的良性运营和可持续发展。
    居民参与社区建设的积极心态。社区居民是社区的主人，是最真切感受到社区发展与进步过程的群体。如同全国大多数新建社区一样，桃源居社区在建立之初，也面临着很多问题，如配套设施的缺乏、社区治安的弱化、居住环境的嘈杂、人际关系的冷漠、日常生活的压力等等，这些都造成了社区居民对现状的不满。面对居民群众的现实需求，街道、社区党组织和党员需要积极思考如何做好桃源居社区的群众工作，如何通过党组织和党员作用的发挥，不断提高社区居民群众的满意程度。
    社区居民是实现社区自治的主体，是党做好社区群众工作依靠的力量和服务对象。桃源居社区的发展历程表明，在社区面临种种困难和遭遇时，社区居民没有袖手旁观，而是手拉手、肩并肩，相互打气、一往无前，充分展现了居民投身社区建设的积极心态。维护社区居民建设社区的积极性，使大家深刻认同“社区是我家，建设靠大家”的理念，有助于把居民热情转化为现实力量，创造源源不断的动力。
    社区自治结构的自我调节。作为自治组织的社区，能够根据自身状况和客观需要，对社区治理结构进行不断的调节，这是社区自治的重要特点和优势。社区治理结构自我调节成效的检验标准，也就是能否增进全体社区成员的福利。
    新建社区组织和治理结构往往是松散型的，居民彼此缺乏联系，“一盘散沙”的社区居民给社区管理、运行带来了诸多困难和成本。因此，社区党组织通过整合社区力量，把松散的社区成员集中到一系列组织完整、运转顺畅、功能完备的社会组织之中，再将这些社会组织置于社区的统一协调之中，建立起网络化的层次分明的社区居民构成，实现社区治理结构的改造，就形成了紧密型社区。对居民来讲，一定程度上缓解和消除了对政府的怨气、误解和不满，同时凝聚了广大居民群众的力量。其关键在于，社区党组织对社区内社会组织的引导能否趋向于善治的方向，能否使社会组织承担起联系党和群众、服务群众的责任。桃源居社区中八大社会组织，在社区中能够承担起相应责任，离不开党组织的积极引导和支持。
    总之，在政府、企业家、社区居民三方共同努力投身社区建设的同时，加强和改善党的领导，借助社区治理结构的自我调节和完善，是推动包括桃源居社区党建和社区建设的宏观背景和基本前提。
    桃源居社区党建创新的内涵   
    桃源居社区探索建立的服务型善治模式的关键环节，就是桃源居社区的党建工作。社区党组织立足于“引导、求变、监督、整合、服务、融合”的基本思路，适应新形势、新要求，不断改革创新，团结带领社区各个组织和广大居民，真正成为城市基层社会的领导核心，使桃源居社区成为著名品牌社区。其党建创新的基本内涵包括以下几个方面。
    以吸收社会组织参与为社区党建的重要载体。党的十六届六中全会指出，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。在社区建设中，党组织和党员是重要力量，但不是唯一力量。经济社会不断发展所产生的新社会组织，大量存在于社区之中。如何引导、吸收这些组织投身到社区建设中来，而不是成为消极因素，是社区党组织面临的现实问题。
    桃源居社区党组织改变了仅仅依靠党员抓党建的传统思路，积极培育和支持各种社会组织的发展，并将其培养成为党建工作的重要力量，成为党联系社区居民的桥梁和纽带。桃源居社区各社会组织的建立，先由其提出申请，再由社区党委和工作站为其进行报批，经由相关职能部门批准，最后经社区党委和工作站为其挂牌，正式宣示成立。这样的流程设计，促进了社区党组织与社会组织的紧密联系和良性互动，为未来工作的开展铺平了道路。桃源居社区六方会议组成单位的主要负责人，全部都由共产党员担任，做到全社区知道的，党员先知道；要求全社区做到的，党员先做到。八大“民非”组织和社团的负责人，都由桃源居社区居委会委员担任或兼任，保障了党的领导和意图的一以贯之。可以讲，桃源居社区党建与民非组织的共同发展、协调发展，已成为一条重要经验。
    落实企业家责任为社区党建增添新活力。在桃源居社区，企业家深深懂得并自觉践行着这样一条准则：社区建设要在党的领导下，实现“政府修渠、企业放水、百姓行舟”的分工协作格局。所谓“政府修渠”，是指政府制定政策框架和提供基本的公共服务设施；所谓“企业放水”，并不简单等同于企业提供资金，而是指企业对社区建设负责任的支持。这种支持，具体表现为企业家要做好的“三件事”：依法做好自己企业的事，争取为社区做些好事，千万不对社区做坏事。而“企业放水”可以形成更加方便、快捷的公共服务，有利于居民生活，实现“百姓行舟”。在党的领导下，企业家依法经营，配合政府依法行政、社区依法自治，形成社区建设的合力，最终造福的是千万家长和孩子。
    当前，在城市小区开发中，开发商卖完楼盘旋即走人的情况屡见不鲜，遗留的大量隐患、矛盾长期得不到解决，成为社区的烫手山芋。而桃源居社区，开发商经营楼盘在先、为社区安置公益资产在先、支持社区社会组织发展在先，开发不留后患，有问题及时解决，为政府分忧、为百姓解难。开发商在自愿自费建设公益资产之后，无偿交由政府所有，由社区公益中心统一管理，产生的利润部分交由公益基金会管理，由公益基金指导并有效运行公益设施。
    桃源居社区党组织和公益中心在实际工作中相互配合、相互支持，都为着搞好社区建设的共同目标而努力，共同搭建社区服务的平台。同时，在法律法规和政策面前，党组织代表政府严格督促企业履行责任，企业家社会责任的落实为社区党建注入了新元素和新的活力。
    以提高制度化水平为社区党建的保障。把经过实践检验的好做法上升为制度，用制度化力量推进社区党建，才能保障产生好效果。经过多年实践探索，桃源居社区党建形成了涵盖广泛、程序科学的工作机制、制度措施。
    六方会议（社区党委、社区工作站、社区居委会、社区公益事业发展中心、社区物业公司、社区业主委员会），是桃源居社区处理重大和日常事务的协调机制。社区党委定期召集六方召开会议，就近期情况和重点问题进行专门研究，各方可自由发表意见和建议，依据问题的性质、内容由相关方单独或协作处理，设定处理时限、标准，进行跟踪督查，保证件件有回音、件件有结果。
    为保障社区良好的环境，社区党委和社区工作站与社区各个组织都要签订合同，就门前三包、履行清洁义务等问题进行保证，并由负责人签字生效。一旦出现违约行为，社区党委和工作站将对相关责任人依照合同进行处罚。
    桃源居社区义工积分体制是一项具有鲜明特点的制度。为调动社区居民积极参与社区公益活动，形成良好社区氛围，在社区党委大力支持下，桃源居社区不断将义工志愿服务活动引向深入，形成了一整套机制以保障该制度顺利运行。首先，规范义工身份，非本社区居民不能成为本社区义工，增强社区居民的自主管理、自主服务意识。其次，对义工等级、评定标准及优惠待遇进行分类说明，引导社区居民按照自身情况开展志愿服务，并将其作为享受荣誉和物质奖励的依据，营造争当先进的氛围。再次，详尽规定义工参与社区各种活动的积分标准。最后，对积分原则、积分流程、积分兑换及其他程序性问题作出规定，激发居民做义工的积极性。
    以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。2009年，为推动社区建设，社区党委开展了为社区建言献策活动。党员向党组织反映问题，体现群体智慧。党员共提出113条建议，经整合确定为69条建议，其责任分解给六方会议各成员，在预定期内耗资4600余万元，或独立或协调完成、加以解决，使社区建设上了一个大台阶。对此，社区居民也纷纷提出自己的意见和建议，通过党代表工作室、社区党组织反映到社区六方会议，推动了相关问题的解决，提高了居民民主管理的能力。
    以整合社区资源为区域化党建的基础。2003年深圳市宝安区三届一次党代会提出“党建社区化”的工作思路，成为新形势下区域化党建的一种实践形式。从实践发展来看，社区党建应当把整合社区资源作为构建区域化党建格局的基础工程。在今天复杂多变的社会生活中，党组织要善于整合社区各种资源与力量，依靠党组织自身的执行力和先进性、影响力和号召力、公信力和监督力，将其作为撬动其他组织和个人参与社区建设、提供社区服务的有力杠杆，不断提高工作的前瞻性和预见性，将整个社区资源融汇到区域化党建格局中来，为社区发展做贡献，实现“合作互利共赢”。
    党的十七届四中全会指出，鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用的机制。
    家庭和谐是社区和谐的基础。桃源居社区深知女性在家庭中的重要性——一个好女人就是一个好学校，影响至少老中青三代人——通过邻里中心开展女性的教育培训、文艺表演等活动，培养了大批“从麻将桌到书桌”的新女性。
    社区是老年人安度晚年的主要场所。老龄社会的到来，越来越多的老年人选择在社区养老。桃源居社区通过建立老年协会，根据老人们的兴趣组织起来，整合人才资源，使老年人为党组织、为社区着想，在退休以后实现“第二春”，感觉很快乐。同时，老年协会的社工必须具备体检报告，身体健康成为开展义工活动的前提条件。能够加入老年协会，本身就会认同社区理念，身体健康也有保障，由老年人在家“独唱”变为在社区“合唱”，通过发挥集体优势，使党的领导和志愿服务融为一体。
    发挥“两个作用”（党组织和党员）为社区党建的抓手。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，而这个战斗力要靠党组织与党员作用的发挥来实现。桃源居社区党组织充分发挥了“两个作用”，具体举措如下。
    首先，加强党员管理和教育，积极发挥党员先锋模范作用。由社区党委直接管理的党员有 210余名，此外还有1000余名在职党员和流动党员，加强对社区内1000余名党员的教育管理和服务，引导党员服务社区，探索建立党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反馈制度，是实现党员教育管理和服务的重要平台。深圳市规定，处级以上党政领导干部的提拔，必须经过居住地社区党支部对其 8小时以外“生活圈”进行评价，评价合格方具备提拔资格。因此，只有积极投身社区建设的党员和领导干部，才能胜任更重要的岗位；如不在社区履行义务，则很难有大作为。
    依靠党员的先进性和自觉性推动社区建设是行之有效的方法。2011年桃源居社区进行了社区物业管理费提价，对1998年制定实施了13年的物管费提高到物业公司所能承担的扭亏水平上来。由于涉及居民切身利益，这一工作的推动面对很大阻力。社区党委首先摸清1000余名在职党员居民的情况，通过进行耐心细致的宣传教育，首先使在职党员居民认识到调价的必要性与合理性，再在广大居民中推行调价，减少了阻力，取得了实效。又如，2008年汶川地震，宝安区西乡街道（含桃源居社区）140万人口捐款共计4700余万元，桃源居社区在党组织号召下，党员、义工积极行动，近 5万居民捐款共计2340余万元，占全街道比重将近一半。社区党员先锋模范作用的充分发挥，同样成为推动社区党建的有力抓手。
    其次，发挥组织优势，形成组织力量。通过社区居民自觉参与和自主管理，推动社区民主不断向前发展。社区党委通过媒体宣传等加强思想教育十分重视，在重点人流地区设立宣传专栏，涉及20余个相关主题、数百块展板，其中，计划生育宣传栏长达近百米，位列全市第一，这对于扩大宣传效果有积极作用。同时，社区党委规定，宣传栏不能用于布置广告，只能用于公益。
    社区党委提出各党支部要做到“三个有”——“到处都有党的声音，到处都有党的关怀，到处都有党的温暖”。共产党员是社会先进分子组成的群体，在社区工作和生活的党员，就要成为社区建设的主力军。宝安区委在桃源居等社区中建立了“党代表工作室”，每周定期在社区直接听民意、传民声、解民忧，直接收集社区居民的意见和建议，成为社情民意表达的快车道和直通车道。同时，宝安区委开展为社区党代表工作室做公益广告（“身边党员如姐妹、如亲人、如朋友”）活动，培养党员成为群众领袖，成为新时期“最受欢迎的人”。
            （未完，下期待续）作者：中央党校社区党建工作创新研究课题组 来源：学习时报

   以抵制社会歪风、维护社会稳定为社区党建的使命。社区作为人们生活的共同体，不但要提供良好的物质生活环境，同时要净化居民的精神文化环境。深圳本身就是开放城市，桃源居社区又是开放空间，对外来人员的限制难以尽善尽美。因此，抵制社会不良风气，反对邪教、打击传销、扫除黄赌毒，就成为桃源居社区不得不面对和解决的现实问题。国家工商总局打击传销办公室相关负责人到桃源居社区视察无传销社区建设，对桃源居社区群防群治、严密监控的做法给予充分肯定，实现了“还社区洁净土壤、绝不让传销在桃源居立足”的目标。桃源居社区曾有3名吸毒人员，经过党组织和社区半年的思想教育，3人在社区大舞台上向全体居民郑重表示不再吸毒，回归了社会正常生活。
    抵制社会歪风，弘扬社会正义是社区党组织的庄严使命。桃源居社区曾经面临外部单位强行进入，噪声污染、油罐车隐患、社区土地闲置和被征收等难题，社区党组织紧紧依靠社区居民，团结凝聚力量、敢于坚持真理、敢于碰硬、敢于向党员干部队伍中的腐败分子做坚决的斗争，并最终取得了胜利。社区形成了一个“爱”的家庭，一位老党员身患癌症，整个社区党员群众都来关心他，党员率先带起了一股正气。
    城市基层社会情况复杂，对于党委、政府而言，及时准确掌握基层信息十分重要。桃源居社区党组织和社区义工遍布整个社区，遇有风吹草动，情况就会第一时间直通到相关部门，这为及时处置突发事件赢得了宝贵时间。
    桃源居社区党组织在处理社区各种矛盾时，没有采用暴力手段，而是统筹运用“情―理―法”，以情动人、以理服人、依法办事，大多通过邻里之间感情沟通、耐心解释说明和调解的方法解决问题。非到万不得已，不诉诸法律。
    以提供社区福利为社区党建的根本。联合国副秘书长莫瑞斯 斯特朗指出，桃源居社区因社区福利、教育、文化、体育、环保、生活等指标已达到甚至超越国际标准而摘取了联合国“全球理想人居社区”、“全球商业示范社区”殊荣；桃源居社区凭借践行“党的领导、政府管理、企业投资、居民共建”以及“家庭平安、社区和谐、居民幸福、共荣发展”社区理念而获得了“国际适宜人类居住社区建设范例奖”、“全国和谐社区”、“全国学习型示范社区”、“全国平安家庭示范社区”、“中国人居环境范例奖”、“平安和谐红旗社区”等诸多国内外大奖。
    桃源居社区福利的成果不仅体现在奖项上，更多的是体现在社区居民实实在在的利益实现上。结合这个规划，桃源居社区社会福利，在社区党组织领导下，整合社区社会组织资源，调动社区居民积极性，推动了福利普遍化。具体讲，桃源居社区社会福利有三个层次的含义。其一，维护社区居民的基本权利和身体健康；其二，老人、孩子、居家妇女等特定群体的特殊福利；其三，针对义工、社工的福利。这样，社区党组织以全体社区居民福利为自身行动指南，涵盖全社区的福利体系，向全体居民提供优质服务，真正将社区党建落脚在了社区居民利益的实现上。
    党的十六届六中全会指出：健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。在建立这一社会生活共同体的过程中，党组织和党员大有可为。桃源居社区党建整合了各方资源，构建区域化党建格局，不断改革创新、不断破解难题、实现科学发展，使党的建设和社区建设相互促进、相得益彰。
    桃源居社区党建创新的特点   
    适应性创新。桃源居社区经历不平凡的发展历程，每一个进步的取得都来之不易，都是社区党组织和社区社会组织、广大居民适应新情况、携手应对风险与挑战的结果。特别是在社区建设中，没有现成经验可学，只能依靠自身探索，边做边学，在成功中积累经验，在挫折中总结教训，桃源居社区党建经受各种考验而愈挫弥坚。
    比如，对社区在职党员管理，是近年来社区党建的一个重要组成部分。对于居住在社区的在职党员，桃源居社区党组织积极探索对其进行8小时工作时间之外的管理、监督和服务的新方法。如果在职党员一到社区就关起门来，不参与社区建设，甚至隐瞒党员身份，一经发现，社区党组织就会向其所在单位党组织反映相关情况；同时，对于在社区积极奉献的党员，社区党组织也要向其所在单位说明情况，以此作为奖惩依据。
    又如，应对社区停车位问题。桃源居社区现有车位5800余个，而实有车辆7320余台，且数量呈不断增长之势，再加上社区外来车辆临时占道的情况，导致了早归则有位、晚归则无位，停在里面出不来、车在外面进不去的双重弊病。针对这一问题，社区党组织提出意见，要求社区公益中心组织大量社区义工，连续一周记录车位流量、停放状况，总结归纳真实情况，形成了社区车位治理的基本处理方案，并随着新情况出现及时作出调整。
    主动性创新。党的先进性是具体的、历史的，应当在党组织和党员推动工作的过程中体现出来。只有坚持与时俱进，积极有所作为，敏锐洞察客观实际的变化并及早化解潜在风险，才能走在时代前列，团结带领群众不断前进。桃源居社区党组织面对社区复杂多变的实际情况，提早分析，预先谋划，不坐等小问题演化成大问题，充分体现了党组织的领导核心作用。
    比如，应对社区入学难问题。伴随桃源居社区宜居水平的日益提高，越来越多的人选择成为该社区业主，近6年来，共新增6000余户居民，其中大部分是有少年儿童的家庭。面对突如其来的学生生源压力，社区党组织采取综合手段加以应对。一方面，党组织提出对现有问题的解决方案，对于独生子女做到保证入学辖区所属深圳清华实验学校，对于家庭第二个及以上的孩子则协调安排到社区临近学校就读，并由社区公益中心提供校车接送。另一方面，党组织提出在新业主入住社区时，对其子女年龄、就学情况加以调查统计，会同学校谋划在先；同时联络社区医疗、保卫、体育设施等环节制定应对方案，增加服务供给。
    这样，经过社区党组织和各相关组织的有效工作，入学难问题在桃源居社区得到了较好的解决。同时，党组织应对突发事件的能力得到锻炼，党组织的威信和凝聚力得到了提升。
    系统性创新。整合社区资源，构建区域化党建新格局，是社区党建系统性的必然要求。桃源居社区党建的一个亮点，就是将社区各主要工作，纳入社区党建的大背景、大环境中来，依靠集体力量解决共同面对的问题。
    桃源居社区党建工作能够取得扎实效果，得益于各项工作的整体推进和紧密配合。正由于桃源居社区党的工作做到了“四有”，即有平台、有人才、有兴趣、有效果，才获得了广泛支持，而广泛的支持带来了活力。宝安区西乡街道将桃源居社区党建工作的实践归结为“三个好”：有好的领导班子（好的班子、好的班子带头人）、有好的工作机制（党的领导集中统一、高素质党员示范带头、开发商积极支持和居民热情参与）、有好的活动方式（理论性、趣味性、群众性有机统一）。曾到桃源居社区参观考察的台湾中国国民党台南市党部负责人，也对桃源居社区党建的积极成果印象深刻，特别是对党组织在社区中协调各方的能力表示肯定。
    继承性创新。创新不等于抛弃过去、另起炉灶。中国共产党成立 90年来，能够取得伟大成就，很重要的一点就是继承了党在历史上形成的优良传统和作风，这是党的传家宝。桃源居社区党组织对此有深刻的认识，虽然身处改革开放最前沿，仍以党的优良传统和作风教育武装自己，保持英雄本色。
    比如，在应对党内极个别腐败分子的骚扰破坏时，社区党组织团结带领社区居民，在深夜的滂沱大雨之中肩并肩、手牵手，不埋怨、不自弃，高唱《没有共产党就没有新中国》和《走进新时代》，振奋精神聚众力，紧密团结显本色，组成了保卫社区安全的一道人墙，极大地鼓舞了社区居民更加坚定跟党走。
    又如，养狗伤人、高空坠物、门前占道，都是社区管理中十分棘手的问题。桃源居社区坚持柔性执法，老年党员戴红袖标、亮明身份，展示共产党员亲民为民的本色，取得了明显成效。老年党员威望高、耐心足，处理问题会产生“蜜蜂效应”，使分歧得以和平解决；如果是行政执法人员前去，在推动工作上较为困难，很可能会产生“马蜂效应”，容易激化矛盾。
    桃源居社区党建创新的启示   
    党的十六大指出，实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。总结和梳理桃源居社区党建的丰富生动实践，从理论上归纳其精髓、要义，对于推进全国社区党建具有样本和示范意义。
    开创了党的群众工作新理念。建设和谐社区，要以理念来引领。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上指出：“新形势下群众工作需要大家共同来做……要支持统一战线各界人士、城乡基层自治组织、企事业单位、社会团体、行业组织、社会中介组织等共同做群众工作。”做好新形势下的群众工作，是社会管理、社区建设的经常性、根本性的工作。党在社区开展群众工作，已经不再是仅仅由党员直接面对群众，解决群众的问题，而是要依靠和动员广大政工（党政部门从事群众工作的人员）、社工（社区服务群众的专业组织和个人）和义工（志愿服务的组织和个人）携起手来，共同服务群众。通过党组织引导政工、政工带社工、社工带义工、义工面对群众，形成做群众工作“五轮驱动、三工传动”的合力。纵观桃源居社区党建的发展历程，就是不断加强和改善党的领导、不断发展壮大“五轮”力量、不断完善“三工”结构、不断满足居民群众需求的过程。
    比如，在社区范围内发放宣传材料或填写表单，是一项耗费人力和时间的具体工作。仅依靠社区党委、工作站和居委会的工作人员难以尽快完成。桃源居社区依靠政工―社工―义工层层传递、任务分解，动员起广大志愿者队伍参与其中，分配到每人身上的工作量就会相对减少，工作质量也能相应提高，收到良好效果。又如，对于复员转业军人的关心照顾是一项需要诚心、耐心和热心的工作，稍有工作偏颇，就会造成老军人情绪波动乃至行为出格。桃源居社区党委详细了解辖区此类人员情况，由党组织负责人、社区义工联合行动，与其交朋友、谈心事，解决实际问题，安抚了他们的情绪，化解了社会风险，减少了社会矛盾。桃源居社区党建适应新形势，将社工、义工引入到做群众工作的队伍中来，开创了党的群众工作新理念，丰富了党的群众工作新实践。
    党组织要积极参与投资社会资本，构建和谐社区。建设和谐社区，要以稳定来保障。稳定的社区秩序，不仅依赖于社区生活质量和居民个体素质的提高，更依赖于社区居民之间形成的“诚信、信任、参与、交往、合作、网络、格局”关系。也就是说，通过投资和积累社会资本，形成强大的稳定力量，为社区建设奠定坚实基础，能够同时取得多方面的收获。第一，适应“单位人”到“社会人”、“社区人”的转变，在社区范围内，实现了重构社区居民作为社会成员遵守社会规范的秩序；第二，在市场经济条件下，弥补了个人利益最大化带来的人际关系紧张；第三，促进社会成员在诚信与网络中实现相互监督、相互服务；第四，在一定程度上，社会资本的形成和培育过程，也是更有生命力的社区文化、社会规范的形成和培育过程。
    投资和积累社会资本的主体是谁呢？从桃源居社区来看，相较于依赖社区社会组织和居民个人的通常方法，社区党组织能够在其中发挥作用的方法具有独特优势，成为桃源居社区党建的又一大亮点。第一，党组织本身具有强大的社会整合能力，社区内各种资源分散不均，需要能够覆盖全社区的力量加以整合，党组织具有明显优势；第二，党组织始终存在于社区之中，在积累社会资本上更有连续性，社会组织和个人则不能做到从一而终；第三，社会资本缺乏导致社区各种问题出现，为此将消耗大量治理成本，因此党组织作为社区领导核心，应当争取用小的代价换得大的收效，用较少的社会资本投资解决隐患问题。
    寻找发挥“两个作用”新载体。民政部关于《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿）提出，“设立社区公益发展基金，鼓励社区居民、驻区单位、社会组织参与社区建设和社区服务”。这意味着今后建设和谐社区将会出现新的助推力，新的载体。这是新形势下社区党建工作的新平台、新机遇。
    从桃源居社区的经验看，各社会组织都具有专业性、服务性的特点，对于居民具有较强的吸引力。党组织通过积极引导各个社会组织，形成服务合力，使居民在社区内解决了大部分问题，降低了党的执政成本，增强了服务群众的实效。桃源居社区党组织将社会组织负责人培养成党员，把党员培养成为社会组织负责人，引导党员参加各社会组织，并成为骨干力量，真正使党员发挥作用有了直接的渠道。双向培养、双向进入，降低了党对社会组织的管理成本，在社会组织贯彻了党的路线方针政策，实现了党组织和党员作用的充分发挥。
    党的组织设置与活动方式要主动求变。2010年11月，中办国办印发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》指出，要“进一步健全完善以社区党组织为核心的城市社区组织体系，为构建社会主义和谐社会奠定组织基础”。社区党组织作为党的基层组织和社区领导核心，应当主动适应新情况新形势的变化，以“自变”应“因变”。
    在组织设置上，桃源居社区党委立足实际，社区党委、社区工作站和社区居委会三方合署办公，社区党委书记同时是工作站站长和居委会主任。这样的设置，有利于在最短时间内整合和调动整个社区的力量和资源，集中力量解决现实问题。
    在活动方式上，桃源居社区党组织通过灵活多样的活动形式来组织和引导党员、群众，务求取得实实在在的成果。在社区各小区、各社会组织中，都专设党员具体负责带动周围群众参与到社区建设中。
    党建基本理论与工作创新要善于从基层实践与创新中汲取活力和灵感。建设和谐社区，要在发展中巩固。用发展的办法解决前进中的问题，就要不断推进实践创新，总结实践经验，从实践中汲取活力和源泉。桃源居社区坚定“定位准确、开发有序、管理人文”的发展理念和步骤，使辖区内的组织和个人形成了互帮互助的氛围，高度团结和融合在一起。桃源居社区党组织所以能够不断适应新形势，其关键就在于整合社区资源，形成了构建区域化党建新格局的合力，而这也正是社区党的建设的基本思路和战略选择。从桃源居社区经验看，社区党建不完全是党自己的事情，社区党建创新也不完全是党自身的创新，而要紧紧依靠社区各类主体、整合各种资源，在共同搭建的平台上推动社区发展进步，以推动党建理论与实践的创新。
    党组织和党员都要在积极投身社区服务中体现自身的价值。目前，全党上下正在开展发挥党组织和党员作用的“创先争优”活动，各地探索的实践各不相同。桃源居社区党建工作给我们的又一启示是党组织和党员都要投身社区服务并在服务中寻找自身价值。服务最广大的人民群众是无产阶级政党的根本价值取向，服务群众并得到人民群众的认可，才能体现党组织和共产党员的先进性。在桃源居社区，党组织和党员把服务群众看成是一种乐趣，一种实现自身价值的平台，充分展示着新时期共产党员的精彩人生和光辉形象。义警队中的老公安厅长陈大爷，十几年如一日，义务奉献在社区，既树立了共产党员的良好形象，又体现了自身不论是在职还是退休的始终闪耀光辉的人生价值。在桃源居，不论是在义警队，还是在卫生督查队、公益中心、邻里中心等公益组织，像陈大爷这样的老党员处处都有。
    综上所述，桃源居社区党建的发展历史和成功经验充分表明，加强和改进社区党的建设、加强社会管理和创新，就要实现好维护好发展好社区最广大居民的根本利益，积极回应和解决好居民的服务需求，不断提高居民满意度，紧密联系各个社会组织，紧紧依靠广大社区居民，把党的工作有效融入社区建设之中，转化为构建幸福社区、和谐社会的汩汩清泉，滋润千万个桃源居社区共同成长。
    课题组长：肖勤福
    副 组 长：张志明
    课题组成员：辛向前 祝 彦 原冬野等