浅谈农村公路建设管理问题及对策建议

“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”已经成为农村道路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。因此，针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。

一、我老秘网县产农村公路建设的现状

筠连县属于云贵高原的过渡地带，是典型的山区县，山高路不平是基本现状，公路建设方面的现状是：省道1条，17公里；县道7条，190公里；乡道涉及13个镇乡，240公里；村道900公里（其中省上确认683公里）；到2011年末，全县共投入约5亿元，建成县、乡、村公路1330公里，建成通乡和断头联网路15条，287.5公里（其中2006年前2条，65公里，十一五期间建成13条，通车里程222.5公里）；建成通村水泥路298公里，正在建设60公里；建成桥梁7座，约170延米。目前建成的公路大部分等级偏低，质量不高，超重车碾压损毁严重，安全、畅通压力巨大，支持经济发展、社会事业进度、群众出行便捷等方面差距较大。

二、面临的困难和问题

（一）宣传力度不够，群众爱护意识差。近年来，新农村建设大力推进，通乡通村路建设快速推进，但是相应的宣传力度没有跟上，道路沿线宣传标语不够多，引导群众方式不丰富，力度不够强，部分群众爱路护路意识差，不少沿线村民，从个人利益出发，在公路两侧非法建房、开厂、设店、乱倒垃圾，乱堆物料，使多处公路形成街道化路段，造成公路排水不畅，降低了公路的使用寿命。

（二）专项规划滞后，地区发展不平衡。目前，农村道路的规划和新农村建设的规划配套性不够，专项规划滞后，前期规划与整体建设统一性不够，对公路的设计走向、通达要求、技术等级未经过严格的科学认证就匆忙上马，容易造成公路质量不高和重复性建设，影响农村道路网络的系统布局，同时，由于各镇乡的自然条件和经济基础不同，造成地区差异比较大，发展不平衡。

（三）养护资金不足，监管机制不健全。筠连县是一个农业县，工业基础薄弱，纯粹的依靠煤炭资源的开发，导致了资金来源比较单一，再加上地处偏僻，社会关注度低，导致公路建设发展速度与周边地区差距明显，同时，目前农村路政管理工作的法律、法规还不够健全。即使已出台的法律、法规，在实际操作中会受到一些条款的限制，制约了路政执法工作。如在管理超限运输上，只能在省政府批准的超限运输检测站查处，在其它的地点查处则视为公路“三乱”，农村公路上超限运输等违法行为就不能及时有效地加以制止。

（四）权责界定不清，管理体制不完善。目前，农村公路没有专职养护人员进行管理，致使公路病害还十分严重，降低了道路的通行能力和使用寿命。如通乡公路的管理，在养护体制改革以前，由县交通局专职人员进行管养，道路的病害能够得到及时有效的处理，公路基本上能够保持顺、畅、洁；养护体制改革以后，乡镇、村道路归乡村自行建养。由于个别地方依赖思想严重，责任心不强，致使地方道路疏于管理。无专职人员养护，造成了坑槽满道、车辙遍布的现象，使昔日十分平整的公路成了颠簸难行的伤心路，直接影响了地方经济建设。

三、加强农村公路建设管理管理的思考

（一）加大宣传力度，把住关键环节。一是充分群众的积极性。广泛采取开辟电视专栏、开展“三下乡”（送图纸上门、送技术下乡、送政策到户）等行之有效的活动、手段，充分发动群众，真正让老百姓明白农村公路建设的重大意义，积极投身到公路建设中来，着力营造“人人争当修路人”的良好氛围。二是充分调动乡镇的积极性。建立基层党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、明确人员专门抓、健全制度督促抓的工作格局，确保农村公路建设组织有序、推进有力、实施有效。要建立健全竞争性立项机制，对落实积极性不高、实施进度缓慢、建设质量低劣的乡镇，要果断调整项目，集中支持干部群众急于修、愿意修、参与积极性高的路。

（二）强化投入保障，拓展融资渠道。一是管好政策资金。对上级安排的农村公路建设专项资金，必须做到专户储存，专项公开，专款专用，分级负责，分级监管，严禁截留、挤占、平调和挪用；要切实加强监督审计，对违规违纪的单位和个人按有关规定严肃查处，确保把有限的资金用在刀刃上，用在改善民生的关键处。二是吸纳社会资金。筠连山高沟深的地貌特征，路远坡陡的地理环境，决定了修路成本高，仅靠国家补助资金，难以高质量完成建设任务，建设资金缺口较大。为此，要在尊重农民意愿的前提下，采取“一事一议”的方式，在政府给予经费补贴的情况下，积极引导农民出资出劳，筹集农村公路建设资金。同时，广泛动员社会各界尤其是直接受益的各类经济组织、企事业单位捐赠资金，支持公路建设，解决农村公路建设资金投入不足的问题。

（三）创新建管机制，确保建设目标。一是建设高质量。把质量作为农村公路建设的生命线，严格执行公开招投标制、业主负责制、工程质量监理制、安全质量责任追究制，严把工程造价关、施工技术关、工程监理关、开工审批和竣工验收关。二要管护高标准。“重建轻管”、“建而不管”是导致农村公路“通而不畅”的突出问题。按照一乡一站、一路一班的模式，狠抓道路日常养护，充分利用“一事一议”等行之有效的方式，切实加强村社道路日常养护，保证群众生产资料运得进去，农副产品拉得出来。

（四）完善考核方式，灵活评判标准。一要严格目标考核。要通过与各乡镇签订目标责任书，组织开展定期不定期开展专题督查、跟踪督办，确保按时按质完成交通建设任务，对不能按期完成任务或工程质量不达标、对重建轻养或道路失管失养的乡镇严肃追究相关领导和具体经办人员的责任。二要注重民意测评。农村公路建设、管理工作落实的好坏，群众最有发言权。为此，要把民意测评内容纳入对农村公路建设考核评价的重要内容，广泛征求群众对农村公路建设的意见和建议，从而促进农村公路建设管理真正步入良性发展的轨道，真正让农村公路成为惠及群众的德政工程、民心工程。文/ 伍永富