县地税局：加强地税执行力建设的思考

作为国家税收执法机构，地税部门执行力直接关系着国家税收政策、依法行政、组织收入、服务纳税人等工作的落实，直接关系着地方财政收入的持续稳健增长。特别是在屏山“大迁建、大发展”背景下，地税部门的工作成效既为移民迁建提供有力的资金保障，又可以为地方经济发展提供强劲的助推。切实提高地税部门执行力，更好发挥地税部门服务地方发展的职能，是当前屏山地税工作的中心内容。

一、屏山地税执行力现状

（一）倡导学习，提升素质。先后开展“增强执行能力，提升工作质效”、“落实科学发展观，当好合格地税干部”、“构建和谐屏山地税”等主题交流活动，举办各类培训班60余期，培训1500余人次，派遣多名干部到高等院校进行素质培训。

（二）建章立制，合理举措。建立学习奖励机制，鼓励干部积极参加会计师、税务师资格考试；强化落实《税收管理员制度》，完善征管质量考核办法，制订征管质量考核标准；制定《机关工作运行规则》和《税务所规范化管理规程》等制度，编印《屏山地税工作手册》。通过系列有效措施，屏山地税工作作风明显加强，税收执行力稳步提高，有效克服“封库停建”影响，保持地方税收持续稳定增长的良好势头。

二、当前存在的主要问题

（一）执行意识不强，执行“动力”不足。部分干部对上级工作部署落实不力，在决策执行过程中不思进取，因循守旧、安于现状，不前不后随大流，工作质量和效率不高。屏山地税干部大多处在40—50岁左右的年龄层，由于年龄偏大，干部面临“上升空间有限，退休年龄在望”的局面，部分干部产生“坐等养老”的负面心态，宁可碌碌无为，也不愿冒风险、担责任，执行动力不足的现象由此产生。

（二）执行能力欠缺，执行“尺度”不准。部分干部综合素质不高，税收业务技能、专业知识欠缺，对政策理解把握不准，按自己的片面理解予以执行，导致执行“尺度”出现偏差，影响政策法规的实施；还有的干部工作方法、工作技巧不丰富，敬业精神较差，存在怕吃苦、怕吃亏、怕吃责任的“三怕”心理，对于一些“困难大、责任大”的决策命令能推则推，能混就混，甚至抱有上有政策下有对策的消极态度，导致执行的“尺度”不是打折扣就是被扭曲。

（三）执行效能较低，执行“速度”不快。部分干部执行上级决策不认真，只满足于被动地去开展工作，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性，拖沓现象严重，使得执行的效能较低；还有的干部在工作中相互推诿，怕自己多做工作吃了亏，特别对临时性或不属于自己分工的工作，不协调、不配合，挑三拣四，斤斤计较，只要和其他部门、其他人沾点边，就想方设法地去推、去拖，导致执行的效果较差，严重影响工作的执行速度。

三、对策

（一）加强思想教育，培育执行理念。一是树立“责任重如山”的理念。使每个干部职工懂得要提高执行力，就要树立高度的责任意识，履行好岗位职责。二是树立“细节决定成败”的理念。事无巨细，事事关心，从小事做起，从细节入手，执行力就会得到提高。三是树立“好中求快”的理念。努力做到“决不让工作事项在我这里延误，决不让执法过错在我这里发生，决不让不良风气在我这里出现，决不让部门形象在我这里受损”。四是树立“接受任务不讲条件”的理念。对上级布置的工作和安排的任务，执行要坚决有力，落实要不打折扣，急事急办，快事快办，事事有着落，件件有回音。

（二）加强沟通协调，优化税收环境。一是要加强与地方党委、政府的沟通，争取他们对地税工作的理解和支持，不断优化地税工作的外部环境。二是要加强与相关部门的配合。主动加强与国税、工商、财政、金融等部门的协调配合，提高税收征管整体效能。加强与公安、司法等部门的联系，形成防范和打击涉税违法犯罪行为的合力。三是要加强与其他各县地税部门的友好联系，相互学习先进经验，学习税收管理的有效做法，借鉴税收工作上的各种手段，提高自身的工作水平。四是要畅通上下级工作交流渠道。机关干部要加强和市局的沟通，争取上级对工作的指导；同时要加强和基层的沟通交流，经常性的深入基层税务所开展工作，充分听取基层意见，了解基层实际情况，帮助基层拓展工作思路，解决实际困难，进而促进各项工作的落实。

（三）加强过程控制，确保有效执行。一是对工作进展情况不定期进行明查暗访、突击抽查，对已经落实的问效果，对正在落实的讲进度，对尚未落实的查原因，对落实不力的要严肃问责，以此形成强大的监督督促效应，促进决策的落实。二是逐步实现由部门考核向流程考核转变，由集中考核向日常考核转变，由定性考核向定量考核转变，由看台帐记录变为看工作实绩，由注重工作结果考核，变为对责任主体抓工作的全程追踪考核。三是大力推行公开办税，规范执法，在扩大内部监督和纳税人监督范围的基础上，要积极打造社会监督网，不断加强社会各界的沟通和协作，通过聘请特邀监督员，开通举报热线等方式，在全社会筑起一个严密的防御网，促进税风税纪根本好转。四是领导干部要模范带头执行各项规章制度，要求下级做到的自己首先要做好，要求下级不能做的自己自始自终都不要去做，上下一条心、扭成一股绳，真正形成合力，不断提高地税干部素质和地税机关形象。

（四）加强学习培训，提高队伍素质。一是现在科学技术飞速发展，新知识新事物不断出现，有少数干部学习却持被动应付态度，局限于上级精神，知识更新慢，只求一知半解，实际能力与工作需要差距较大。二是基层师资力量缺乏，讲课的“教师”都是自己的干部，一则没有培训经验，二则缺乏科学方法；三是基层的干部职工都担负着繁重的收入任务，只能办短期培训班，时间长的一个星期，短的则只有一两天，所学知识不系统，不连贯。要想让培训上层次，有质效，达到更好的学习效果，一是必须树立、强化干部职工的创新意识，丰富学习内容。既要博览群书，兼收并蓄，又要结合各自工作实际，缺什么学什么，哪方面不懂就研究哪方面。二是积极开展多种形式的学习活动，通过各项竞赛、业务大比武等途径，调动全员学习的积极性，鼓励税务人员不断提高业务水平，夯实功底。三是在条件合适时组织脱产的专门学习，重视脱产培训的实效，培训结束要组织严格的结业考试，奖励成绩优秀的人员，对达不到培训基本要求的，要通报批评，甚至给予一定的处罚。四是引导广大基层税务干部树立全员学习、终身学习观念，在工作中注重经验积累，认真地进行调查研究，及时总结经验，做到在工作中锻炼在工作中成长，通过工作实践促进执行力的提高。

（五）加强文化建设，打造团队精神。团队精神的形成是一种文化建设，是在无声无息的交流与合作中形成的。如何培养团队精神呢？一是开展集体活动来培养，如组织篮球比赛、拔河比赛以及相关的拓展训练等团队活动，让大家在活动中真切地理解团结的重要性，明白自己不是完全独立的一个个体，而是集体的一分子，离开了团队将一事无成。二是增强干部的归属感，树立地税是一个大家庭的思想。让干部职工明白，现在的幸福生活一方面是自己的努力，另一方面是组织对我们工作的认可，是组织所赋予的，没有工作，没有了单位幸福就会变成幻象，个人与单位是一荣俱荣，一损俱损的关系，个人应当维护单位荣誉，努力工作。三是培养干部的感恩精神。组织一些团体活动，如外出参观，外出爬山等，在活动中大家相互交流，相互帮助，感受到在集体中的快乐。感受到家的温馨；还可以组织干部家庭联谊会，在节日里邀请干部职工家属一起进行联欢，感受单位的亲情和同志之间的友爱。通过这些活动，让干部职工感恩组织的关怀。