扶持中小企业发展的几个关键问题

    浙江目前在册企业有85.5万户，其中99%以上属于中小企业，而中小企业基本上是民营企业。中小企业税收占全省税收份额的60%以上，生产总值占全省份额的70%以上，外贸出口占全省份额的80%以上，新增就业岗位占全省份额的90%以上。浙江中小企业的发展，决定了浙江经济发展的活力，关系到浙江经济发展的全局，是浙江实现转型升级的关键。
　　然而，今年以来许多中小企业陷入了困境。上半年全省14447家中小企业倒闭注销，6.6万家微小企业出现总产值和利润下降的情况。与2010年相比，小企业平均利润减少30%至40%。
　　浙江一直以来把中小企业视为浙江经济的命脉。面对中小企业的困境，省委省政府迅速采取措施，相继出台了多项措施，从财税、金融、管理等各个方面，帮助中小企业走出困境。推出“加强融资保障、提供财税政策支持、规范民间借贷、提升政府服务”等解决中小企业融资难问题的一揽子计划。财政出资10亿元建立中小企业再担保基金，经营困难、符合转型升级的小微企业可一次性缓缴3个月税款，也可减免2011年的城市土地使用税、房产税、水利建设资金等；推出小额贷款保证保险试点，小企业贷款不良率容忍度从1%提高到2%。最近，省地税局与省财政厅联合下文，自2011年11月1日起，我省按期纳税的营业税起征点将提高到20000元，按次纳税的营业税起征点提高到500元。
　　在中长期规划方面，浙江将推出“一个试点”、“两个中心”和“三大板块”，争取通过3至5年的努力，把浙江打造成为“中小企业投融资先行区”和“民间资本投资高地”。支持民资入股地方商业银行，鼓励民资设立小贷公司和农村资金互助社。同时，省相关部门正在抓紧研究论证，争取近期在全国率先出台一个加强民间融资管理的指导意见，选择在温州等民间融资活跃地区开展规范民间融资试点，探索民间融资阳光化途径。
　　这些有力的政策措施，无疑为中小企业走出困境减少了障碍，可谓雪中送炭。但要从根本上扶持中小企业的发展，还需要有一整套的制度设计，以解决中小企业发展的几个关键问题。

　　完善市场机制，建立服务型政府

　　惟有蓬勃发展的中小企业才能营造出富有活力的市场经济，也惟有完善的市场机制才能培育出活跃的中小企业。中小企业的高税费、融资难的背后，凸显出的本质性问题是市场机制的不完善。政府和国有企业掌握了大部分资源，中小企业基本上都是民营企业，无法进入政府垄断性行业，它们一方面要面临激烈的市场竞争，另一方面无法像国有企业那样享受税收减免，还要承担由行政管制和腐败而带来的额外成本，这使得中小企业面临的制度环境十分不利。
　　因此，当务之急是要建立公平公正的市场环境，坚持以市场机制而不是行政手段配置资源。要进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发全社会的活力和创造力。继续推进行政审批制度改革，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制改革取得实质性进展。转变政府职能、建立服务型政府是完善市场机制的前提。政府应当在市场中扮演“守夜人”和“服务生”的角色，而不是直接干预市场资源的分配、设置行业的进入退出壁垒。只有减少政府对市场的行政性干预，减少政府和国有企业的特权，才能减少对中小企业的制度性束缚，拓展中小企业的发展领域，减轻中小企业因不公平竞争而造成的高成本，使中小企业获得平等的市场地位。

　　改革金融体制，增加金融供给

　　资本是企业的血液，中小企业的发展尤其需要新鲜血液的注入，然而融资难已经成为阻碍中小企业发展的重大问题。
　　中小企业融资难的直接原因是我国金融制度的不完善。利率的非市场化使银行倾向于将贷款发放给国有企业和大型基建项目。对金融机构和金融创新的种种限制，如对小额贷款公司在融资上的限制、对民间资本成立金融机构的限制等等，使适合中小企业的金融供给严重缺乏。必须深化金融体系改革，鼓励发展多种形式的金融机构，尤其是中小金融机构，实现银行产权主体的多元化，拓宽中小企业的融资渠道。就是说，要运用市场化的手段，建立与中小企业的需求相适应的金融体系，从而从根本上解决中小企业融资难的问题。通过利率市场化改革，鼓励发展民营银行、社区银行、村镇银行；加快发展股权投资、信托基金、担保基金；建立政府引导式基金等，引导资本投入管理和创新能力强的中小企业。在扶持中小企业的同时，达到鼓励创新，转变经济发展方式的目的。

　　构建创新服务体系，引导企业转型升级

　　中小企业的根本出路在于转型升级，告别粗放型的生产方式，提高创新能力，增强科学管理水平，以创意和创新带动企业的品牌化、国际化和产品的差异化。然而，许多中小企业还没有意识到转型升级的重要性，有的企业虽然认识到技术与创新的重要性，但由于缺乏资金、技术、人才等方面的支持，找不到转型升级的突破口。
　　因此，必须构建完善的中小企业社会化服务体系，加强部门联动合作，以企业发展为导向，以提高社会服务水平为出发点，从科学管理、项目对接、技术指导、人才培训、创新指导、转型经验咨询等各个方面，为中小企业转型升级提供完善的配套服务。同时，扩大中小企业专项扶持资金，以政府引导、社会资本广泛参与的方式，加大对创新型、成长型中小企业的扶持力度。运用税费减免、建立创新基金、组建技术联盟、打造示范工程、鼓励企业联合转型等手段，使中小企业充分感受到转型升级是经济发展的迫切需要，深刻体会到社会服务体系为企业转型升级提供的有利条件。

　　【作者为浙江省民营经济研究会会长，浙江财经学院教授单 东】来源：浙江日报