在进一步加强和创新社会管理专题议政会上的讲话（发言）

各位常委、各位同志：

　　市政协十三届二十六次常委会议，在大家的共同努力下，已经圆满完成了各项议程。这次会议就创新社会管理若干问题进行了专题协商，有5位委员代表各自的课题组作了专题发言，各小组进行了认真的协商讨论，提出了很好的意见和建议。市委、市人大、市政府对这次会议非常重视，市委副书记陈新、市人大常委会副主任邬和民、市政府副市长苏利冕出席会议，市委副书记陈新同志发表了重要讲话，通报了我老秘网市社会管理创新综合试点工作的进展情况，以及下一步重点工作的安排，对委员提出的意见建议以及调研成果给予了充分肯定，并提出了吸收采纳委员意见建议的要求，市人大常委会副主任邬和民、市政府副市长苏利冕到会听取大会发言。这次会议还协商通过了有关人事事项，协商通过了关于政协第十四届宁波市委员会组成单位和委员名额的决定，为做好市政协换届工作做了必要的准备。

　　加强和创新社会管理是党中央科学分析当前经济社会发展阶段性特征、深刻总结改革发展稳定实践经验做出的一项重大决策部署，是推动科学发展的战略举措，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。宁波是中央和省委确定的全国、全省社会管理创新综合试点城市，推进加强和创新社会管理工作，是今年市委市政府的重大任务。重视、关注这项工作应该成为今年市政协工作的一项重点任务。根据前阶段综合试点工作进展情况，市政协十三届六十九次主席会议决定，对创新社会管理若干问题进行专题研究，并专门增开了这次常委会议，为全面推进我老秘网市社会管理创新进一步献计出力。为此，从5月份起，市政协成立了由常敏毅、胡建岳、华长慧、王建康副主席牵头，社法和民宗委、人资环和城建委、教文卫体委负责，50余位政协委员和专家学者组成的5个课题组，先后深入街道、社区、企业开展实地调查，进行分析研究、反复讨论、科学论证，历时5个多月，形成了5份专题调研报告，有质量、有分量，提出了具有较强针对性和可操作性的对策意见。为提高专题协商成效，会前我们还组织主席会议成员和中共界委员，进行了以加强和创新社会管理为主题的集体视察。会后，市政协机关要结合分组讨论提出的意见建议，整理形成常委会议建议案，报送市委市政府供决策参考。

　　下面，我就进一步加强和创新社会管理再谈几点意见：

　　我老秘网市开展社会管理创新综合试点工作一年多来，着力突破重点难点，积极构建新型社会管理体系，进展顺利，成效初显，取得了一批成果，解决了一批难题，积累了不少经验。“十二五”时期，是宁波全面深入实施“六个加快”战略、全面建成惠及全市人民小康社会、基本建成国际化港口城市的关键阶段。这一时期既是发展的机遇期，又是矛盾凸显期，社会变革日新月异，社会活力蓬勃迸发，社会矛盾新旧叠加，社会利益多元复杂。面对新形势新任务，从全局和战略高度进一步推进社会管理创新，是形势所需，发展所求，百姓所盼。

　　一、进一步加强和创新社会管理，应该更加注重在“新”字上求突破

　　去年以来，我老秘网市的试点工作统筹谋划，有序推进，取得了明显成效，下一步应牢牢把握“创新”这个关键词，积极探索，大胆实践，加大改革创新、探索实践的力度，大力推动社会管理理念思路、体制机制、方法手段的改革创新，切实做到在加强中创新，在创新中突破。

　　——用创新的理念推进实践。面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、发展形势深刻变化的新情况，进一步加强和创新社会管理，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进。要用超前的眼光谋划思路，把眼界放得更远，把立足点放得更高，站在全局的高度，根据不同阶段的特点，确立新的“坐标系”，规划新的“路径图”，找准新的“突破点”；要用一流的标准开展工作，拉高标杆，以时不我待的紧迫感，树立“不干则已、干就一流”的雄心壮志，按照“精细、严格”的要求，确保每项工作、每个项目都要好上加好、精益求精，力求做成精品，创成品牌；要以创新的实践寻求突破，在调查研究和理性思维的基础上，勇于破除一些思维定势和固有模式，大胆地试，大胆地干，力求推出更多创新举措、探索更多成功做法、推广更多成熟的经验。

　　——用创新的机制提升服务。创新体制机制制度，促进社会和谐有序，提升管理服务水平，是社会管理创新的根本所在。要在工作创新的基础上，着力推进体制、机制、制度创新，破除体制性障碍、制度性壁垒，不断完善健全规范规定规则，提高社会管理的制度化，规范化，法制化水平。要不断深化体制改革，强化政府社会管理和公共服务的职能，正确处理政府、市场和社会组织的关系，该管的事要坚决管好、不该管的事要坚决退出，用正确的方法做正确的事情；要切实加强制度建设，不断完善教育卫生、收入分配、社会保障等制度建设，不断加强多渠道、多样化的便民公共服务平台建设，统筹考虑政策的衔接、资源的整合、利益的平衡，增强决策的科学性民主性，提高改善民生的保障力；要更加注重机制创新，从源头治理、动态管理、应急处置等方面入手，强化社会规范体系、权益保障机制、利益协调和利益诉求表达机制、社会问题和社会矛盾防控调处机制的健全和完善，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会创业创新活力。

　　——用创新的方法破解难题。随着试点工作的不断深入，有许多难题需要破解，有不少矛盾需要化解，要通过方式方法、手段途径的创新，破难题、强软肋、补短板。要关口前移，固本强基，大量的社会矛盾发生在基层，加强和创新社会管理的重点在基层、难点在基层、主体力量也在基层，要坚持重心下移、力量下沉，完善基层服务管理体系，强化基层基础建设，切实壮大基层力量、增强基层活力；要集中攻坚，标本兼治，坚持从突出问题、难点课题入手，着力破解公共安全管理、社会治安管理、城市秩序管理、信息网络管理等难题，密切关注在项目推进中带有普遍性、全局性的困难和问题，认真分析、协调破题、切实解决；要创新手段，增速提效，在综合运用法律、经济、政策、教育等手段的同时，充分发挥现代科学技术特别是网络技术在社会管理创新中的作用和优势，提高社会管理服务的科技含量。要典型引导，彰显特色，一方面要坚持立足宁波实际因地制宜、因时制宜、因情制宜，认真总结综合试点工作中的成功经验，挖掘整理优质的社会管理资源，形成创新社会管理的特色品牌，同时又要借鉴国内兄弟城市的有益做法，博采众长、兼收并蓄、为我所用，努力使我老秘网市社会管理创新工作更具时代特征、更富宁波特色。

　　二、进一步加强和创新社会管理，应该更加注重在“人”字上下功夫

　　社会管理本质上是对人的管理和服务，说到底是做群众的工作。要坚持以群众路线、群众观点为统领，把群众工作渗透到社会管理的每一个阶段、每一个方面、每一个环节，真正体现以人为本、创新为民的基本要求。

　　——为民，把群众需求作为第一指引。我们的一切工作，都是为人民服务，社会管理工作也不例外。我们要把“为民”作为社会管理的出发点，想问题、作决策、办事情，都要以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念。尊重人、理解人、关心人，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从看得见、摸得着、感得到的事情做起，扎扎实实为群众谋利益、办好事、解难题，努力让群众的收入更多一些、安全感更强一点、幸福指数更高一点。

　　——靠民，把发挥群众主体作用作为第一选择。人民群众是社会发展的主体和决定力量，也是社会管理的主体和依靠力量。我们要把“靠民”作为社会管理的着力点，自觉做到以民为重、拜民为师、让民做主。尊重人民群众的主体地位、首创精神和利益诉求，虚心向群众学习，坚持从群众中来，到群众中去，做到问政于民求发展之道、问需于民求平安之方、问计于民求和谐之举、问策于民求创新之路，切实让人民群众做主人、当主角，努力使他们成为社会管理创新的实践者、受益者、参与者和检验者。

　　——惠民，把群众满意作为第一标准。社会管理创新的最终目的是让人民群众得实惠。我们要把“惠民”作为社会管理的落脚点和归宿，围绕与人民群众利益密切相关的问题，大力推进以“利民惠民富民”为内容的民生工程，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；围绕解决当前与人民群众息息相关的实际问题，大处着眼，小处着手，着力推动实事工程，最大限度地方便市民日常生活；围绕实现共同富裕，加大贫困地区和人群的扶持力度，积极推进富民工程，让人民群众充分享受改革发展成果。

　　三、进一步加强和创新社会管理，应该更加注重在“统”字上花气力

　　加强和创新社会管理是一项系统工程，尤其需要用全局的视野、协调的思维、统筹的方法，加强宏观战略和方法策略研究，增强社会管理工作的统筹性、协调性、集合性和科学性。

　　——凝聚力量，形成合力。要坚持工作力量向社会管理加强，实现齐抓共管，形成工作合力。要强化社会管理的主导力量，在党委、政府的领导下，牢固确立“一盘棋”的思想，强化各职能部门的管理职责，做到既各司其责，又相互协作；要发挥社会管理的积极力量，强化社会组织的协同配合，进一步培育发展各类社会组织和群众自治组织，积极发挥各类组织之间功能互补、力量互动的配合作用；要凝聚社会管理的重要力量，强化人民群众的自主参与，积极有序地发展形式多样的社会工作队伍、群防群治队伍和志愿者队伍，不断凝聚社会管理创新的力量。通过各方努力，把积极性调动起来、把作用发挥起来、把力量凝聚起来，促进社会管理工作格局的进一步完善，形成共建和谐社会的生动局面。

　　——统筹工作，协调推进。要立足当前，突出重点，兼顾全局，实现统筹推进，协调发展。要加强组织统筹，根据我老秘网市试点工作推进的实际和中央、省委的相关要求和部署，进一步调整充实市县两级职能部门的工作力量，切实增强牵头协调能力，确保在加强和创新社会管理中充分发挥统筹协调作用；要加强资源统筹，注重汇聚、整合、统筹考核、机构、人员、力量、网络等各种资源，防止重复建设，实现在总结推广、完善提升、创新突破这三个层面上协调推进；要加强城乡统筹，加大基层社会建设、管理和服务的力度，推动政府公共服务向城乡基层有效延伸，推动城乡公共服务网络有效整合，推动各类社会服务资源有效统筹，加快建立城乡均等的公共服务体系，促进基本公共服务均衡覆盖。通过协调统筹实现社会管理创新，由单个突破向全面推进转变、由局部见效向整体提升转变、由分散建设向融合发展转变，使我老秘网市社会管理创新工作协调、有序全面推进。

　　——点面结合，深化拓展。试点一年多来，我老秘网市各地区在推进社会管理方面“八仙过海，各显神通”，探索积累了不少经验做法，但还比较分散，没有形成集成效应。下一步，既要在点上创建品牌，从纵向的各个层面和横向的各个方面，在先行先试的基础上，总结提炼好试点过程中涌现的亮点特色，把已有的品牌做精做深做细，努力探索出更多更新更具代表性的典型经验；又要在面上深入推广，抓住我老秘网市社会管理创新综合试点已经取得阶段性成果的有利时机，以点带面、点面结合，加大对各类典型的统筹整合力度，努力做到串点成线、并线成片、连片成面，提升社会管理的整体水平。

　　四、进一步加强和创新社会管理，应该更加注重在“实”字上见成效

　　加强和创新社会管理是实践性很强的工作，一定要做实功、重实效、求实绩，一项一项落实任务，一步一步推进工作，努力使各项工作都有所作为，有所建树。

　　——既要有形式，又要重内容。在深入推进试点工作的实践中，我们既要注重试点成果的总结推广，又要强调内容的修正充实。一方面要不断丰富形式、创新载体、拓宽渠道，以多样的形式、方法、手段创品牌树典型；另一方面要注重内容实质，在深化完善14个重点建设项目的基础上，根据推进的实际情况，不断充实新内容、融入新元素、增加新内涵，避免搞形式主义、搭花架子。

　　——既要着力当前，又要着眼长远。综合试点工作有明确的时间节点要求，但社会管理创新没有止境，是一项经常性、系统性、长期性的工作。一方面要着力当前，处理好阶段性问题，竭力解决现阶段面临的重点难点热点问题，强化实践成效、实现阶段目标，确保试点扎实推进；一方面要着眼长远，解决体系性问题，以试点的经验为蓝本，开展超前思考和系统谋划，力求通过“十二五”期间坚持不懈的努力，基本形成具有宁波特色的新型社会管理体系。

　　——既要务实立行，又要求实立说。社会管理创新既是实践命题，又是理论课题。一方面要坚持务实立行，脚踏实地、埋头苦干、狠抓执行，以一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲、一干到底的干劲，千方百计抓工作，全力以赴抓落实，确保取得新的实质性的进展和成效；一方面要求实立说，总结经验，提炼精华，高度重视实践到理论的提升，认真总结试点工作中的鲜活做法和典型经验，力求形成一批具有宁波特色的社会管理创新理论和实践成果。
　　总之，社会管理创新是一项系统性、政策性、实践性都很强的工作，是需要与时俱进、齐心协力、持之以恒推动的长期任务。全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员要以这次常委会议为契机，进一步强化大局意识和责任意识，更加自觉地围绕中心，服务大局，真情履职，发挥作用，一如既往地关心、关注社会管理创新，努力为加强和创新社会管理工作建言献策，多作贡献。
　　各位常委、各位同志：今年只剩一个多月的时间了，但余下的工作仍然不少、任务依旧繁重，需要我们共同努力，做好以下四项工作：

　　一要认真学习贯彻中共十七届六中全会精神。党的十七届六中全会，是在我国进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次极为重要的会议，对于党和国家事业发展具有重大而深远的意义。学习贯彻六中全会精神是当前和今后一个时期的一项重大的政治任务，前阶段市政协已经组织开展了一系列的学习活动，下步我们要根据市委的统一部署和要求，结合贯彻中办发16号文件精神，结合政协实际，开展形式多样的学习活动，进一步把握精神实质，深刻领会“十二五”期间我国文化建设的指导思想、主要目标和重要任务，充分发挥政协组织的特色和优势，积极为我老秘网市建设文化强市献计出力。

　　二要保质保量全面完成今年的各项任务。要对今年的重点工作和五次会议以来各项任务的完成情况进行回头看，看看哪些工作有进步，及时进行总结提炼，哪些工作不到位，抓紧进行查漏补缺，确保今年的工作任务圆满完成。要做好优秀提案、优秀承办件以及本届市政协参政议政积极分子的评选表彰工作，表彰典型，激励先进。同时，继续围绕一些社会关注、群众关心的热点焦点问题，开展调查研究、协商议政活动，促进实际问题的解决。

　　三要积极开展年度工作总结和明年工作思路调研。要根据明年换届的实际，及早开展本届政协工作的总结，广泛听取政协委员、市各民主党派和方方面面的意见，回顾五年来政协工作实践，认真总结经验体会，查找不足，为下届政协工作提供借鉴。同时要开展系列调研活动，研究确定新一届政协工作的基本思路，特别是要围绕新一届政协开局之年履行职能的各项任务，提出重点调研课题、常委会议主题和政治协商计划、重要活动安排的建议意见。在此基础上，抓紧起草政协常委会工作报告、提案工作报告和大会的有关文件资料，为新一届政协工作起好步、开好局奠定基础。

　　四要切实做好换届的各项准备工作。根据市委统一部署，明年四月市政协将进行换届，这是我老秘网市政治生活中的一件大事。认真做好换届的各项准备工作。我们要在市委的领导下，积极配合做好市政协换届的准备工作，特别是要加强与市委组织部、统战部的沟通协商，研究制定总体工作方案，在认真分析本届委员现状的基础上，搞好新一届委员的提名推荐和联合考察工作，确保换届工作顺利进行。

　　各位常委、各位同志，临近岁末和换届，尤其需要我们一如既往保持良好的精神状态，尽职尽责、善始善终地完成好本届政协的各项工作任务，努力为推进我老秘网市人民政协事业的新发展作出应有的贡献。