做好政府信息公开工作的实践探索

政府信息公开工作是新一轮政府机构改革后各级政府办公室系统新增加的一项法定职能，也是文秘工作面临的新课题、新任务。盐城市政府办公室在实践中认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）精神，把政府信息公开工作融入办公室工作全局，作为文秘工作不可或缺的一部分，找准薄弱环节，突出主攻方向，在抓好面上督查指导工作的同时，积极探索做好自身政府信息公开工作的路径。
    健全公开机制，增强主动性。
    针对文秘工作中存在的对政府信息公开工作重要性认识不到位、机构不健全、推进积极性不高等现状，我办强化组织领导，实行政府信息公开工作与其他工作同部署、同实施、同检查，努力使做好政府信息公开工作成为文秘人员的内在要求和自觉行动。
    一是及时会办研究。主任办公会议定期会办研究政府信息公开工作，帮助解决工作中存在的问题，明确具体推进措施；在办公室年度工作例会、月度处室负责人会议上，相关领导多次强调抓好政府信息公开工作；把政府信息公开工作纳入为期一年的办公室能力提升培训活动的重要内容，对文秘人员开展针对性培训，进一步增强了文秘人员做好政府信息公开工作的责任感和使命感。二是成立专门处室。改变在《条例》实施初期指定处室负责政府信息公开工作带来的精力难集中、重点难突出等不足，新设立新闻联络处（政府信息公开办公室），落实 2名专职人员，为推动政府信息公开制度化、规范化、常态化创造了条件。三是强化督查推进。出台《盐城市人民政府办公室绩效考核办法》，将做好政府信息公开工作纳入文秘人员履职范围，明确对未按规定公开政府信息的，在年终绩效考核中予以扣分，并按季通报，以有力地督查促进文秘人员扎实做好政府信息公开工作。
    完善公开流程，增强规范性。
    科学制定工作流程，是规范政府信息公开工作的前提和保证。政府信息公开流程包括登记、保密审查、网上发布、向“两馆”移交纸质文本等多个环节，稍有纰漏，就会造成工作被动甚至带来负面影响。我办从制定并认真执行政府信息公开工作制度、保密审查制度等规章制度入手，对政府信息公开流程进行标准化和规范化。在填写公开登记表时，着重把握内容概述和索引号的规范，内容概述要用简明扼要的语言描述信息的大体内容，使查询者能够迅速“对号入座”，也为政府信息公开目录的完整编制打下了基础；在保密审查时，坚持“一事一审”，一律先由产生信息的处室初审，再由政府信息公开工作机构复核，最后交由分管领导审批；在网上发布时，由生成或保存信息的处室负责跟踪，认真校对拟发布上网的内容，并签字确认，确保最终公开的政府信息准确无误；在向市档案馆、图书馆移交主动公开政府信息纸质文本时，明确专人负责，每月报送一次，并完善交接手续。
    缩短公开周期，增强时效性。
    政府信息发布、更新速度快慢与否，是衡量政府信息公开公信力和实际效果的标志之一。我办加大工作力度，狠抓及时公开。一是确立更高的时间标准。规定凡是应当主动公开的政府信息在 10个工作日内予以公开，比《条例》规定的 20个工作日缩短了一半，为实现我办政府信息公开工作的整体时间前移提供了保障。二是限定严格的时间节点。将 10个工作日分解成登记、编号、信息电子内容收集、公开等 4个步骤，分别限定办理最长时间，力争在最短时间内有序公开政府信息。三是简化公开的审批环节。重新印制拟文稿纸，将公开属性纳入公文流转程序，在公文审签的同时即明确该公文能否公开，比以往公文在下发后再决定公开属性的“两步走”缩短了时间，提高了效率。
    明确公开主体，增强全面性。
    深化、优化公开内容，是当前政府信息公开工作推进中遇到的突出难题，也是我办深入推进政府信息公开工作的着力点和突破口。一方面，确立所有处室都为政府信息公开的责任主体，确保自身直接产生的政府信息应公开全公开。出台《政府信息公开职责分工方案》，把政府领导分工、政府文件、政府办文件、政府重点工作、政府提交人大及其常委会审议通过的各类报告、政府人事任免、规划、政府应急管理等规定的公开范围，分解到各处室，职责明确到具体人，使政府信息公开与文秘人员日常工作“无缝对接”，从源头上保证政府信息从产生到公开的“一条龙”。
    另一方面，坚持与部门齐抓共管，确保涉及到群众切身利益的政府信息全面、准确公开。对物价、社会保障、工作住房、就业、医疗、教育、食品药品、产品质量监督、城乡建设重大事项、征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、环境保护、公共卫生、安全生产等关涉群众切身利益的内容，我办牵头设立共建平台，明确由市直相关职能部门和我办对应处室共同负责公开政府信息，政府信息公开工作机构负责督办，切实把“以公开为原则，不公开为例外”的立法精神和“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的公开原则落到实处，以责任主体的全方位落实来提升公开内容的全面性。
    创新公开方式，增强互动性。
    公开不是目的，最重要的是通过政府信息公开保障公民、法人或者其他组织的知情权、参与权、监督权。在“民可使知之”的基础上，我办积极整合各类资源，全面加强互动交流，在“使民知之”上下功夫、做文章一是大力度开展网上在线访谈。2010年有 5位市长走进《中国盐城》门户老秘网在线访谈栏目，就住房保障、教育改革、劳动就业等民生热点问题，介绍重点工作，解读相关政策，回答网民提问，市直有关部门也累计开展 24次在线访谈；制定 2011年老秘网在线访谈计划，排出 28个在线访谈主题，涵盖土地总体规划修编、农业保险试点政策、市区农贸市场建设等市政府重点工作和民生热点问题。二是多层面公开《市长信箱》办理情况。将市民向市长反映的问题及相关单位答复意见，能公开的全部在网上公开，既方便群众解决类似问题，更有利于接受群众监督。三是多形式开展其他互动交流。在《中国盐城》门户老秘网专门设置依申请公开的入口和办理功能、政府信息公开意见箱，提升搜索引擎功能，方便公众查询、检索，对热点问题、应急管理等方面信息，积极通过触摸屏、短信平台等方式公开，以双向互动的形式，确保在第一时间内告知群众，取得了良好的效果。作者：戴红春 陈文俊 办公室业务