招商引资中要注意的几个法治问题

　在加快经济发展中，不少地方将招商引资列为“第一要务”，投资招商成效显著，推动了区域经济快速增长。然而，由于一些地方招商心切，忽视了对投资招商中的法制化管理与运作，出现一些投资招商失误，给国家和人民利益造成不应有的损失。经济法制专家提醒有关方面，需要高度重视投资招商中实际存在的违法“空壳”投资、合同签订草率、低档次投资对环境破坏、虚假投资与诈骗等问题，加强投资招商法治建设，规范投资招商行为，共建投资招商区域诚信，促进经济健康快速发展。
　　重视资格审查，防止违法“空壳”投资
　　在投资招商中，一些地方出现“空壳”投资倾向值得关注。江苏宿迁市中级人民法院审结一起“空壳”投资案，提醒政府及相关方面，有必要重视对投资者的资格审查。黑龙江嫩江县农民王某，原在当地早已债台高筑，实为“空壳”。然而，王某运用苏北地区招商急切的机会，到沭阳县投资1000万元，开办植物油厂，实为“空壳”投资。法院查明，王某办厂投资的资金来源构成为沭阳客运公司投资300多万元，借沭阳当地企业与个人500多万元，借外地个人资金100多万元。王某在经营植物油厂不久便逃之夭夭，其中就有168万元的个人欠款无处追缴。法院先后动用警力40余人次到王某原籍执行，基本一无所获，宣告被执行人确无执行能力。
　　对投资者进行必要的资格审查是完全必要的。一些实无投资能力，有些甚至已在以往的经营中早就严重亏损的“投资商”，往往采取换个地方进行投资的方式，利用“空壳”公司非法捞取资金。例如，上海就破获一起以虚假的加拿大籍华人身份及“空壳公司”，在国内多个地方进行投资与合资，然后抽走资金走人的不法经营案件。我们应在招商引资中重视投资资格审查，注意客商的资信程度，莫要被“空壳”投资者的花言巧语所迷惑。要充分发挥工商、银行、审计、财政、海关以及公安司法等部门的作用，提前介入对投资者的资信调查，摸清投资商“家底”，有效防止“空壳”投资带来的损失，保证招到实实在在的投资商。
　　纠正“君子”行为，依法签订投资合同协议
　　在与投资商交往过程中，信任对方是需要的。但是，一些地方怕得罪投资者，往往采取“君子”行为，在签订投资协议时往往比较草率，结果引起不应有的麻烦。某地经多方努力引来一投资商，经粗略搓商后双方就签订了投资协议。按照协议，地方免费提供所需用地、完成建设用地的拆迁等先期支付1000多万元。然而，投资商在取得土地使用权后，并未进行制造企业设备等投资，只在进行简易厂房建设后，将土地使用权证用于银行抵押贷款便不见了头脸。如能在协议上言明，投资方若不能在规定的时间内达到投资产出目标，地方有权依法追偿先期投资，就不会出现如此情况。
　　投资招商也要依法行事，在投资过程的一开始就应依法签订合同与协议。我们要克服“君子”行为，依照法律法规，做到先“小人”后“君子”。就是要在投资前对对方资质、经营能力、信誉进行调查，依照有关法规，言明双方的责任、权利和义务，严格明确协议和合同各项条款及违约责任，把话说在前头，在此基础上再进行合作与投资。现在的问题是，我们有不少主管投资招商的决策者法治意识薄弱，更多的是凭感情用事，以情代法。实践证明，投资招商中依法签订合同和协议，是维护投资双方利益的基础保证，是依法调节和法制处理双方利益争端的重要手段，切不可忽视。
　　切忌低档凑数，注重生态环境法制保护
　　在一些地方出现投资招商饥不择食的情况，重数量轻质量，致使招商引资技术含量不高，甚至将破坏生态环境的项目、国家明令禁止与关停的项目招引进来，形成对环境严重破坏。据媒体报道，贵州某山区原本生态状况良好，山清水秀。然而，在引资招商中，从广东引入了国家明文关停的小造纸项目，企业未能按照环境保护“三同时”要求，就投资建设与生产，大量向山区河流排放污水，严重破坏了生态环境，给当地群众生产生活带来很大影响。在桂林漓江水源头地区，当地引资新建烧炭项目，不仅产生环境污染，还大量砍伐山林作为生产原料，造成对生态的极大破坏。
　　招商引资固然需要解决当地投资来源不足，更为重要的是要通过引入投资，提高经济技术水平。因此，更应加强对生态环境的保护，无论是什么投资项目，都必须“绿色”经营，对地球负责，对子孙后代负责。对此，国家先后出台了一系列政策和法律，确保投资中的环境保护。然而，有些企业明明知道是有污染的项目，则故意向经济不发达地区转移，不顾子孙后代赚钱。巴西在开发亚马逊流域中，一些投资者追求短期效益，导致对森林资源和环境植被的大量破坏，受到了世人的谴责。因此，我们在投资招商中，一定要重视引进高新技术和高档次的项目，依法从严管制涉及环境污染的项目，进一步制定相关政策和措施，依法加强项目环境影响审查审批，加大监督力度，实现投资招商的“绿色化”经营。
　　警惕“投资陷阱”，预防诈骗行为
　　据媒体报道，苏南某市破获一起利用招商引资的“投资陷阱”案件，给招商引资提供了有益的警示。有一不法厂商，打着投资办企业的旗帜，分别在苏南、苏北等多个地方设下“投资陷阱”。他们先按照当地对投资的优惠政策，运用虚假的出资、身份等证明材料，到选择好的招商地办理土地征用、工商登记等手续。然后，轰轰烈烈地举行奠基仪式，造成新企业开工的假象。接着，便打出建筑工程招标骗局，在骗取建筑工程保证金等大量资金后卷款而逃。一项基建工程的标的少则千万元，多则几千万元，投标者、中标者都需预交相当数量的投标押金、中标工程保证金等。仅被破获的这起“投资陷阱”案，就骗取无锡、盐城等地的建筑工程保证金等700多万元。
　　利用招商引资设立“投资陷阱”，是近年来投资招商市场中出现的违法犯罪新迹象。之所以出现“投资陷阱”，主要是我们的一些地方对此缺乏必要的防范意识和措施，使违法分子钻了“空子”。一些地方的行政领导，为快出政绩，只要见到是投资项目，就信以为真，甚至频频出席招商项目的开工奠基仪式，客观上存在为骗子进行宣传，有意无意间起到了帮助他人行骗的作用。此外，对利用投资的行骗行为，在一些地方打击不力，误认为从严打击会影响投资环境等。因此，作为政府的投资管理部门、工商登记审批、公安司法、会计验资等部门，应承担起依法把关等职责。对于投资开业等纯系市场经济的行为，政府官员不应参与其庆典活动，保持政府应有的形象。对于实际存在的“投资陷阱”行骗行为，应坚决依法打击。这样，就能加强投资市场整治，确保招商引资走上健康的发展道路。
　　谨防“虚假投资”，依法保障国家资财安全
　　在投资招商中，“虚假投资”违法行为不断增多。据对南方某市调查，一些企业运用虚假的投资项目、投资规模、投入产出效益等可行性报告骗取在地方新办企业投资立项审批，出具虚假投资证明通过工商登记，完成新企业创立，进而坐收渔利。例如，沈阳市中级人民法院开庭审理了杨某“虚假投资”案，依法惩处投资招商中的违法犯罪行为。法庭经过审理，认定检察机关指控杨某犯有虚假出资、非法占用农用土地、合同诈骗、单位行贿和伪造金融票据等犯罪事实成立，依法进行了审判。
　　随着各地用更加优惠的政策吸引投资，使一些不法投资者看到“虚假投资”中有着巨大的利益诱惑力。如在一些地方，将使用权价值30万～50万元甚至更高的土地，分文不收送给投资者；一些地方以投资额的百分比从地方财政中给予引资人奖励，投资越多所得奖励就越多；还有一些投资人利用获得的投资项目土地使用权证、产权证书等到社会和银行去融资等。在这之中，若出现“虚假投资”，就能从中获得非法所得，使国家资财白白流失。此外，“虚假投资”创立的企业，其资质与企业实际不符，极易在市场上形成欺诈行为，构成对正常市场经济秩序的威协。因此，法治“虚假投资”非常迫切。政府及相关方面，应防止用“虚假投资”方式挖国家资财的不法行为，把好招商引资中优惠政策兑现关口，制定相关防范措施，堵塞“虚假投资”漏洞。对已进行的投资项目，要依法进行清理，发现“虚假投资”问题的要勒令限期整改，依法处置。对“虚假投资”构成侵占国家利益的，依法从严打击，切实维护好投资利益，保障国家资财安全。
　　共建投资招商诚信，创建区域法治环境
　　营造区域投资招商诚信环境，需要投资商与地方共同努力。例如，广东潮汕地区一些经营者市场信用缺失，企业、产品信誉下降，经济发展失去诚信基础，使潮汕地区的资金大量外流，不少投资在该地的企业纷纷撤出资本。后来，潮汕地区大力整治诚信环境，区域经济与市场法治状况显著提升，才使流出的投资逐步反流回来。西安市在西部开发与投资招商中，通过报刊杂志等广泛征集各地企业及经营者对西安投资环境的建议、批评、意见活动，省市主要负责同志对见诸报端的有关意见及时作出重要批示。并据此对制约经济发展的政策法规进行认真清理，制定和开发了新的政策措施和法律法规，保障和推进了投资招商的顺利实施。
　　加强区域法制环境建设，对于区域经济与社会发展至关重要。区域法治环境是保障地方经济社会发展的关键，更是投资招商的法宝。例如，一位日本企业家就提出，中国许多地方在扩大投资招商，但首要的应是加强法制，制止乱收费和“豆腐渣工程”等问题，创造一个良好的法制环境，否则外资就不会进来。现在，一些地方客观存在有法不依、执法不严等违法现象，吓住了前来的投资者。同时，一个地方的区域诚信环境，还需要投资者与政府及社会的共同营造。因此，必须高度重视运用道德和法律的措施共建诚信。一方面，要注重对经营者诚信教育，形成法治市场主体。加强对行政执法人员的道德与法治教育，提高依法行政素质和水平，从严、从快打击随时出现的破坏经济法制的行为。另一方面，要完善和形成利于吸收投资的产业政策、基础设施、吸收资金、环境保护、资源利用以及财政、金融、税收等一整套的政策法规。从而，营造全社会良好的投资法治诚信氛围，促进区域经济社会更快发展。