厦门市综合配套改革试验总体方案获得国务院批准实施

在党中央的关心关怀下，在庆祝厦门经济特区建设30周年之际，在特区发展的重要时刻，近日，国务院批准实施《厦门市综合配套改革试验总体方案》，厦门市将全面推动落实构建科学发展和深化两岸交流合作先行区两大任务，构建两岸交流合作“四个最”，在推动科学发展和深化两岸交流合作方面实现新突破。《总体方案》赋予厦门推进改革的政策措施数十项,支撑长远发展的平台建设十多个，为厦门发展注入了新活力、新动力，是当前和今后一个时期推动厦门科学发展、跨越发展的行动纲领。

在厦门举行庆祝特区建设30周年之际，在特区发展的重要时刻，《厦门市综合配套改革试验总体方案》获得国务院批准实施。这是厦门特区建设30年以来，推动科学发展，深化两岸交流合作，涉及领域最广、政策措施最多、改革力度最大的一个综合改革方案，为全面推进厦门先行先试，加快海峡西岸经济区建设，提供了强大动力。

新定位

《总体方案》提出了厦门 “在推动科学发展和深化两岸交流合作的重要领域和关键环节率先试验，创新体制机制，以配套推进区域合作、行政管理、对外开放等支撑体系建设为基础，构建两岸交流合作先行区”的目标定位。通过促进两岸产业深度对接，形成两岸经贸合作最紧密区域；通过推动文化、卫生、体育等全方位交流，形成两岸文化交流最活跃平台；通过完善两岸直接“三通”基础条件，形成两岸直接往来最便捷通道；通过完善新型高效的社会管理和优化法制环境，形成两岸同胞融合最温馨家园。

国务院批准厦门实施综合配套改革是中央对厦门经济特区建设30年改革开放成果的充分肯定，确立了厦门推动科学发展、深化两岸交流合作、先行先试的新目标。
《总体方案》提出到2015年，初步建立适应科学发展、深化两岸交流合作的体制机制。两岸产业对接和经贸合作进一步深化，经济转型升级初显成效，厦门岛内外一体化和基本公共服务均等化体系基本建立，厦漳泉大都市区同城化框架基本形成，对外开放的窗口作用更加显现，政府行政管理水平进一步提高，对台交流合作的前沿平台功能更加凸显。

到2020年，建立充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展和密切两岸交流合作的体制机制。形成两岸新兴产业、高端服务业深度合作集聚区，城乡一体化、基本公共服务均等化、厦漳泉大都市区同城化、经济国际化水平全面提升，形成完善的服务型政府行政管理体制，两岸交流合作不断加强，形成两岸共同发展的新格局。

新突破

《总体方案》提出推动科学发展和构建两岸交流合作先行区的两大任务，体现出特区创新与突破将进一步引导产业从传统工业向新兴产业和现代服务业转型升级，改革开放更加注重对内搞活和对外开放双向拓展，更加注重区域均衡发展、城乡统筹发展，经济发展与社会发展相协调，引人关注。

《总体方案》的实施，将使厦门在科学发展和两岸交流合作方面实现新突破。

深化两岸交流合作方面，在创新两岸产业合作发展、创新两岸贸易合作、建设两岸区域性金融服务中心、创新两岸文化交流合作、创新便利两岸直接往来等五个方面实现重点突破。将厦门建设成为海峡西岸先进制造业和新兴产业基地，应用高新技术和先进适用技术提升传统优势产业，建立有利于厦台两地产业深度合作的体制机制；实行更加开放的对台贸易政策，扩大对台贸易，创新贸易管理和服务体制；推动金融体制创新、产品创新和管理创新，大陆对台金融合作的重大金融改革创新项目，厦门具备条件的优先安排在厦门先行先试；以闽南文化为纽带，全面提升两岸文化、教育、卫生交流合作的层次和水平；率先试行便利两岸直接往来措施，提高两岸人员往来和货物流通的效率和水平，使厦门成为两岸直接往来的综合枢纽。

推动科学发展方面，在推进社会领域改革先行先试、创新城乡统筹发展、创新区域合作、深化行政管理、创新全面开放等五大领域进行改革试验。为台胞在厦门投资兴业、交往交流和生活居住提供更加良好的社会服务和更加优化的制度环境，建立新型高效的社会管理体制；全面拓展岛外，提升岛内，形成岛内外一体化新格局；组织实施厦漳泉大都市区同城化发展规划，增强区域整体竞争力，构建两岸交流合作前沿平台；构建“小政府、大社会、大服务”的简洁高效行政体制，为参与国际、国内和密切两岸交流合作营造优越的政府服务环境；充分发挥特区对外开放的窗口作用，面向特区改革开放新的历史使命和战略机遇，坚持以大开放促大发展。
新抓手

《总体方案》包括了深化两岸交流合作的五大主要任务和五大配套推进重要领域改革试验共数十项配套政策措施，对关系到厦门长远发展的十多个重大平台建设起到极大支撑作用。

重大平台主要包括：建设东南国际航运中心、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心、整合海关特殊监管区域、建设“大陆对台贸易中心”等。

加快建设东南国际航运中心，包括创新航运物流服务，大力发展航运金融、保险、租赁、信息咨询、口岸通关、航运代理、海运结算、航运人才培养与后勤补给、海事支持等多种服务功能于一体的航运物流服务体系；建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区，包括在厦门划定特定区域建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区，探索实施鼓励其发展的税收优惠政策，适当放宽台湾企业在合作示范区从事现代服务业的资格限制，鼓励开展现代服务业创新服务等；建立两岸区域性金融服务中心，包括鼓励内外资银行、证券、保险等各类金融机构和股权投资机构在厦门设立总部、资金营运中心、研发中心、外包中心或后台服务机构，建立和完善适应离岸投资贸易发展的宽松可控的存贷款、税收、外债管理和外汇资金结算便利制度，逐步形成对台离岸金融市场；整合海关特殊监管区域，包括支持整合海沧保税港区、象屿保税区、象屿保税物流园区、厦门火炬(翔安)保税物流中心等海关特殊监管区域和保税监管场所，统一管理体制，统筹规划政策功能；在厦门建设“大陆对台贸易中心”，支持大嶝对台小额商品交易市场等载体建设，促进厦台商贸业交流合作。

新跨越

国务院批准实施的《厦门市综合配套改革试验总体方案》将使厦门进一步发挥在海峡西岸经济区中的龙头作用，再创经济特区新优势，为全国贯彻落实科学发展、深化改革开放和完善社会主义市场经济体制，更好地发挥示范带动作用。这是改革的动力所在、突破所在。

经过30年的发展和积累，厦门经济特区正站在新的发展起点上。厦门经济特区将突出主题主线，继续解放思想，深化改革开放，以“敢闯敢试”的特区精神，全力打造创新厦门、宜居厦门、平安厦门、文明厦门、幸福厦门，努力当好推动科学发展、促进社会和谐、服务和平统一的“排头兵”，更好更快地建设社会主义现代化国际性港口风景城市和海峡西岸重要中心城市。
十大创新城市十大低碳城市

厦门双双入选

导报讯 （记者 黄智敏）由经济日报评选的2011年中国十大创新城市、十大低碳城市，前天在北京颁布评选结果，厦门双双列入，而且是唯一一个同时入选两个榜单的城市。

昨日上午，省委常委、市委书记于伟国在全市各界人士新年茶话会上透露了这一消息。

于伟国说，2011年，全市上下以纪念厦门经济特区建设30周年为契机，扎实推进科学发展新跨越，实现了“十二五”良好开局。预计全年生产总值增长15%，居15个副省级城市和全省前列；财政总收入和地方级财政收入分别增长25%和30.5%，效益和质量进一步提高；城镇居民人均可支配收入3.35万元，农民人均纯收入1.19万元，分别增长14.5%和18.1%，创历史最好水平。

岛内外一体化、厦漳泉同城化扎实推进。集美新城、海沧湾新城等已初具规模。厦漳泉大都市区同城化实质性启动，首批18个项目取得初步成效。

改革开放向纵深拓展。综合配套改革方案获国务院正式批准，统筹城乡发展、医药卫生体制改革、创新城市试点、低碳城市试点等重点领域和关键环节改革取得实质性进展，一系列国家级改革试点稳步实施。

在民生领域，全市财政2/3用于民生和社会事业，集中实施了10大民生工程和30项惠民实事，提前超额完成省下达的4万套保障性安居工程开工建设任务，率先实现城乡统筹的居民医疗保险制度，率先实现城乡公办义务教育完全免费。

在对台交流方面，两岸金融中心建设正式启动，境内外金融机构踊跃入驻；ECFA项下进出口总额大幅增长，全年合同利用台资增长40%。

于伟国说，新的一年，我们要以贯彻落实胡锦涛总书记致厦门经济特区建设30周年的贺信和贺国强书记的重要讲话精神为动力，按照省第九次党代会和市第十一次党代会的部署，突出扩内需稳外需、重实体强产业、抓改革求先行、惠民生促和谐，全面推进岛内外一体化和厦漳泉同城化，全力打造创新厦门、平安厦门、宜居厦门、文明厦门、幸福厦门，努力当好推动科学发展、促进社会和谐、服务和平统一的排头兵，以优异成绩迎接党的18大胜利召开。