推进城镇化建设的几个问题

　　推进城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在，是经济结构调整的重要内容，更是人民群众追求美好生活的根本要求。十七届三中全会后，市委、市政府就制定出台了推进城乡一体化建设的《意见》，精心组织修编了城市总体规划，确定了“四位一体、整体联动”的特色城镇化发展战略和“六区联动、组团发展”的城市布局，并先后在阳城县、高平市召开现场推进会。这一系列举措、行动，充分说明了推进城镇化的战略意义和市委、市政府对推进城镇化的决心和态度。现在的主要任务是，根据既定的思路、规划，扎实有效地推进。

　　第一，要科学地构建城镇建设体系。要统筹考虑新型工业化、新型城镇化和农业现代化这“三化”的发展要求，合理布局，突出重点，科学规划，构建全市的城镇建设体系，基本形成区域性中心城市、县城、特色城镇以及农村新型社区这样“四位一体”的城乡建设新格局。要给市区的规划、建设以合理的定位。市区的规划建设不能单从传统的行政角度讲它是中心城市，而是应从一个大的区域里面，从经济、社会、文化的联系、依存上，来考虑定位为晋豫交汇地域的区域性中心城市。要突出大县城建设。县城在吸纳人口、聚集要素、开发资源、产业提升、扩大消费、活跃市场、传递服务、综合承载等方面，其地位和作用无可代替。通过打造大县城，来启动和推进城镇化，这既是一个客观的发展规律，又是一个明智的战略选择。要重点抓好一批布局合理、特色鲜明的旅游小镇、现代农业小镇、新型工业小镇、传统手工业小镇、商贸小镇、生态园林小镇，抓好一批产业基础好、交通便利的农村新型社区。要进一步规划、细化“四位一体”特色城镇化战略的推进重点、推进措施。这样，我们每年高标准、高起点的规划一批、建设一批，积小胜为大胜，有步骤地推进城镇化，实现城乡一体化。

　　第二，要不断提高城镇的承载能力。这是城镇化的前提，否则城市人口大量增加，各项服务跟不上，进城的人不仅不会成为消费者，还会成为新的城市贫民。现在各地城市改造、城市建设的热情很高，力度很大。但也要清醒地看到，一般的修马路、盖楼房，并不能自动带动城镇承载能力的提高。必须不断优化产业结构，使新增的城市人口能就业；要加快社会事业发展，加快市政公用设施建设，为新增的城市人口解决好水、电、气、暖等公共服务。

　　第三，抓紧研究出台户籍制度改革办法。城镇化进程实质上就是农民进城的过程。所谓城市化，不单是原来城市人口的发展，更主要的是原来不是城市的人变成城市的人。但户籍制度改革的关键并不在于一个户口簿本身，而是与户口相关联的社会保障、公共服务，说到底是公共资源的再配置问题。所以，城镇化的速度还必须与城镇的承载能力、供给水平相适应。有鉴于此，市、县、镇的户籍改革要根据实际情况，有所区别。根据中央放宽中小城市落户条件精神和外地经验，市区、县城应本着凡是有稳定的职业、有固定的住所、依法缴纳养老、医疗保险、执行计划生育政策的家庭就应该办理城市户口这样一些精神，研究落户政策；小城镇和农村新型社区，一般应实行自由迁移政策，鼓励农村人口向市、县城区和小城镇、农村新型社区聚集。有关部门应根据中央精神，尽快出台推进城镇化、实行户籍制度改革的办法。

　　第四，抓紧研究户籍制度改革后的一些配套政策。主要有三个问题：一是原来按人头、按中小学生实行的财政转移支付，如何能做到转移支付随户口走，以鼓励城镇、农村新型社区的人口聚集。二是养老保险、医疗保险在户口变动、人口迁移后，如何与所到城市、城镇的手续办理、接续。三是农村居民成为城镇户口后，原来在农村的承包地，如何按照依法、自愿、有偿的原则实现土地的合理流动，支持、鼓励土地的适度规模经营。有关部门要根据有关政策，尽快拿出推进城镇化、实行户籍改革的配套文件。

　　总之，推进城镇化是大战略、硬任务，也是一个长期的任务，既需要工作力度，又必须讲科学，真正做到城乡统筹，合理布局；高起点规划，高标准建设；多留遗产，不留遗憾，使我们每一个经过新一轮规划、建设的城镇、农村，都是宜居的、生态的、功能完善的、充满活力的现代城市、现代城镇。文/冯建平