用新思维新方法做好新时期综调工作

        近年来，在市委办公室的正确领导下，我县坚持以科学发展观为指导，用新思维新方法做好新时期综合调研工作，从全县大局着眼，从县委中心工作着力，严格按照“严密、精细、规范”的要求，全力推进综合调研工作上台阶，得到省市领导和县委的充分肯定。我们的主要作法是：

一、上下联动，形成综调工作合力
2006年县委换届后，县委对经济工作实行分组管理。为适应新形势新变化，我们确立了“大文秘”的工作思路，上下联动，形成整体合力。

一是领导带头搞调研。去年以来，县委书记钟义凡开展专题调研11次。如年初的时候，他冒着严寒到6个乡镇42个村调研农民工返乡情况，在省人代会讨论时将情况向省委主要领导进行了汇报，并提出了切实可行的解决方案，引起省委的高度重视。今年4至6月，他就金银花的标准化种植、无毒化加工等问题3次到小沙江进行专题调研，县委根据调研情况制定下发了专门文件，有效解决了制约金银花产业发展的一系列问题，促进了产业的全面升级。今年全县干金银花产量由去年的1.2万吨增加到1.3万吨，价格由每公斤40元提高到60元。县委副书记、县长周卫臣在调研烤烟生产时，边调研边解决实际问题，极大地激发了各种烟乡镇和广大烟农的积极性，由过去的“要我种”变成“我要种”。今年，全县移栽烤烟3.55万亩，创办千亩示范片7个，预计可收购烟叶10万担，有望进入国家烤烟生产重点县。县委副书记陈历贤突出“三保”主题，对新型工业化、信访稳定等问题进行了重点调研。在县委领导的积极带动下，全县广大干部形成了重视调查研究的良好风气。

二是协调配合建网络。注重加强调研网络建设，由县委办牵头，县四大家办公室齐抓共管，县委政研室具体组织实施，县直机关、各乡镇分级负责。工作中，我们采取交任务、压担子和联合调研等方式加强部门协调配合，取得了很好的效果。近年来，我们先后组织开展了项目建设、烤烟生产、旅游开发、新型工业化、城镇建设、信访稳定、乡镇综合改革等7次大型调研活动，产生了一批高质量的调研成果。如今年7月，省政府安排我县对乡镇机构综合改革进行调研。我们从12个县直单位抽调33人，深入8个乡镇14个村进行调研。调研报告受到省长助理、省财政厅长李友志的高度评价。在今年学习实践科学发展观活动中，县直各单位共撰写调研报告500余篇，其中39篇优秀调研报告的相关内容进入县委、县政府决策视野。
三是狠抓队伍强素质。重点在选人用人、业务培训、作风建设三个方面狠下功夫。近年县委办先后选调了3批7名从事综调工作的文秘人员，都实行“逢进必考”，择优录用。最近，我们正在全国范围内公开招考1名具有硕士研究生以上学历的政研室副主任。为提高综调干部队伍素质，每年在县委党校举办一期全县文秘人员培训班，定期安排乡镇和县直机关文秘人员到县委办跟办学习。结合“优质服务活动”和学习实践科学发展观活动，加强干部思想作风建设，不断提高服务水平。我县人口多、地域广、财政穷，从事综合调研工作的同志任务重、条件差、待遇低，但大家干劲大、敬业精神强、作风硬。去年来，县委办从事综调工作的同志有3人被提拔或外调，但减人不减任务，换人不换作风，一年中几乎每天都加班到深夜12点以后，很少休过法定假，从没领过加班费。(举例略)。可以说，这是支真正能打硬仗的“老黄牛”式的综调队伍。
二、紧扣中心，提高综调工作质量
早在几年前，我就向县委办的全体文秘人员提出“以文立室、以文辅政、文无第一”的要求。以服务县委县政府中心工作为重点，针对方向性、苗头性、全局性问题，抓重点、抓亮点、抓热点，做到提前介入、跟进服务，以此不断提高综调工作质量。
一是围绕中心抓重点。在年初的经济工作会议、每月的经济形势分析会议召开之前，我们都要进行广泛调研，在此基础上进行综合分析，为县委确立发展思路、制定工作措施提供详实的第一手资料。在县委组织开展的一系列重大活动中，我们都要安排专门力量全程参与，为领导决策当好参谋。如在撰写2009年的经济工作报告时，文秘人员自始至终参加了县委各经济工作组的汇报、讨论，并根据县委主要领导的意见进行了3次大的修改。省社科院院长朱有志对我县2009年的经济工作报告研读了3遍，并称其为“经典之作”。为了落实县委关于项目建设的决策措施，我们积极协同县发改局及相关部门，认真研究上级政策，有针对性地进行调研摸底，对各部门单位提出的包装项目进行比对分析，筛选出重点项目进行精心包装。上半年完成项目包装186个，完成可研36个。去年12月以来，中央、省市下达给隆回的第一、二批新增中央投资项目16个大项、50个小项；争取上级资金44297.55万元，占年度计划的55.37%。县城自来水厂技改渗滤取水工程、县城污水处理厂、城南防洪堤工程等一大批生态项目、民生项目和基础设施项目相继开工建设，为县域经济发展提供了强有力的支撑。
二是围绕中心抓亮点。紧紧围绕县委县政府重大战略决策的落实，及时发现亮点工作，深入发掘特色经验，以点带面推进工作。近年来，我县的财政改革一直走在全省前列。今年进一步探索加强财政管理的新途径，在全省率先启动乡镇财政精细化管理改革试点。与此同时，全面开展清理吃空饷行动，共清理出“吃空饷”2028人、1889万元，追缴316万元；规范风险抵押金管理，取消除计划生育、综合治理和安全生产工作以外的其它一切目标管理风险抵押金，将地方性津贴中的工作性津贴与目标管理考核结果挂钩；出台了公务费管理新规定，2009年4项公用支出同比下降5%。我们组织专门力量总结这些创新举措，受到国家财政部的高度重视，并在全国进行推介。2008年2月，省发改委确定在我县开展巩固退耕还林成果项目启动试点后，我县坚持“因地制宜、突出重点、立足资源、注重特色、形成产业”的原则，科学规划，认真组织，精心施工，取得了较好成效，成功解决了国家要“（植）被子”和农民要“票子”的矛盾。我们将这些经验总结上报后，受到国家发改委、林业总局、农业部的高度重视，今年4月，全国巩固退耕还林成果现场会在我县召开，并向全国推介了我县的经验作法。
三是围绕中心抓难点。紧扣群众反映强烈、县委、县政府高度关注的突出矛盾和问题，深入分析原因，查找症结，促进问题的有效解决。如我县双井用电秩序整顿。县城双井供区因县电力局在始建之初的征用地遗留问题50年未能得到妥善解决，当地1000多户居民长期不缴电费，历年累计拖欠电费500多万，供区内线路乱接乱搭，多次引发高压电路短路，造成大范围停电。同时，这一问题严重影响隆回发展环境，上级电力部门因此减少了对隆回的电力基础设施投入，给农网和城网改造造成很大困难。针对这一情况，综合调研人员和电力部门一道，仔细研究政策，认真查阅资料，深入走访群众，形成了《关于双井用电秩序整顿的调查与思考》，为县委县政府整顿用电秩序摸实情、献良策、当高参，使双井用电秩序很快得到全面规范。再如河道采砂专项治理。县委、县政府根据我们的调研情况，从2008年7月开始，从各部门抽调专门力量，组织专项治理办公室，对赧水、辰河等县内主要河道采砂情况进行全面清理整顿，县委办抽调综调人员全程参与整治工作。共查封非法采砂船85只，取缔非法砂场40处，罚款和清缴税费300万元，恢复被破坏的河床、河堤21处42公里，县内主要河流的生态环境得到明显改善。
三、打造精品，树立综调工作品牌
以优质的文稿树立综调工作品牌，是我县综调工的一个重要特色。近年来，我县的综合调研文稿无论在数量还是质量方面，都实现了历史性的突破。近三年共撰写综合调研文稿1140多篇513万余字，其中，在国家级报刊发表2篇，省级报刊发表52篇，市级报刊发表74篇。我们着力从两个方面提升文稿质量：   
一是以实效创精品。在推进“一化三基”和“三个重大”工作中，我县许多工作走在全省全市前列，对推进工作具有很强的指导性。对此，我们进行认真总结，形成了一批精品力作。2007年4月，我们在调研中发现，我县工业在为知名大企业提供配套服务中不断发展壮大的情况后，撰写了《从配角工业走向主导产业》，被《湖南工作》、《邵阳新型工业化简报》采用。2008年6月，省委书记张春贤到隆回调研基层组织建设，我们撰写了《在解决突出问题中改进干部作风》，受到张春贤书记的高度评价，《省委工作情况交流》破例以专刊予以全文刊载。2008年8月和11月，先后撰写了《突出产业特色，彰显比较优势》、《以解放思想促进特色发展》两篇经验性调研文章，均被《新湘评论》刊发。
二是以特色创精品。近年来，县委、县政府紧扣隆回实际，勇于开拓创新，创造了许多成功的经验。我们反复提炼，形成了一批特色鲜明的文稿，被多家著名媒体刊载。实施“旅游活县”战略以来，我县旅游产业从无到有，快速发展。为此，我们撰写了《以政府为主导，做大做强旅游产业》，在《湖南工作》发表。近年来，县委多措并举提升干部素质，取得了突出效果。在今年乡镇党政正职报考省直机关处级岗位我县有4人进入考察，3人被录用，入围录用数全省最多；最近乡镇党政正职报考市直机关处级岗位我县又有7人入围，占全市三分之一。我们撰写了《刚柔相济炼好“官”》的经验性调研文章，在《湖南日报》A版头条和新华社主办的《瞭望》杂志发表。近年来，由于综调部门及时推介，我县先后荣获全国城市管理先进集体、全国退耕还林工程管理先进县、全国国土资源依法行政先进单位、全省计划生育优质服务先进县、全省综治工作先进县、全省接访工作标兵单位、全省作风建设先进县等荣誉称号。在“中国2008城市盛典”上被评为“最佳投资环境城市”，2009年5月在苏商中国博览会上获得“中国最佳投资潜力城市”。
我县的综调工作虽然取得了一些成绩，但离兄弟县市区还有一定差距。我们一定以这次会为契机，进一步提高综调工作水平，为领导提供更优质的服务，为富民强县发挥更大的作用。文/周玉祥