发展县域经济 实现富民强市

    发展壮大县域经济，是优化产业结构、转变经济发展方式、促进城乡和区域协调发展的重要方面，是构建和谐社会的重要基础。国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，要求持续探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子，驻马店要主动融入中原经济区建设，实现富民强市、加快崛起目标，必须把增强县域经济实力作为着力点，加快推进县域经济发展。
          驻马店县域经济发展现状
    驻马店市现辖西平、上蔡、平舆、正阳、确山、泌阳、汝南、遂平、新蔡九县及驿城区，总面积1.5万平方公里，人口870多万，是国家和省重要的粮油生产基地，常年粮食总产量占全省的1/8，油料产量居全省第一位。上蔡、西平、正阳为全国产粮百强县；正阳、汝南、泌阳、确山为全国油料百强县；西平、正阳为全国肉类百强县；平舆、泌阳、正阳分别是全国芝麻、香菇、花生生产第一大县。9个县的国土面积和人口均占全市的 90%，经济总量和消费市场占全市的80%，财政收入占全市的 50%以上，县域经济对全市经济社会发展起着至关重要的作用。近年来，驻马店市坚持以科学发展观为指导，以新型工业化为主导，着力培育特色产业，壮大产业集群，加快推进发展方式转变和产业结构调整，积极探索“三化”协调科学发展路子，县域经济得到较快发展。一是综合实力快速提升，二是产业结构不断优化，三是基础设施建设步伐加快，四是城乡区域协调发展，五是改革开放稳步推进。
        推动县域经济发展的主要措施
    经过多年的发展，驻马店市县域经济初步形成了符合当地实际、各具特色的发展模式，主要有品牌带动型的平舆、遂平、上蔡模式，资源拉动型的泌阳、确山模式，“公司+基地+农户”农业产业化型的新蔡模式，有力地推动了县域经济的快速发展。一是立足资源优势，坚持建基地、育龙头、创品牌、活流通，用工业理念发展农业，新蔡县的天龙禽业、遂平县的众品食业和思念集团等一批农产品加工企业逐步壮大。二是改造传统产业，积极引进战略投资伙伴，进一步培育做强传统优势企业和产业，中集华骏、昊华骏化、天方药业、平煤蓝天等经过合资合作的企业快速发展。三是发挥区位优势，充分利用地处京广铁路、京珠高速、阿深高速的有利条件，积极发展物流产业，台湾徐福记在遂平县落户，就形成了一个辐射中西部的物流中心。四是依托产业集聚区，聚集重点项目和优势资源，增强产业带动能力，形成了一批各具特色的产业集群。目前，遂平产业集聚区已入驻食品加工及关联企业32家，形成了产业集群化、链式化发展。平舆皮革皮具产业园区已入驻相关企业123家，初步形成了“中原皮都”的规模效应。上蔡县产业集聚区已入驻制鞋企业12家，年产值达18.5亿元，形成了制鞋产业集群效应。五是以全国“农洽会”为平台，大力开展招商引资，积极承接产业转移，较好地吸引了一批大项目、好项目相继落户。同时，建立和完善了项目推进机制，认真落实市县四大班子领导分包项目责任制，按照“签约项目抓开工、在建项目抓进度、达产项目抓运行”的工作思路，认真抓好项目的实施。建立招商引资工作责任制，科学量化，严格奖惩兑现，有力推动了县域经济的快速发展。但由于经济总量小、产业层次低、城镇化水平低以及要素制约明显，与先进地区相比还存在较大差距。
        推动县域经济发展的几点思考
    县域经济是经济社会发展的重要支撑，全市经济发展的主力是县域经济，潜力、后劲也在县域经济。多年来，驻马店市委、市政府高度重视县域经济协调快速发展，近期又把发展县域经济列入经济发展十项重点工作，不断完善措施，加大推进力度。一是强化工业主导地位，推动县域工业发展。坚持把工业作为发展县域经济的突破口，努力壮大工业经济，形成对县域经济发展的强大支撑，推动城镇化和农业现代化的快速发展。充分发挥各地比较优势，加大招商引资上项目力度，按照规模化、集约化发展思路，引导相关产业、企业向产业集聚区集中，形成一批规模大、效益好、辐射带动力强的支柱产业或龙头企业，每个县力争培育出一至两个年主营业务收入50亿元以上的主导产业。以产业集聚区建设为重要抓手，纳入城市建设总体规划，统一布局，科学规划，多方筹资，加快推进，带动县域经济健康发展。二是建设现代农业基地，推进农业现代化进程。国务院《指导意见》明确提出“支持驻马店建设国家级现代农业示范区、大型农产品批发交易市场和开展农业废弃物综合利用示范”，这是驻马店长远发展的重大机遇。要用好政策，抢抓机遇，积极推进粮食生产核心区建设，以“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，优化粮食生产区域布局，稳步提高粮食综合生产能力。大力扶持畜牧业发展，精心培育正阳生猪、泌阳夏南牛等畜产品品牌，不断提升畜牧业发展水平。立足农产品资源优势和基础条件，拉长产业链条，做大做强农产品加工业，提高农产品附加值。加强优质农产品基地认定和产品认证工作，大力推广先进适用技术，提高农产品科技含量，建设无公害农业、有机农业、观光农业等现代农业生产基地，形成名牌农产品质量安全管理的长效机制，走绿色名牌发展的路子。三是加强城镇区域规划，加快城镇化进程。积极融入中原经济区建设，构建分工合理、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的城乡统筹发展新格局。科学规划县城布局，在区划结构上，努力形成以县城和乡镇所在地两个层面、梯次推进的发展体系，不断拉大城市框架，扩大城市容量，提高城市品位，使县城真正成为对外具有影响力、吸引力，对内具有辐射力、带动力的县域经济发展中心。多策并举，积极引导农村人口向县城聚集，提高城镇化率，力争到“十二五”末，9个县城建成区总面积达到200平方公里，聚纳人口200万人。统筹县域城乡规划，优化村庄布局，按照规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿原则，积极稳妥开展新型农村社区建设试点。四是加快服务业发展，优化产业结构。坚持提升传统服务业与发展现代服务业并重，促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升。加强对商贸、餐饮、交通运输等传统服务业改造提升，大力推动金融保险、房地产业、现代物流、信息咨询、文化旅游等现代服务业发展。拓展服务业发展领域，培育壮大商务、信息、社区、农业生产服务等一批潜力大、成长性好的新兴服务业，提高第三产业增加值占生产总值的比重，推进产业结构优化升级。继续抓好“万村千乡”等工程实施，积极发展现代商贸物流业，建成一至两个豫南最大的商贸物流园区，同时加快推进一批城乡市场建设，促进城乡商贸流通业快速发展。五是创新发展机制，增强县域经济发展活力。坚持市场化的改革方向，充分发挥财政资金的导向作用，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局。以激活民间资本为目的，创新投融资机制，拓宽民间投融资渠道，积极引导民间资本参与县域经济发展。放手发展民营经济，不断完善扶持政策，放宽市场准入领域，规范行政行为，壮大民营经济实力，不断提高民营经济增加值占GDP的比重。创新重点工作推进机制，严格考评奖惩，激发县域经济发展动力。继续完善招商引资政策，落实重点项目县级领导分包联系机制，优化县域经济发展环境，营造招商引资的“洼地效应”，吸引一批国内外知名企业、优势产业在县域落户。六是全面提升民生保障水平，夯实县域经济发展基础。坚持把改善民生作为县域经济发展的根本目标，每年确定一批重点民生工程并认真组织实施。千方百计扩大就业，大力开展全民创业活动，以创业带动就业，多渠道、多方式创造更多的就业岗位。完善社会保障制度，健全城乡社会保障体系，保障和改善好困难群众的基本生活。不断加大各项社会事业投入，切实增强教育、医疗、安全生产等社会事业保障能力。全面加强精神文明建设，深入开展“三优三创”竞赛活动和“清洁家园行动”，着力提高居民文明素质，改善村容村貌。深入开展食品药品安全专项整治，扎实推进安全驻马店创建活动，全面加强安全生产源头治理，认真开展危化行业、煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、消防等专项治理，真正做到不安全不生产。妥善处理土地征用、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题，有效预防和妥善处置群体性事件和突发性公共事件。积极健全社会治安防控体系，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。作者：刘国庆 来源：学习时报