城区国有粮食企业改制的实践与思考

　　2010年以来，晋城市粮食局城区分局根据国务院和省、市政府关于深化粮食企业改革的有关精神及其配套政策，积极指导所属国有粮食企业实施改制。在改制过程中，他们本着“动产权、转机制、增效益”的原则，对所属10个基层企业进行了资源整合、资产重组，组建了晋城市家福粮油食品有限公司。公司组建以来，各种关系逐步理顺，规章制度不断健全，经营管理走向规范，经济效益稳步回升。2011年1-9月份，新公司完成粮油购销总量3045.1万斤，同比增长13%；实现销售收入3156.9万元，同比增长35.7%。改制后的企业初步显现出新的生机与活力。

　　一、基本情况和主要做法

　　晋城市粮食局城区分局是主管城区范围内粮食流通行政管理的职能部门。原有局属企业10个，全部为独立法人单位。共有职工267人，资产总额3340万元，负债总额4170万元，负债率125%。2010年，他们对所属10个基层企业进行全面改制，组建了晋城市家福粮油食品有限公司。新公司募集股本500万元，其中：国有股255万元，占总股本的51%；职工集股245万元，占总股本的49%。其主要做法是：

　　１、统一思想认识。通过召开全体职工大会、职工代表大会、辅导培训、个别谈心交流等形式，组织广大干部职工认真学习关于粮企改革的一系列文件，认真分析了当前国有粮食企业所面临的形势和问题，结合自身的实际情况，进一步加强对企业改制重要性、必要性和紧迫性的教育，使广大干部职工澄清了模糊认识，消除了疑虑，达成了改制是大势所趋，早改比迟改好，改制是推进企业改革和发展的重要举措等一系列共识，对企业改制表示了认同和接受，为企业改制方案的通过和顺利实施奠定了良好的思想基础。

　　２、严格改制程序。根据国务院、省、市关于粮食企业改制的一系列方针政策，结合基层各单位资产、负债等实际情况，制定改制方案，反复修改完善，经职工代表大会讨论通过，上报主管部门及市国资委批准后组织实施，保证了企业改制工作按政策、依程序向前推进。

　　３、开展清产核资。清产核资、财务审计、资产评估等前期工作是制定企业改制方案的重要依据，在企业改制工作领导组的指导协调下，基层各单位积极配合市审计、土地、国资、劳动等部门分别对企业经营情况、资产（包括房屋设施、土地价值）进行了评审核实，为制定企业改制方案提供了详实的依据。

　　4、改革企业体制。坚持国有资产保值增值的原则，对10个基层单位全部撤销其法人资格，进行撤销并大，实现规模化运作、集团化运营。同时，指导企业严格按照《公司法》和现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构。召开股东大会和股东代表大会，讨论通过了《公司章程》，民主选举董事会、监事会，选举产生董事长和监事会主席。总经理由董事长提名，董事会决定聘任，初步建立了责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。

　　5、完善内部机制。一是创新用人机制。改制后的企业打破了身份限制，公司与职工实行双向选择，不拘一格选拔人才，使一批德才兼备的经营管理人才脱颖而出，成为企业的骨干。二是健全管理机制，逐步理顺企业劳动管理体制，合理设置劳动岗位，严格实行以岗定编、以编定员，双向选择，优化组合，做到了人人有事做，事事有人做，增强了全体员工的责任意识，提高了工作效率。三是完善收入分配制度。改制后的企业按照按劳分配和按资分配相结合的原则，实行基本收入保障与联销计酬、联利计酬、联勤计酬，工资与出勤挂钩、工资与效益挂钩的分配办法，以及门店超市柜组承包经营办法，从根本上打破了“铁工资”和“大锅饭”，增强了全体员工的工作积极性。四是不断建立健全各项管理制度，促进企业管理走向规范化、标准化、制度化，使企业经营管理做到了有章可循、按章办事、违章必纠。

　　6、维护稳定大局。针对改制过程中出现的一些新情况、新问题，采取有力措施，及时化解矛盾，解决问题。一是从宣传教育入手，加强思想政治工作和解释疏导工作，使每一名职工明确改制的目的意义以及具体方法步骤，取得了职工的理解和支持。二是加强信访工作。认真接待和处理职工的来信来访，对职工反映的问题，依据有关政策耐心解释答复，对职工工作和生活中遇到的困难，尽最大努力予以协调解决，同时，加强调查研究，变职工**为领导下访，通过走访群众，召开现场会，与职工当面对话，谈心交流，及时发现问题“苗头”，及时协调解决，把矛盾和问题消除在萌芽状态，防止事态扩大。三是认真做好低保工作，对符合低保条件的困难职工和家庭，积极与有关部门协调，做到了应保尽保，保证了困难职工和困难家庭的基本生活。四是积极开展“送温暖”活动，为特困职工和家庭解决实际困难。通过我们扎实有效地工作，保证了系统内职工队伍的稳定，为改制方案的实施创造了条件。

　　二、取得的成效

　　通过改制，分局所属基层企业实现了从国有向国有控股企业的转变，职工的身份也由全民所有制、集体所有制职工转变为合同制的企业员工，企业和全体员工的风险意识、竞争意识增强了，初步显现出新的生机与活力。一是产权、责权得以新明确。改制后的企业，无论是法人代表还是普通员工，均以股东的身份进入企业，按照出资额行使有限权力，负有限责任，职工既是企业的经营者，又是产权所有者和收益权的享有者，改变了过去国有资产人人有份、人人不负责任的弊病，职工和企业形成了一个紧密的利益共同体，使“入股入人心，大家都操心”成为现实。二是职工思想观念有了新转变。职工入股后，从根本上消除了企业和职工对政府的依赖思想，确立了“吃饭”靠市场的思想观念，使职工真正成为企业的主人，使企业真正成为市场的主体。三是企业的内部机制得到新完善。改制后的企业普遍采取双向选择、择优聘用的人事制度和全体员工合同聘用的用工机制，取消了过去的干部任命制和职工终身制等一些僵化的人事用工制度。在管理上，健全和完善了企业内部管理制度，实行了以岗定编，以编定员，岗位责任制，改变了过去“有人没事干，有事没人干”的局面，有效地调动了大家的积极性。在工资分配方面，取消了过去的档案工资，代之以责任、风险、工作实绩相结合的分配机制，拉开了分配档次，更加科学合理，也更有利于调动全体职工的工作积极性。四是政企关系发生新变化。实现了政企分开，行政干预明显减少，自主决策、自主经营、自我约束、自我发展的新体制使公司能够最大限度地参与市场竞争。五是企业科学化管理程度有了新提高。改制后，公司按照现代企业制度的要求设立了股东会、董事会、监事会，使所有权和经营权分离，监督权和执行权分开，初步形成了决策、经营、监督相互制约，协调统一的新机制，扭转了国有粮食企业长期以来企业负债、政府负责的被动局面。六是企业效益和职工收入有了新增加。公司组建以来，通过撤小并大、资产重组、资源整合等措施，实现了规模经营，集团化运作，企业效益明显好转。特别是今年1至9月份家福公司实现销售收入突破3000万元，同比增长35.7%。同时，职工收入也稳步增长。七是企业文化建设有了新起色。积极探索企业文化建设，在弘扬和发展粮食行业优秀文化传统的基础上，紧紧围绕提高企业的核心竞争力这一目标，提出坚持“以质取胜，诚信为先”的家福企业精神，“以粮为本，顾客至上”的家福企业经营理念，“集天下粮油精品，保百姓厨房安全”的家福企业品牌，初步形成了以“家福”品牌为核心的企业文化特色。

　　三、存在的困难和问题

　　新公司的组建，使城区国有粮食企业的体制改革迈出可喜的一步，各项工作也取得明显进展。但企业改革发展仍然面临许多矛盾和困难。

　　1、企业基础设施落后，资金投入不足，难以适应现代粮食流通发展的要求。特别是仓容不足，制约着企业物流配送业务的有效开展。

　　2、企业改制不彻底。由于计划经济体制下形成的“老人、老账、老粮”等“三老”问题没有得到彻底解决，致使新企业肩负着沉重的历史包袱，很难在市场上与其他企业公平竞争。现在家福公司仍背负着上世纪九十年代初粮食统销价放开时，按市政府规定集中以统销价销售下帐的居民存粮，每年消化这部分存粮给企业造成上百万元的负担。沉重的历史包袱严重制约着企业的发展。

　　3、资金严重短缺，影响各项经营业务的开展。企业改制后，由于流动资金不足，自有资金不多，开展经营活动需要向银行进行贷款。而贷款需要将房产和土地全部变更到新企业名下，才能办理特项权证，才能进行抵押贷款。而土地过户到新企业名下，出让金高达几千万元。新企业一时无法筹集到这部分资金。没有银行贷款支持，企业经营举步维艰。

　　4、企业改革发展深层次矛盾和问题逐步显现，需要下大力气认真解决。特别是新公司经营机制的创新，管理机制的完善，如何实现规模化运营、集团化管理，让公司走上科学化、制度化、规范化还需认真研究。

　　5、干部职工思想不够解放。由于长期受计划经济的影响，过去流入粮食系统的人员较多，由于改制中“老人”问题没有彻底解决，导致企业现在人浮于事的现象普遍存在。部分职工市场意识、竞争意识不强。

　　6、企业队伍年龄结构矛盾突出，文化知识结构不尽合理。从年龄结构来看，现在家福公司35岁以下的职工37人，占职工总数的18%；36岁至45岁的职工111人，占职工总数的51%；45岁以上的职工69人，占职工总数的31%。从文化结构来看，现在职职工中，大学本科以上2人，占职工总数的0.9%；全日制专科以上的22人，占职工总数的10%；高中及中专以上193人，占职工总数的54%；初中以下75人，占职工总数的35%，人员素质偏低。

　　粮食行业历来是利润薄、工资低，这就造成人才留不住、人才不愿来；老职工到龄退休，新员工得不到及时补充。失去人才支撑，企业开展正常业务都受到影响，更不要说推进转型跨越发展了。

　　7、职工教育培训跟不上。自粮食经营市场化以来，粮食职工接受教育培训的机会几乎为零。特别是粮食专业知识方面，如仓储、保管、检化验等业务技能知识培训，包括新职工在内的所有职工迫切需要学习掌握相关业务知识和技能，以适当岗位工作需要。

　　四、几点思考

　　针对以上问题，要积极调整思路，转变工作方法，从思想建设、制度建设、机制建设和体制建设等各方面着手，进一步分析研究，逐步加以解决。

　　1、转变思想观念，强化责任意识。回顾企业在改革发展中遇到的种种困难和问题，思想观念问题是制约企业发展的关键环节，尤其是部分干部职工缺乏责任意识、竞争意识、创新意识，工作上不思进取，得过且过，作风漂浮，“做一天和尚撞一天钟”的作风，直接影响和助长了消极懒散思想的滋生，助长了等、看、靠、混等不良习气的蔓延。导致一些好的传统在遗失，好的作风被侵蚀，好的阵地在丢失，好的职工被腐蚀。为此，只有率先解放思想、转变观念、强化干部职工的责任意识、主人翁意识，才能真正将企业改革、发展推向快车道。

　　2、认真落实政策，充分发挥主渠道作用。认真落实市政府《关于进一步深化国有粮食企业改革的意见》，积极解决股权结构不合理、法人治理结构不健全、企业运作不灵活等问题，逐步建立起现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的市场经营主体和独立的法人实体，更好地发挥主渠道作用。

　　3、采取有效措施，盘活国有资产。家福公司在土地、资产等方面有着很大优势，可以通过社会融资、分块规划、分别开发等方式，把企业拥有的良好资产，最大限度地进行盘活，使之发挥出最大的效益，增强企业生存能力。比如：凤翔店、泽州店、凤凰山店等地处市区商业繁华地段，加快现代化改造，改善基础设施，为企业的发展壮大创造条件。

　　４、加快对粮食流通基础设施进行更新改造。要积极推进市粮食物流中心建设，通过发挥粮食物流中心的吞吐调节功能，丰富和繁荣粮食市场，稳定粮食市场，确保粮食安全，同时，通过发挥粮食物流中心的拉动和积聚效应，促进粮食产业上档升级，带动餐饮服务业、运输业等相关产业的发展。认真落实招商引资项目。指导家福公司与大品牌企业合作，引进稻米加工项目，实现淡季购进便于储存的原粮稻谷，旺季加工生产满足市场需求的成品粮大米，解决我市消费旺季大米供需紧张的矛盾。

　　５、加强教育培训，强化队伍建设。随着时代的不断进步，经济的迅猛发展，对粮食干部职工提出了更高的要求。面对新形势新要求，我们只有与时俱进地加强学习和培训，不断改进和提升干部队伍的知识结构，使广大干部的思想观念、思维方式、基本素养和工作方法实现从习惯于计划经济到适应市场经济的转变，实现从“经验型”管理向“知识型”、“专业型”管理的转变。为此，一要采取有效措施，通过多种渠道、多种方式强化对从业人员进行定期和不定期的培训教育，提升员工的综合能力与素质。二要要激活用人机制，面向社会，公开招聘，积极引进现代知识、现代管理性人才，充实我们的队伍，注入新鲜血液，使全系统焕发出新的生机与活力。三要针对队伍年龄结构老化的实际情况，要积极争取政策支持，探索采取提前离岗、内部退养等办法，逐步改善和优化队伍结构，形成合理的年龄梯次结构，从而提高企业的整体素质，提高公司的竞争力。
文/段玉太