县煤炭工业局2011年度工作总结和2012年工作打算

2011年，我局在县委、政府的正确领导下，在省州主管部门的帮助指导下，认真贯彻落实十七届五中全会，省委八届十一次会议，州委七次党代会和县委十一次党代会精神，紧紧围绕县委、政府确定的目标任务，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断强化国家安全生产法律、法规和规章制度的宣传落实，依法加大对煤矿安全生产违法行为的打击力度，不断加大煤炭资源整合和技术改造的力度，完善煤炭税费征收体系建设服务工作，改革内部管理，不断提高安全监管水平，全县煤炭行业保持了总体平稳的发展态势。
一、2011年工作基本情况
今年1—11月份，全县生产原煤139万吨；销售120.2万吨，比上年同期126.8万吨减少6.6万吨，减速5.2%，实现煤炭税费3828.15万元（不含国税）比去年同期3781.37万元增加46.7万元，减速0.1%。1—11月，全县煤矿发生生产安全事故2起，死亡3人，与去年同期相比事故起数持平，死亡人数增加。今年以来，我局按照县委、政府年初的总体安排部署，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，围绕经济建设这个中心，以全县煤炭产业安全发展为出发点，着力抓好产业发展和安全监管的各项工作。
（一）加强学习宣传，进一步提高对煤矿安全生产重要性的认识
为进一步搞好老秘网县煤炭安全生产的宣传教育工作，做好我县煤矿产业发展和安全生产监管工作的宣传报道，做到内强素质外树形象。我局以国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等一系列法律法规的宣传学习为重点，以启发人、教育人、提高人、约束人和激励人为目的，扎实开展宣传教育工作。一是加强学习，提高认识。煤炭系统广大干部职工深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，把学习贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想摆在突出位置，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，务求实效。围绕中心，服务大局，为全县煤炭产业的健康发展营造良好的舆论氛围。紧紧围绕“以人为本”，以科学发展观统领经济社会发展全局，以实现又好又快发展这一主题，深入宣传贯彻落实科学发展观，结合县委、政府提出的奋斗目标、工作思路和工作重点，及时反映我县煤炭工业经济发展中的实际举措和成功经验，宣传煤炭安全生产的生动实践，为全县煤炭产业发展和安全监管工作营造良好的氛围；二是我局对去年和今年以来，国务院出台的有关法律法规和省政府对煤炭行业相关政策进行汇编，发放到各级部门和煤矿企业，切实提高了广大干部职工和企业从业人员的法律素质和遵纪守法意识；三是在开展“六月安全生产活动月”的基础上，结合我县煤矿安全生产实际，又在7月份组织开展了煤矿安全生产警示教育活动，收到了良好效果。
（二）认真落实煤矿安全生产两个主体责任
煤矿企业是保障煤矿安全生产工作的责任主体，对企业的安全生产负主体责任。县人民政府2月10日召开全县安全生产暨煤炭工业发展工作会议，我局按照要求，对全县保留的56个煤矿签订了安全生产责任状，通过责任状把全年的主要工作和采取的措施要求落实到每一个煤矿。在此基础上，煤矿也将安全生产的责任落实到每一个工种、每一个岗位，形成了层层落实责任，人人确保安全生产的良好格局。
作为县人民政府负责煤矿安全生产的监管部门，我局始终把煤矿安全生产的监督管理工作作为一切工作的重中之重，摆在突出位置。通过完善内部管理、建立健全各项规章制度、强化法律法规的贯彻落实、狠抓安全教育培训、多渠道地开展宣传教育等各项措施的落实，有效地落实了煤矿安全监管主体责任。
（三）坚持安全发展和“以人为本”的理念，认真开展煤矿从业人员安全教育培训工作
为不断提高煤矿从业人员的素质，今年来，我局组织了3个教育培训小组分赴全县各煤矿企业，到4月底，完成了今年煤矿职工的教育培训工作，共培训煤矿工人3760人，其中复训3191人，新训569人。在做好县级培训的同时，积极做好对管理人员、特种作业人员的省、州级培训，分批次地向省、州送培了各类特员和矿长、副矿长。我局还组织了全县317名煤矿管理人员参加昆明理工大学地质测量、机电、采矿专业学历教育的最后一年。积极配合省煤矿救援指挥中心，开展全州煤矿兼职救护队员复训，复训人员达779人，其中老秘网县477人、宾川县144人、弥渡县82人、剑川县76人，今年9月1日，在局领导高度重视下，召开全县煤矿职工职业危害培训工作会议后，组成了9个培训小组，20名教师，开展了培训工作，共培训学员2800人。编印2011年重要文件和出台的法律法规235册，通过组织开展的各种教育培训，使煤矿从业人员熟练掌握煤矿安全生产方针和法规，增强了法制观念，提高了执行煤矿“三大规程”和遵纪守法的自觉性，提高了煤矿从业人员的安全生产意识和技术素质；了解、熟悉和牢记煤矿井（坑）特种作业人员的工作职责，掌握《煤矿安全规程》的有关规定；熟练掌握煤矿现场管理知识和瓦斯检查人员、通风工、井下电钳工工作能力；能够及时发现事故隐患并采取应急处理措施的能力；掌握自救、互救、创伤急救的基本知识和操作方法，能够熟练地使用各种器材。
（四）认真组织开展煤矿隐患排查治理和安全生产大检查工作
根据煤矿安全监管工作需要，按上级要求，我局组织救护队全体人员和各产煤乡镇煤管站安全员，开展每季度安全大检查，已开展安全大检查3次，重点督察5次，出动人员300多人次，历时共45天，并查出各种安全隐患1136条，重大隐患由煤炭工业局直接督办，挂牌管理；一般隐患由乡（镇）煤炭主管部门提出措施要求，限期解决。我局对查出的各类安全隐患整改达到100%。企业自已也认真排查生产中存在的各类安全生产隐患和违法行为，并在自查的基础上，落实隐患治理责任人、资金和措施。通过隐患排查治理，使我县煤矿安全生产得到了进一步好转。
（五）精心组织，切实做好对煤矿企业的技术服务。

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二、2012年工作要点
2011年是“十二五”规划的第二年，我局将继续以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真学习贯彻“十七大”精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步落实煤炭安全生产责任制，强化煤矿企业的主体责任，确保我县煤矿企业全面走上法制化、规模化、安全化发展之路，促进我县煤炭工业持续、稳定、健康地发展。“十二五”时期，我局重点抓好万祥公司二个年产15万吨矿井异地接替建设工作，加大扶持发展煤矿企业9万吨/年的扩能技术改造和标准化矿井建设，推广高瓦斯矿井示范矿井技术改造和煤炭深加工，力争煤炭产量达到150—180万吨/年，煤炭税费达到1.5亿元。
    （一）深入贯彻学习，认真贯彻落实国家安全生产方针政策，进一步强化煤矿安全生产两个主体责任的落实，坚决杜绝较大以上安全生产事故的发生，努力防止一般事故的发生。
（二）建立完善煤矿井下安全避险“六大系统”的建设。按照国家安监总局、国家煤矿安全监察局《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》（安监总煤装〔2010〕146号）文件要求，结合我县实际情况，我局制定了《煤矿井下安全避险“六大系统”的工作方案》（祥煤〔2010〕88号），到2013年所有在册煤矿必须建立“六大系统”，并达到“设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的要求。各煤矿安全监管部门要把建设和完善煤矿井下安全避险“六大系统”作为重点工作来抓。并把煤矿井下安全避险“六大系统”的管理和使用列为日常监督检查的重要内容。
（三）继续做好煤矿基层基础工作。此项工作是煤炭产业健康发展的根基，是煤矿安全生产的关键。在今年取得进展的情况下，我局明年将进一步加强煤矿基层基础工作建设力度，从健全企业管理机构和制度、大力发展技改扩能、提升加工和产业链的发展，煤矿推行支护材料改革、探索行之有效的采煤方法和工艺，健全完善煤矿职工教育培训工作，整治煤矿外部及地面环境等巩固煤矿基层基础建设。
（四）继续抓好全县煤矿隐患排查及专项整治工作和示范矿井建设。我局将在年初制定的有关工作计划措施，认真落实隐患排查治理和示范矿井的建设等项工作。同时认真开展瓦斯治理等专项行动，努力打好各个攻坚战，进一步规范全县瓦斯治理监测监控系统的运行管理，严格要求各煤矿企业按规定运作管理，为全县煤矿安全生产提供保障。
（五）切实抓好煤矿安全生产的监督管理工作。一是建立和完善主办监管员制度。二是认真开展监管执法及业务素质的培训，不断提高监管人员的整体素质，以适应煤矿安全监管的需要。三是不断优化日常和重点监管、重大节庆活动和法定节假日的安全监管方式和手段，使监管更具有随机性、突然性，更好地发现煤矿存在的问题。
（六）继续抓好煤矿安全生产技术服务体系建设。一是抓好煤矿专业技术人才的培养，与云南省能源职业技术学院合作，每矿选送采矿、机电专业、管理各2名人员到学院进行“3+3”脱产学习，送培学员105人，不断提高企业技术管理水平；二是抓县乡监管人员的技能培训，每个季度开展一次专题技术培训，提高监管队伍监管水平；三是抓好煤矿安全技术服务中心的建设，提高服务中心的服务水平和服务能力，不断满足煤矿技术服务的需要。
（七）是着力抓好矿山应急救援建设。在省、州、县政府和相关部门的重视和支持下，省应急救援中心将老秘网县矿山救护队纳入全省应急救援体系建设，拨出专款支持老秘网县矿山救护队建设应急救援中心。一是积极争取省州资金补助，更加完善应急救援中心的设施设备建设，为矿山救护队正规化建设奠定基础。二是要科学、合理地配置救护和安全监管人员，既要保证救护队的专业化训练和救援任务的圆满完成，也要确保安全监管不缺位。三是要不断加大投入，提高装备水平，努力将老秘网县矿山救护队建设成为满足大理州、覆盖滇西的专业矿山救护队。
（八）切实抓好管好煤炭税费征收管理工作。一是建立煤炭税费征收稽查队伍，协助相关部门严肃查处偷逃税费的行为以及税费征管人员的舞弊行为。二是要积极开展调查分析，切实解决多个出口导致税费流失的问题。三是要妥善解决没有建立煤管站的税费征收机制，确保煤矿企业纳税公平。四是从严打击非煤炭产品进入市场流通，为打击非法采矿提供支持。五是我局设立举报电话，对举报查实的有功人员将给予奖励。
（九）深入贯彻落实科学发展观的学习活动，积极做好“四项制度”、“效能建设”、“阳光政府”建设的各项工作。按县委、县政府的部署要求，结合我局工作实际，解放思想、真抓实干、认真落实各项制度建设的各项措施要求，以经济建设为中心，努力维护社会稳定，完成好县委政府安排部署的各项工作。
总之，我局的各项工作，在县委、政府的正确领导下，在上级有关部门的帮助指导下，通过全体干部职工的共同努力，取得了一定成绩。针对当前煤炭产业发展中存在的问题，我们将进一步牢固树立安全生产责任重于泰山的责任感和紧迫感，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产基本方针，依靠全县煤炭行业5000多名从业人员，不断努力、奋力拼搏，为煤炭产业的安全发展、为全县经济社会的全面发展和构建平安和谐社会作出更大贡献！

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