党建调研报告：以改革创新提升城区党建科学化水平

   中国共产党第十七届四中全会关于党的建设科学化重大命题和重大任务的提出，是我们党总结建党80多年来特别是执政60年来自身建设经验的结论，是解决当前自身建设中所存在的各种问题的迫切需要，同时也是实现党在新形势下所面临的各项任务的必然要求。作为身处改革开放前沿的大连市，如何在新的形势下提高党的建设科学化水平，引领大连市的改革开放事业走向新的辉煌，这是我们非常关注的课题。2011年7月，带着这个问题，我们一行６人前往大连，重点调研了中山区的党建情况。
    中山区是大连市的中心城区，面积43.85平方公里，有8个街道办事处、51个社区居委会，户籍人口36万，是大连市的商贸中心、金融中心、信息中心、旅游中心和航运中心。中山区有基层党组织1301个，全区共有党员29605名，其中，在职党员14872名，占50.2%，离退休党员14733名，占49.8%。中山区党建工作主要分布在四大领域：机关事业单位、街道社区、新经济组织和新社会组织。目前情况是，机关事业单位党建工作相对规范，街道社区推进力度较大，新经济组织和新社会组织则相对薄弱。
    为了适应新形势、新任务的要求，近年来，中山区委以创新的思路和举措，进一步加强和改进新形势下的党建工作。
      全力抓好区委执政能力建设
    强化区委作用，增强核心地位。中山区着重抓了五方面工作：一是建设“学习型领导班子”，全面增强整体素质。按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，加强和改进区委理论中心组学习制度，常委带头讲课，采取多种方式，打牢理论功底，拓宽知识领域，增强按国际通行规则办事和依法行政的能力。二是完善区委决策机制，大力提高科学决策水平。中山区修订了《常委会议事规则》等五项制度，凡是重大决策制定、重要干部任免、重点项目安排、大额资金使用，都由常委会集体讨论决定，特别重大的事项由区委全委会集体讨论决定。三是调动各方积极性，努力营造和谐政治局面。中山区通过建立党政联席会议制度等各项措施，保持四大班子协调一致，形成强大合力。四是创新群众工作机制，切实提高群众工作能力。健全群众诉求表达机制和矛盾调处机制，认真解决群众反映强烈的突出问题，对于涉及民生的重大事项，广泛听取各方面意见和建议，不成熟的坚决不实施。五是加强对经济工作的领导，构建促进发展的长效机制。进一步强化党委领导经济建设的职责，坚持谋全局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和实施经济发展战略、重大决策和工作重点上，始终保持全区经济良好发展态势。
    提高执行能力，狠抓工作落实。中山区注重用目标责任制抓工作，每年都对全年任务进行分解落实，保证重点工作议而有决、决而有行、行必有果。大力倡导“事不过夜、事无巨细、事半功倍”的精神，对于事关发展全局的重要决策，区委常委按照分工一抓到底，不留“尾巴”。
        全面夯实党的执政基础
    抓阵地，实现有地议事。中山区把建设各级党员活动阵地作为新形势下转变党建工作理念和指导服务方式的突破口，着力构建覆盖党员教育、管理、服务等内容的阵地体系。在社区楼院，通过自购、自建、联建、租赁和置换五种途径，不断加大社区党员活动阵地建设。形成了街道党员活动中心、社区党员活动室、楼院党员活动站和楼洞党员活动点（党员中心户）“四级联动”活动阵地体系，初步打造了社区党员“五分钟活动圈”。在商务大厦，依托产权单位和物业公司，创建“党组织服务站”，建立“白领心语驿站”，开通“党群服务流动车”，覆盖千余家入驻企业，在更大范围内将企业和党员群众凝聚到党组织周围。
    抓经费，实现有钱办事。按照《中山区社区党建专项经费使用暂行规定》，中山区每年为每个街道下拨2万元党建专项经费，每个社区下拨1万元党建专项经费，并建立逐年递增投入机制。近两年，全区累计投入党建经费500余万元，为基层党组织扎实开展工作提供了有力保障。
    抓网络，实现有人管事。在基层党组织中建立工作网络和组织网络，形成上下贯通的组织体系。在社区楼院，形成了以党支部为核心，党小组、党员中心户、党员为延伸的“一级组织，四个层次”的新型组织体系。在商务大厦，探索出大厦产权单位、大厦入驻企业、物业公司党组织“三位一体”的党建工作管理模式，通过选举、招聘等方式配齐配强党组织负责人，一批党性观念强、群众威信高、工作能力强的基层党支部书记活跃在党建工作的第一线。
    抓机制，实现有章理事。按照“行得通、做得到、用得好”的要求，建立完善党建工作机制，保证党建工作良性运行。一是建立基层党建工作责任机制。二是建立基层党建工作运行机制。三是建立党员关心关爱机制。目前，已对全区 2647名困难党员建立了“惑时有人解、平时有人访、难时有人帮、老时有人惦、病时有人探、终时有人送”的组织帮扶体制。
    抓载体，实现有物承事。全面启动了创先争优活动，结合辖区实际，把“创建大连科学发展首善区”作为区委开展创先争优活动的总载体，开展“党支部堡垒工程”和“党员先锋工程”两个主题实践活动。各基层党组织把“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”贯穿党建工作全过程，针对不同党员群体，开展“党员设岗定责”、“楼院党员代表接待日”、“抓小事，管闲事，促和谐”及“民情日记”、“党员依岗承诺”等140余个特色载体活动，推动创先争优活动深入开展。
      切实提高干部工作公信度
    建立初始提名制度。在已有的大会推荐、谈话推荐、考试推荐和组织推荐的基础上，进一步改进干部初始提名权制度。对正处级干部的提名，主要是结合年终考核情况，通过召开全区领导干部大会的方式集中进行推荐，每年年初进行一次。对副处级干部的提名，通过建立后备干部队伍的办法解决初始提名问题，主要采取“两推一考”的办法进行推荐，即基层民主推荐、全区集中民主推荐和能力素质考试。目前，中山区建立了 60名左右的副处级后备干部队伍，两年集中调整一次，提拔任用干部原则上从后备干部中挑选。
    建立信息公开制度。中山区已连续４年召开全区领导干部大会，通报处级领导班子和处级领导干部年终考核情况；公开干部使用的原则、标准和条件；公开缺编岗位，把空缺的正处级和副处级领导岗位一次性向全体干部公开；公开提名人选，把后备干部人选向全体干部公开，每个人处于什么位置，大体先用谁、后用谁大家一目了然。
    建立干部谈心谈话制度。区委书记主要找正处级领导干部进行谈心谈话，组织部长主要找副处级领导干部进行谈心谈话，纪委书记主要找新提拔任用的干部进行廉政谈心谈话，以进一步了解干部本人的需求，掌握干部思想动态，提出廉政建设要求，加强组织上与干部的沟通交流，在干部的安排使用上尽可能满足岗位需求、个人意愿和组织需要的统一，做到人尽其才，人尽其用。
          创新群众工作机制
    建立信访一站式服务机制。中山区投资2000万元，在全市率先建成区级人民群众信访服务中心，面积 1500平方米。该中心进一步完善法律咨询、政策解释、访情研究、电话投诉等方面功能，人大代表、政协委员、群团组织、律师等分别设置了接待窗口。开通中山信访网，实现区与街道、社区信访网络连接，同一案件，区、街道和社区三级同时掌握，从而实现信访案件一站式接待、一条龙办理、一揽子解决，成为各类矛盾的“终点站”。
    建立党员领导干部信访代理工作机制。区级主要领导负责代理重大疑难案件；街道和部门主要领导负责代理重点案件；社区调解员负责代理日常邻里纠纷和信访事项。近年来，全区各级共代理案件1764件，结案率97%以上，基本做到“小事不出社区，大事有人代理”，信访代理工作经验在全国得到推广。同时建立了重大决策稳定风险评估机制。
    建立为民办实事制度。近年来，中山区高标准建设了5所校舍，全面改造妇幼保健所、疾控中心、人口计生综合服务中心，建成全省功能最完善、大连建市百年以来第一家专业美术馆。
    建立领导干部联系点制度。目前，全区建立领导干部联系点120个。常委结合分管工作，每年选取1—2个课题，深入基层调研时间不少于3个月，进一步缩短上与下、干部与基层、群众之间的距离。
    大连市中山区在提高党建科学化水平方面的探索也许不是最先进的，但他们结合本区实际，创造性地开展各项工作，并取得了良好的效果，受到各方的一致肯定，从这一点上来说，中山区的做法是值得肯定和借鉴的。
    （调研组成员：刘 询 林树臣胡玉华 王保国 张宇辉 李 红；执笔人：李 红）