【生态立市】科学发展的创新探索

  山东省东营市是黄河三角洲高效生态经济区建设的主战场。东营市紧紧抓住高效生态经济区建设的重大机遇，“以人为本、生态立市”，引领全市经济社会科学发展，走出了一条经济与环境协调、人与自然和谐的发展之路，经济社会发展步伐加快，民生质量快速提升，城乡面貌显著变化。东营市先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、全国水土保持生态环境建设示范城市、国家可持续发展实验区、国家级生态示范区、国家现代林业建设示范市、中国优秀旅游城市等荣誉称号，昔日山东的“北大荒”逐步蜕变为美丽富饶的生态市。
    建设“生态东营”的主要做法和成效
    加快推进产业结构调整，构建高效生态产业体系。东营市把转方式、调结构作为生态市建设的突出重点来抓，着力构建以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的高效生态产业体系，推进绿色发展、低碳发展。大力发展高效生态农业，着力打造环境友好型工业，加快发展现代服务业。
    着力构筑五大生态系统，提升生态环境质量。近年来，东营市加快构筑“三网绿化”、湿地生态、资源循环利用、新能源开发利用、节能低碳技术应用五大生态系统，促进了生态建设和环境保护，生态环境质量显著改善。一是实施“三网绿化”工程，建设“绿色东营”；二是加强湿地生态保护和修复，打造“湿地之城”；三是强化资源循环利用，促进环境污染防治；四是积极开发新能源，优化能源结构；五是大力推广节能低碳技术，创建省级低碳生态示范城市。
    大力实施城乡净化美化工程，优化人居环境。东营市结合自身特点，规划实施“黄河水城”建设，统筹城乡环保基础设施建设，大力开展各类生态示范创建活动，积极推进城乡净化美化工程建设，显著改善了城乡人居环境。
    广泛开展生态文明教育，培育生态文化。东营在全市广泛开展形式多样、寓教于乐的生态文明宣传教育活动，提高干部群众的生态意识，培育和弘扬生态文化。坚持不懈抓环保教育，持之以恒开展系列生态示范创建，大力倡导绿色生产方式和生活方式。经过多年努力，生态文明理念在东营市逐步深入人心，生态文化已渗透到城乡建设、产业发展、居民行为、城市精神等各个方面，形成了全社会关注生态、热爱生态的文化氛围。
    “生态东营”建设的有益启示
    转变发展理念和发展方式是推进生态市建设的基础和前提。东营市始终坚持“以人为本、生态立市”的发展理念，正确处理经济发展与环境保护的关系，积极转变发展方式。在全省率先提出和实施“高效生态经济发展战略”。
    把解决关系人民群众切身利益的环境问题、实现可持续发展放在突出位置。生态环境保护优先、经济发展与环境保护协调推进逐步成为全市各级政府的共识，有力地推动了生态市建设。此外，东营市通过培育和弘扬生态文化，企业和居民的生态环保意识不断提高，自觉地加入到生态市建设行列。
    加强组织领导是推进生态市建设的关键。生态市建设是一项社会系统工程，涉及经济社会发展、生态环境保护、城乡建设管理等各个方面。东营市高度重视生态市建设，早在2003年就成立以市长为组长、有关部门和县区主要领导为成员的生态市建设领导小组，将生态市建设与和谐社会建设、城乡一体化建设、新农村建设有机结合起来，统筹安排部署，持续加大推进力度。市政府与各县区、市直有关部门每年签订生态市建设目标责任书，将生态市建设任务进行层层分解和落实。通过加强领导、落实责任，实现了生态市建设由环保部门“独唱”到各级各部门“大合唱”的转变，形成了推进生态市建设的强大合力。
    完善体制机制、加大资金投入是生态立市的重要保证。东营市积极创新生态市建设的工作机制和管理体制，建立了“党委政府领导，人大、政协监督，部门分工负责，社会公众参与”的生态市建设工作机制；同时，把生态环境保护纳入经济社会发展评价指标体系和干部政绩考核指标体系，将生态建设与环保工作考核结果与评优创先、干部提拔挂钩，强化了生态市建设的制度保障，调动了各级政府抓生态建设、抓环境保护的积极性和主动性。在资金投入上，除了不断增加市县财政直接投入、落实企业环保投入外，还积极采取市场化运作等方式筹措生态建设和环保资金，确保了环保投入的不断增长。“十一五”期间，全市仅节能减排资金投入就达到30多亿元，实施减排项目136个，确保了节能减排目标的顺利完成。
    技术创新是推进生态市建设的重要动力。东营市重视发挥技术创新在生态市建设中的重要作用，大力强化生态市建设的技术支撑。近年来，东营市积极运用信息技术对石化、轮胎等传统产业生产工艺、设备流程进行改造，加大先进技术、设备和工艺的引进和应用，推动传统产业向高端高质高效方向发展，既缓解了资源环境压力，又增强了产业竞争力。同时，大力推动生态科技创新，加强生态节能环保技术和资源综合利用技术的研发和推广，促进了资源综合利用和经济社会的科学发展。
    （课题组组长：郑贵斌 张 卫；执笔人：李广杰 徐建勇）