居安思危 未雨绸缪 积极提升震灾综合防御能力

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。当前，合肥正在新的历史起点上谋求跨越、加速崛起，在抓好经济社会发展的同时，必须居安思危、积极主动，坚持不懈地提升震灾综合防御能力，为合肥科学发展、社会和谐提供有力的保障。
合肥地区地质构造较复杂，主要断裂为北东向、北西向及近东西向三组约10条，大部分为隐伏断裂。其中郯庐断裂带斜贯我市东部，为乌云山—合肥断裂、桑涧子—广寒桥断裂及池河—西山驿断裂等。桥头集-东关断裂、大蜀山-长临河断裂、肥东-鲕山断裂等三条北西向断裂与郯庐断裂带交汇。2006年国务院确定我市为全国11个地震重点监视防御城市之一，2007年、2009年两次被列为年度地震危险区的城市之一。据专家分析，我市及其附近地区存在发生中强地震的构造背景。“十一五”期间，合肥150公里范围内共发生1.5级以上地震49次，最大为2006年7月26日定远4.2级地震，其次为2005年7月13日长丰寿县交界3.6级地震和2009年4月6日肥东3.5级地震。三次地震虽未造成人员伤亡，但震中区震感强烈，城区及三县普遍有感。2008年四川汶川强烈地震，我市震感明显。自2009年1月以来，合肥及周边地区小震活动趋于活跃，呈现频次高、强度相对较大的特点。
当前及今后一段时期，全市防震减灾工作应贯彻国家“十二五”规划关于“提高地震监测分析与震灾防御能力”的总要求，适应区域性特大城市建设的需要，以服务科学发展为主线，以提高防震减灾能力为主旨，努力在以下几个关键环节上下功夫、增实效。
着力提升地震监测预警能力。地震监测预报是防震减灾工作的首要基础环节。目前，市及三县均建立地震监测中心，建成地震监测预警系统。现有测震、地下水前兆、电磁波等数字化观测手段，建立了“测震小台网”，实现了省、市、县三级资源共享，能有效监控省内Ms1.5级以上地震。2009年-2010年，累计投入750万元对市地震监测中心进行扩建，面积扩大至近４倍。全市70%乡镇建成地震群测群防信息站，四个城区和长丰县实现了全覆盖。但是总体上，市、县地震监测基础设施及技术系统建设比较薄弱，地震监测、分析、科研能力不足；地震预警机制还有待完善，专兼职结合的地震监测网络及群测群防网络还有薄弱环节。下一步，我们要切实提升地震监测预警能力。建设数字化测震小台网，力争对合肥市及周边发生的1.5级以上地震5分钟内作出速报；完善地震前兆观测手段，市域内台站全部建成综合性地震台站；建立空中、地面和地下的立体化的强震动监测设施；加强各级监测中心技术系统建设；加强群测群防信息网建设与管理；依法保护地震监测设施和观测环境。
着力提升震灾防御能力。震灾防御能力是震灾防御工作的关键。我们围绕重点环节，一是依法将把抗震设防要求纳入建设工程“并联审批”程序，“十一五”期间，全市共有1500多项一般建设工程依法核定了抗震设防要求，260多个重大建设工程依法进行了地震安全性评价；二是将地震安全农居工程纳入社会主义新农村建设的工作内容，列入社会经济发展规划，建成了一批地震安全农居工程示范村点；三是通过改造加固，提高校安工程抗震性。截至2010年底，全市校舍安全建设累计投入加固改造资金9.83亿元，共开工加固项目971个，建筑面积176.97万平方米。尽管在这方面我们投入了不少的努力，但实际工作中，还存在抗震设防管理监管不严密、重大建设工程地震安全性评价落实不到位的现象，城市危房、城中村、农村民居抗震性能普遍较差。“十二五”期间，要注重抓重点区域、抓隐患部位，着力提升重大建设工程和生命线工程的抗震设防能力。按照应对重大地震灾害的要求，采取有效的工程性和非工程性防御措施，最大限度地降低地震灾害的风险。加强地震安全基础工作，建成地震安全基础信息系统工程，完成已建房屋和生命线工程、中小型水库与可能发生严重次生灾害的建设工程抗震检查。强化新建工程、学校、医院等人员密集场所的建设工程的抗震设防监管。积极实施农村民居地震安全工程，提高农村民居施工质量。
着力提升地震应急救援能力。应急救援，是应对地震灾害的重要手段。目前，我市已成立了市地震应急指挥中心，建立了天鹅湖大型应急避难场所和竹荫里社区应急示范避难场所，并对天鹅湖避难场所的功能进行完善。2008年9月18日，由市应急办牵头举行了大型应急演练。2009年修订完善了《合肥市地震应急预案》，建成了市、县区、乡镇三级联动的地震应急指挥体系。2010年7月，以消防为主体，成立了全国第4家省会城市地震紧急救援队。总体上我市已建立了快速反应的地震应急体系，但是，地震应急分预案及反应方案未落实到位，平时训练不足，应急救援社会动员和区域联动水平还不高，地震应急救援保障能力亟待加强。“十二五”期间，我们要充分吸取近年来国内外重大地震灾害应急救援的经验，结合实际，进一步完善地震应急管理工作机制，健全应急指挥协调机制及工作流程，加强应急救援培训与演练，强化地震应急救援志愿者队伍建设，不断提升地震应急救援能力。
着力提升防震减灾社会动员能力。防震减灾需要全社会的共同参与、群策群力。近年来，我们以地震科普知识“进机关、进学校、进农村、进企事业单位、进社区、进家庭”活动为抓手，以每年防灾减灾日、7·28唐山大地震纪念日、全国法制宣传日，“96800319”防震减灾知识热线、媒体开设的专栏等为载体，有效扩大防震减灾的社会影响，使全社会关心、重视、参与防震减灾工作。同时，防震减灾宣传教育是一个长期的任务、动态的过程，社会公众防震减灾意识需要不断强化。“十二五”期间，我们要制定防震减灾宣传教育规划和计划，把防震减灾宣传教育作为精神文明建设和构建“和谐合肥”的重要内容，常抓不懈。加大社会防震减灾宣传力度，充分利用防灾减灾日、科技活动周、唐山大地震纪念日、国际减灾日、法制宣传日等时段开展大型防震减灾街头宣传活动，确保活动长效开展。充分利用电台、电视台、报纸、动漫、网络进行防震减灾宣传，开展防震减灾公益宣传活动。同时，建立地震谣言应对机制，及时平息地震谣传。（ 张 立 )