构建有利于三明科学发展跨越发展的体制机制

　市第八次党代会指出：未来五年，是三明在更高起点上科学发展跨越发展的关键时期。为了实现今后五年的奋斗目标，加快建设开放三明幸福三明，就必须构建有利于三明科学发展跨越发展的体制机制。
　　一、三明今后五年科学发展跨越发展必须构建相应的体制机制
　　这是三明贯彻落实省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的必然要求。三明在贯彻落实省委、省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的过程中，紧紧围绕福建发展和海西建设大局，坚持站在福建发展和海西建设的全局来谋划三明的发展，明确了建设海峡两岸交流合作重要平台、海峡西岸经济区重要综合枢纽、海峡西岸经济区先进制造业重要发展区域、海峡西岸经济区重要生态和文化旅游胜地的战略定位，正在为把三明建设成为连接沿海、辐射内陆、联动周边的海峡西岸经济区重要增长极特别是海西生态工贸区而努力奋斗，为此就必须构建相应的体制机制以满足三明今后五年科学发展跨越发展的必然要求。
　　这是三明完成市第八次党代会确立的今后五年的奋斗目标和任务的现实要求。三明“十二五”规划确定的经济社会发展的目标任务主要有：经济实力显著提升，努力实现地区生产总值、财政总收入分别比2010年翻一番，地区生产总值突破2000亿元，财政总收入突破200亿元；经济结构更加优化；人民生活持续改善；社会建设明显加强；生态环境保持领先；改革开放深入推进。市第八次党代会确立的今后五年的奋斗目标是要加快建设开放三明幸福三明，完成“十二五”规划确定的各项目标任务，为到2017年提前三年实现全面建设小康社会目标任务奠定坚实基础，为此就必须构建相应的体制机制以满足三明今后五年科学发展跨越发展的现实要求。
　　这是三明进一步落实科学发展观，开创科学发展跨越发展新局面的实践要求。三明过去的五年综合经济实力明显增强，地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、地方级财政一般预算收入等主要经济指标实现翻番，经济发展质量和效益持续提高。但与省内沿海发达地区相比，三明的经济总量还不够大，与沿海发达地区仍存在差距。三明需要进一步落实科学发展观，深入实施“工业强市、生态立市、科教兴市、开放活市”的发展战略，落实“强化主轴，壮大两翼，‘块状’推进，连片发展”的区域发展思路，将建设“大三明”中心城市的规划和海西三明生态工贸区的构想变成现实，为此就必须构建相应的体制机制以满足三明今后五年科学发展跨越发展的实践要求。
　　二、构建有利于三明今后五年科学发展跨越发展体制机制的内容
　　1、要构建有利于三明持续发展的体制机制。必须走出一条环境保护和生态建设放在首位的可持续发展道路，尽快全面推行生态补偿机制，建立环境保护以奖代补机制，形成公众参与和监督的机制。要利用人们对水、噪音、空气质量等的关心，加强环境保护和生态文明建设的宣传，充分调动人们实现可持续发展的积极性；要优先发展教育，实施三年学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，支持发展高等教育，推进重点学科和专业建设，提高持续发展的能力和水平。
　　2、要构建有利于三明转型发展的体制机制。必须构建有利于加快转变经济发展方式的体制机制。要着眼老工业基地的振兴和发展，加快转变经济发展方式，调整经济结构，促进转型升级，推动经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，进一步增加三明经济发展的内生动力；要坚持在发展中促转变，在转变中谋求更好更快发展，走新型工业化道路，切实在做大经济总量、优化经济结构中提升发展的质量和效益，全力打造现代工业体系，实现产业转型升级，提升经济发展内涵，让各类人才在三明都拥有广阔的创业平台和发展空间。
　　3、要构建有利于三明重点发展的体制机制。必须搞好大项目、重大产业项目的建设，构建有利于三明项目管理的体制机制。要发挥“重点办”等部门和单位的作用，从人才、资金予以支持，努力加快培育新兴产业，解决三明以钢铁产品、水泥建材为主的传统产业一直存在着的产业链条短、辐射带动能力不强的问题，并加快发展战略性新兴产业，选择生物医药及生物、新材料、新能源及节能环保产业作为主攻方向，大力引进和发展一批高成长性的企业和项目，以突破大项目，培育大龙头，铸造大链条，建设大园区，形成大产业，发展壮大龙头企业、领军企业和重点产业集群。
　　4、要构建有利于三明协调发展的体制机制。必须按照全面协调发展的要求，树立全局观念和长远眼光，建立促进全面协调发展的体制机制。要统筹协调各方面关系，增强经济社会发展的稳定性和协调性，优化区域发展布局，按照“一轴两翼”区域发展思路，以主轴的辐射带动效应，从财政资金、挂钩帮扶等方面支持“两翼”的协调发展，推动形成区域间优势互补、分工协作、相互促进、良性互动的发展格局；要协调第一、二、三产业的发展关系，改变第一产业比例偏大、第二产业比例偏小等状况，在优化经济结构方面取得重大突破和进展。
　　5、要构建有利于三明创新发展的体制机制。必须围绕建设创新型城市，构建有利于三明实现自主创新、科技创新的体制机制。要不断增加科技投入，提高全社会研发经费投入占地区生产总值的比重，同时加快完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的多元化技术创新体系，而且还要培育有自主知识产权的专利技术和自有品牌的企业产品，研发和转化一批领先科技成果，做大做强一批有影响的高新技术企业和创新型企业，大力实施“科教兴市”发展战略，发挥出科学技术的第一生产力作用，自主创新的第一竞争力作用，人才的第一资源作用。
　　6、要构建有利于三明和谐发展的体制机制。必须切实把保障和改善民生摆在优先位置，优先构建事关民生、促进和谐的体制机制。要加大公共财政体制机制建设和投入力度，优先保证事关民生的财政投入，重点加大社会保障、医疗卫生教育、文化、保障性住房等社会建设方面的支出，确保以改善民生为重点的社会建设的资金需求；要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，进一步完善城乡最低生活保障制度，建立和完善社会救助体系，加快完善社会保险制度；要建立加强就业再就业工作的体制机制建设，把促进就业放在经济社会发展优先位置。
　　三、在加快建设中构建有利于三明科学发展跨越发展体制机制的思路
　　1、要围绕建设目标进行。构建有利于三明科学发展跨越发展体制机制的目的，是为了实现今后五年的奋斗目标任务，进而为三明到2017年提前三明实现全面建设小康社会的目标。因此，必须围绕实现上述的建设目标进行。要使体制机制的构建有利于科学把握加快建设开放三明和加快建设幸福三明的内涵和目标，同时有利于正确处理加快建设开放三明和加快建设幸福三明两者的关系，使加快建设开放三明为实现加快建设幸福三明服务，使加快建设幸福三明建立在加快建设开放三明的基础之上。
　　2，要加大先行先试力度。中央赋予福建发展和海西建设最大的政策就是先行先试。因此，必须勇于先行先试，努力创新体制机制。要使体制机制的构建有利于进一步解放思想，学习和借鉴一切先进的发展理念和成功的经验做法，不断更新发展理念，善于运用新的发展理念来谋划科学发展跨越发展，先行先试各种相应的科学发展跨越发展的体制机制，同时加快完善支持先行先试、创新创业的政策体系，切实加大构建工作的先行先试力度，用新的体制机制来丰富构建工作的内容，用新的运作方法来推动构建工作的落实。
　　3，要激活改革开放动力。改革创新和对外开放是三明科学发展跨越发展的动力源泉。因此，必须激发改革创新和对外开放这两个方面的活力。要使体制机制的构建有利于进一步深化改革，努力创新体制机制，特别是要大力深化重点领域的改革，继续推进农村综合改革，加快完善国有资产监管体制，加快政府职能转变，推进事业单位分类改革，推进金融创新；有利于进一步扩大开放，实施好“开放活市”的发展战略，加快融入城市群、对接港口群、打造产业群，深化山海协作，加快形成全方位的大开放格局。
　　4，要着力增强经济实力。三明在发展过程中还存在不少亟待解决的困难和问题，第一就是经济总量不够大，产业结构不尽合理等。因此，必须在千方百计做大经济总量的基础上着力增强经济实力。要使体制机制的构建有利于从三明的基本市情出发，根据三明的资源情况、发展思路、产业布局，千方百计把企业、产业、园区做大做强，为做大经济总量打下坚实基础；有利于继续实施好项目带动战略，在又好又大项目的引进上下功夫，求突破，提高财政收入占地区生产总值的比重，切实发展壮大经济实力。
　　5，要坚持统筹城乡发展。三明是农业大市，城乡二元结构特征明显。因此，必须按照科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展。要使体制机制的构建有利于加快海西三明生态工贸区建设，以三明市区为中心，不断拓展城市和产业发展空间，有效整合城市与产业发展用地，加快区域内的基础建设，服务设施的建设和配套，提供科技人才的支撑和保障，建设和形成重要产业基地；有利于加快建设“大三明”中心城市，全面推进县域城市、小城镇和新农村建设，形成“一轴两翼”整体推进、城乡区域协调发展的格局。
　　6，要实现发展成果共享。三明科学发展跨越发展的最终目的是为了建设幸福三明，提高全市人民的生活水平和安全感、幸福感。因此，必须切实坚持民生优先，让全市人民群众生活更加殷实和幸福，能够共享发展的成果。要使体制机制的构建有利于坚持以科学发展跨越发展促居民增收，切实通过加快科学发展跨越发展提升经济实力和水平，增加城乡居民的收入，改善城乡居民的生活；有利于营造高效勤廉的政务环境、公平公正的法治环境、诚信守法的市场环境，营造亲商、安商、富商的深厚氛围，让城乡居民能够宜业宜居于幸福的家园。文/林庆云

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