县林业局2011年工作预总结和2012年工作计划

2011年是中国共产党建党90周年，也是“十二五”良好开局之年，抓好2011年各项林业工作，对于确保“十二五”开好头、起好步意义重大、影响深远。全县林业系统干部职工在县委、县政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的指导下，深入贯彻落实科学发展观，以建设生态文明为核心，以保持林业平稳较快发展为首要任务，以深化改革为动力，团结干事，依法履职，狠抓落实，较好地完成了县委、县政府确定的林业和生态建设阶段任务目标，为促进我县生态增量，林业增效，农民增收做出了积极地贡献。截止9月30日，全县实现林业总产值14.32亿元，其中工业总产值为9.7亿元;完成营林造林8.9万亩，争取上级下达木材采伐蓄积80.83万立方米采伐指标，完成固定资产投资0.97亿元。

一、真抓实干，2011年林业工作健康持续发展

一年来，按照全县林业工作会议确定的发展思路和目标任务，坚持以科学发展观统揽全县林业工作，真抓实干、狠抓落实，林业各项工作健康持续发展，为“十二五”开好局、起好步奠定了良好的基础。

（一）森林资源管护明显加强

一是去冬今春防火工作再创佳绩。坚持“预防为主，积极消灭”的方针，严格火源管控、整治火灾隐患、加强预警监测，有效遏制了森林火情火灾的发生，去冬今春森林防火工作成绩可佳。共投入森林防火经费153万元，发生一般森林火灾1次，森林火灾受灾率控制在1‰以内，森林火灾案件查处率达100%；投入资金46万元，全面启动了政策性森林火灾保险试点工作；实施森林病虫害防治面积12万亩，林业有害生物成灾率控制在8.8‰以内，各项指标均控制在省、市下达的1‰以内，实现连续27年无重特大森林火灾发生。二是林政管理规范有序。认真落实资源林政管理“三线”目标责任制，严格执行森林采伐限额和年度木材生产计划制度，严格执行凭证采伐、伐区作业设计、拨交、检查验收制度。一年来，发放商品材林木采伐许可证1841份、发证采伐蓄积71.38万立方米，发放非商品材(农民自用材)采伐许可证1363份、采伐蓄积0.56万立方米。严格征占用林地审核审批制度，办理审批征占用林地8件，征占用林地1165.99亩，其中：临时占用林地1件，面积21亩，永久占用林地7件，征占用林地1144.99亩，确保了糯扎渡电站、威远江电站等重点工程顺利实施；收取森林植被恢复费 62.78万元。严格执法和依法打击破坏森林资源的违法行为，受理各类林业行政案件41起，案件查处率100%，受处罚人数45人，罚没金额70079元，没收违法木材22.87立方米；移送森林公安查处案件线索（材料）39件。三是林业生物病虫害防治扎实开展。一年来发生松毛虫危害面积12.5万亩，开展森林病虫害防治总面积为11.4万亩，防治率达91.2%。组织开展了防治松材线虫病的“利剑2011森林植物检疫执法专项行动”，共出动执法人员85余人次，车辆30车次，应实施检疫的森林植物及林产品64家，办理《森林植物检疫登记证》64家，检疫木材14.5万立方米，检疫苗木5768万株，产地检疫率达98％，确保了林业安全生产。

（二）林业重点工程进展顺利

一是完成营林造林8.9万亩，其中：一般造林6万亩、采伐迹地更新2万亩、退耕还林荒山造林0.9万亩。二是完成中低产林改造7.5万亩，其中：更新改造2.5万亩，抚育改造5万亩。三是按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，加强207万亩天然林保护工程区管护，完成天保工程区公益林建设2000亩抚育验收，并按合同兑现了80%工程建设资金；四是组织开展了全县新增国家重点公益林补偿县级实施方案编制工作，完成了2009年93.6万亩国家重点公益林430万元和52.3万亩省级重点公益林260万元补偿基金的兑现工作，切实巩固了全县生态公益林建设成果；五是积极推进农村能源建设，完成沼气建池252口，维修旧沼气池2300口，安装农村太阳能500套。

（三）林业改革进一步深化

一是抓好主体改革“回头看”。在继续推进主体改革扫尾工作的同时，本着缺什么补什么，错什么纠什么的原则，扎实开展主体改革“回头看”，完成13个村民小组631本证122宗林地的林地林木输机打证发证工作，完成错证更正302宗，办理林权证变更12宗，面积7605.86亩。二是积极开展配套改革。积极发展林业专业合作社，协助威远镇香盐村自发成立我县首家注册资金1938万元、经营林地面积7940亩、294户林农以思茅松、桉树种植、销售等经营项目为主的林业专业合作社，为积极发展全县林业专业合作社起到了示范带动作用。认真开展林权宗地信息系统及林权交易平台系统培训工作，印制5000份林改配套改革相关政策文件及500册宣传册发放到各乡镇村、组进行宣传。

（四）林业经济平稳较快增长

积极支持云景林纸9万吨技改工程，继续支持“两大”公司以市场化运作方式采购原料，确保公司原料正常供应。生产纸浆6.78万吨，生产各种人造板11.09万立方米，生产松香1.48万吨，松节油0.31万吨，树脂0.02万吨。上报林业小额贴息贷款2590万元。

（五）林业队伍建设全面加强

一是积极开展主题实践活动。按照《中共景谷傣族彝族自治县委办公室关于开展以“学习杨善洲精神做人民满意的好党员好干部”为主题的学习生活会的通知》（景办发〔2011〕40号）文件要求，以开展创先争优活动为契机，以学习刀会祥先进事迹为载体，深入开展杨善洲同志先进事迹教育实践活动，使林业干部群众树立了勤政为民的良好形象。二是狠抓党风廉政建设。制订下发《中共景谷傣族彝族自治县林业局委员会关于进一步严肃工作纪律规范办公秩序的通知》（景林党〔2011〕5号）文件，进一步转变干部职工思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，严格出勤考勤、车辆管理、岗位责任和请销假制度。加强林业干部队伍的党风廉政教育，认真组织机关干部职工观看法制和警示教育片，使每个干部职工身体力行，遵纪守法。三是全面推行为民服务五项制度。围绕“为民之责有人担、利民之举有人谋、富民之策有人查、安民之计有人问、惠民之效有人评”的总体要求，积极推行民情责任区和人民勤务员制度，积极办理上级交办的各种涉林信访事宜，团结和带领林业干部职工深入一线开展林权矛盾纠纷排查化解工作，把群众**变为领导干部主动下访，深入基层体察民情，倾听民声，有效地将信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。四是着力抓好精神文明建设。关心工、青、妇、老协工作，积极开展各种文体活动庆祝中国共产党成立90周年，密切党群干群关系。

二、剖析问题，准确把握林业发展新形势

在总结成绩的同时，我县林业生产和改革发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下五方面。

（一）全面完成林改主体改革任务十分艰巨。目前，全县还有252个村民小组产权未明晰，永平、民乐两镇的主体改革产权明晰率未达到90%，仍未通过县级检查验收，国有林与集体林的林权纠纷调处难度大，今年年底要全面完成主体改革任务十分艰巨。

（二）国有林规范管理亟待加强。目前，全县国有商品林区除云景林纸100万亩、“景谷林业”51万亩、卫国林业局88万亩、威远江自然保护区12万亩和示范林场7.7万亩有明确的经营主体以外，其余290.3万亩都没有经营主体，管理缺位，滥砍滥伐、偷盗林木、擅自毁坏占用林地行为时有发生，违章采割松脂现象较为突出，木材运输管理不到位，缺乏有效的监督，采用传统的管理方式很难做到规范管理，急需探索新的管理模式。

（三）林业产业发展相对缓慢。林产工业特色不突出，产业链不长，资源综合利用水平低，要做大做强林产工业，把资源优势转化为经济优势、打造全省最知名的林产品加工基地，需采取超常规的措施才能实现。

（四）林业基础设施建设滞后。森林防火、病虫害防治、植物检疫、野生动植物资源保护等重要方面缺乏应有的防护措施；乡镇林业站办公条件落后，不能满足新形势下林业工作需要。

（五）林业的科技发展水平较低，科技贡献率不高。林业先进技术的引进、推广和科技服务滞后，林农科技水平低，先进实用技术在农村推广较慢，不能适应林业快速发展的要求。以上这些问题给我县林业持续健康平稳发展带来了新的挑战，提出了新的要求，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

三、狠抓落实，扎实抓好2012年林业各项工作

2012年，我们将在县委、县政府的正确领导下和上级林业行政主管部门的关心帮助下，牢牢抓住我省“扩内需、保增长”和建设“两强一堡”的战略机遇，按照建设“森林云南”的总体要求，全面贯彻落实县“两会”、县十二次党代会和省、市林业局长工作会以及全县林业工作会精神，以“兴林、富民、惠农”为核心，大力弘扬敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险的精神，团结和带领全体干部职工统筹全县林业经济、社会和生态三大效益建设，扎实抓好以下五个方面工作。

（一）加强资源保护，维护生态安全。一是抓好今冬森林防火工作。认真总结在火源管理、指挥调度、通讯保障、火案查处等工作环节中存在的问题，提前筹划和谋划好今冬明春的森林防火工作。二是加强资源林政管理。严格执行森林限额采伐制度，严格规范木材生产计划分配，对林权不清、未完成林改的林地坚决实行“一律不准采伐、一律不准流转、一律不准进行生产经营”三个一律的原则。严格林地征占用审批程序，加强伐区生产管理，落实木材生产管理责任制度。进一步加强县内国有林松脂采脂经营权管理，加大《松脂采集技术规程》的宣传和培训，落实科学、规范采脂，实行县、乡镇、村三级联动机制，坚持“先采脂、后采伐，不采脂、不采伐”和“谁投资、谁扶持、谁受益”的原则，以市场化手段将国有林松脂采脂权公开承包转让,将国有林松脂采割由无主变为有主，从无偿变为有偿，确保森林资源合理永续利用。三是加强森林病虫害防治。层层落实目标责任制，建立健全森林病虫害预测预报点网络体系，力争森林有害生物成灾率控制在8.8‰以下，林业有害生物无公害防治率达90%，林业有害生物测报准确率达90%，林业有害生物种苗产地检疫率98%。

（二）深化林业改革，完善配套政策。一是着力推进主体改革扫尾工作。紧紧围绕“产权明晰率达90%以上，均山到户率达80%以上”的目标，按照《景谷傣族彝族自治县人民政府办公室关于进一步完善集体林权制度改革有关政策规定的通知》（景政办发〔2011〕99号）文件要求，继续推进主体改革扫尾工作，加强对永平、民乐两镇国有与集体林权纠纷调处的指导力度，依法依规把产权落实到农户。二是全面推进配套改革。紧紧围绕“一个中心、两个市场、四个体系”的目标全面推进配套改革，加快集体林权管理信息系统的应用，加大输机发证工作，积极推进林农专业合作社发展，提高林业生产经营的规模化、组织化程度。

（三）注重提质增效，做强林业产业。按照打造云南省最知名的林产品加工基地的总目标，坚持以林浆纸为龙头，林板、林化为两翼，林下资源开发为补充的林业发展道路，积极支持云景林纸股份有限公司9万吨技改项目建设，加大林产特色工业园区配套建设力度，紧紧围绕“政府引导、企业主体、农民自愿、社会参与”的要求，加快推进原料林建设步伐，扶持林业龙头企业，保障林业企业生产原料供应。积极探索木材加工经营管理体制改革，向市级争取下放许可权限，建立起“优胜劣汰、能进能出、市场配置资源、综合利用”的加工审批制度，通过市场化手段，促进优势资源向优势企业集中，走精深加工路子。

（四）实施重点项目，促进农民增收。一是管护好天然林保护工程，落实管护责任，巩固保护成果；二是不断巩固全县退耕还林建设成果，按政策规定做好种苗补助和现金兑现工作；三是认真抓好公益林补偿资金兑现及补植补造工作；四是加快农村能源建设步伐，积极争取国债沼气、省级沼气和省级改灶项目，加强农村能源技术培训；五是抓好营林造林工作，努力完成10万亩中低产林改造（抚育6万亩、更替改造4万亩）、1万亩核桃种植和1万亩竹材基地建设，不断加强种苗管理，积极推广良种壮苗，保障全县中低产林改造种苗，确保种苗质量和造林质量。

（五）着力强化自身建设，增强廉洁从政意识。 一是加强基础设施建设。全面启动总投资800万元左右、建筑面积约4500平方米的林业管理服务中心办公楼建设，全力抓好碧云路木材检查站、吊中坡瞭望台、白马山瞭望台、威远江自然保护区管理站、正兴镇林业站办公楼等基础设施建设，不断夯实林业发展基础，增强林业发展后劲。二是深入开展各种学习活动。以开展创先争优活动为契机，深入开展刀会祥、杨善洲同志先进事迹学习活动，引导干部职工以更加昂扬的斗志和更加饱满的热情投身林业改革发展。三是全面落实党风廉政建设。按照实施“四项制度”、建立“阳光政府”等的要求，以增强学习意识、增强责任意识、增强奉献意识、增强廉洁意识为突破口，使林业干部队伍牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观和群众观，确保林业干部队伍廉洁从政，营造崇廉尚廉的良好氛围。四是抓好干部职工教育培训。积极开展林业种植、林政管理、财务管理和林业统计工作等业务培训，不断提高干部队伍综合素质，增强林业发展生机与活力。五是做好工、青、妇、老协、扶贫和信访工作。积极开展送温暖、献爱心活动，不断密切党群干群关系；加强工、青、妇工作，认真组织职工参加县上举行的各种文体活动，增强干部职工凝聚力和向心力；认真落实老干部政治、经济待遇，鼓励老干部老有所为；重视林业信访工作，维护林业系统和谐稳定；继续强化林业宣传，加强舆论引导，努力为林业改革发展营造良好环境。