人力资源和社会保障局2011年工作总结

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是县人力资源和社会保障局成立的第一年。今年以来，在县委、县政府及上级业务主管部门的正确领导下，县人力资源和社会保障局坚持以“民生为本、人才优先”为主线，以就业和社会保障工作为重点，深入推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，妥善做好收入分配工作，积极构建和谐劳动关系，统筹做好人力资源和社会保障各项工作，为全县经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。现将我局2011年各项工作开展情况总结如下：
一、工作开展及目标任务完成情况
（一）继续落实贷、免、扶、补系列就业优惠政策，以职业技能培训为突破口的保就业系列工作得到全面扎实开展
一是针对春节前后出现的“民工荒、招工难”的实际，充分发挥部门职能优势，以培育和壮大劳务产业为主导，以“春风行动”、“民营企业招聘周”活动为载体，切实加大城乡统筹就业工作力度，把工作的重心面逐步扩大到促进农民工就业、推动农村经济发展方面，并紧扣“提高、转移、维权、增效”四步曲，广泛开发就业岗位和收集用工信息，积极实施农村劳动力培训转移工程，不断加快了劳务输出工作步伐，为推动“三农”工作注入了强大动力；二是面对严峻的高校毕业生就业形势，努力搭建毕业生就业平台，免费提供毕业生登记、档案托管、岗位供求信息、见习岗位、就业指导等服务，积极落实“三支一扶”、定向招聘、事业单位公开招聘、公务员招录等就业政策；三是针对未能继续升学的初高中毕业生，尤其是农村籍学生无技能、无出路的实际状况，充分利用技校招生工作平台，与省内21所技工学校达成招生、培养及就业协议，大力实施高技能人才送培工程；四是通过政企联合、校企联合及部门联动等多种形式，积极组织开展以面向市场、实现或稳定就业为目的的劳动预备制培训和职业技能培训鉴定工作，极大地提高了在岗或未就业人群的专业技能和就业竞争力；五是大力开发就业岗位，对城镇登记失业人员和就业困难群体实施就业援助，按照“出现一户、消除一户”的原则，及时帮助“零就业家庭”实现每户至少1人的就业目标，取得了“零就业家庭”长期动态为零的好成绩；六是充分利用国家鼓励创业各项优惠政策，把创业培训与创业贷款有机结合起来，积极走培训促创业、创业带就业的就业路子，千方百计帮助创业人员实现成功创业并以此带动其他人群就业。1至10月份，全县开发公益性岗位300个，完成任务的100%；实现城镇新增就业710个，完成任务的101%，其中：城镇失业人员再就业290人，完成任务的140%；特殊困难群体就业250人，完成任务的125%；城镇登记失业率2.2%，控制在4.3%以内；“特别行动计划”新增转移劳动力2048人，完成任务的136%；利用“贷免扶补”政策扶持失业人员自主创业40人，发放创业小额贷款272万元，完成任务的100%；创业培训251人，完成任务的126%；申请“贷、免、扶、补”政策小额担保贷款220人；落实劳动密集型小企业贷款1户；开展各类就业指导服务1000余次；收集发布各单位、企业用工需求信息3000余条；提供见习岗位信息121个；“民营企业”招聘周活动达成用工意向259人，提供空岗535个；招募“三支一扶”高校毕业生4人；上报定向招聘岗位9个，实际招聘5人；组织事业单位申报进人计划183人；完成非教育系统事业单位公开招聘人员28人；教育系统公开招聘55人；城镇退役士兵“双考”安置8人；完成公务员招录11人；提供高校毕业生见习岗位19个，审批新进见习人员19人；受理大中专毕业生报到登记481人，为其接受代管毕业生档案458份；组织开展农村劳动力转移就业培训5015人；报送机关、事业单位工人培训（鉴定）49人；技校招生完成220人，超额完成市局下达的200名招生任务。
（二）坚持扩面优先原则，着力改善民生关注问题，覆盖城乡的社会保障体系得到不断健全和完善
一是根据国家、省关于实施城乡居民社会养老保险的指导意见和实施方案（办法），在县政府领导积极协调和努力争取下，我县被列为2011年城乡居民社会养老保险试点县。按照试点工作的整体进度要求，我县于8月29日召开了全县城乡居民社会养老保险启动动员大会，出台了《马龙县城乡居民社会养老保险实施方案》。宣传动员、组织参保、待遇发放等各项工作整体推进。城乡居民养老保险政策的实施，标志我县覆盖城乡的社会保障体系框架基本形成，社会保障制度逐步得到健全和完善。二是其它各项社会保险工作在确保机关、企事业单位离退休人员基本养老金按时足额发放的基础上，始终把扩大社会保险覆盖面摆在完善社会保障体系的突出位置来抓，进一步加大了基金征缴、稽核、清欠与管理工作力度，社会保险基金的保障能力和水平得到稳步提高，较好地保障了职工群众的基本生活及基本医疗需求。1至10月，全县城乡居民参保人数已达86368人，其中：农村居民参保85443人，参保率为93%,城镇居民参保925人,参保率为92.5%,超额完成90%的参保目标;收缴城乡居民社会养老保险金1050.04万元,上级财政补贴资金1218万元已全部到账;累计为19003名符合申领条件的城乡居民发放社会养老保险金426.16万元;委托银行为全县1056名企业离退休人员发放养老金1183.18万元；对到期的390名参保群众发放农村养老保险金(老农保)51万元；办理工伤事故59起，支付工伤医疗保险金110万元；为287名符合条件的失业职工发放失业救济金35.74万元。支付2221人次医保患者住院治疗费1315万元；支付门诊医疗费887万元。完成城镇基本养老保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保分别为4461人、9870人、13150人、6395人、2128人、6530人；分别完成任务的106%、89.7%、110%、200%、101%、100%；收缴城镇基本养老保险基金、城镇职工医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、失业保险基金分别为2039.56万元、2449万元、200万元、44.56万元、210万元；落实未参保集体企业超龄参保基本养老保障180人。
（三）以规范劳动用工关系和维护劳动者合法权益为重点，积极稳妥地做好维稳工作
一是局领导始终从全县改革、发展、稳定的大局出发，切实加强了对维稳工作的组织领导，继续以创建“平安马龙”和“平安单位”为活动载体，调整充实了维稳工作领导小组，为切实抓好维稳工作提供了坚强的组织和机制保障。二是以《国社会保险法》、《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》等劳动保障法律法规为重点，进一步加大普法、执法工作力度，营造浓厚的法制舆论氛围。三是充分发挥劳动保障监察工作主阵地作用，积极开展以劳动执法年审为龙头，以日常巡视监察、专项检查和投诉专查为主体的劳动保障监察执法活动，使侵害劳动者合法权益、尤其是侵害农民工合法权益的行为从源头上得到了有效防范和控制。四是积极创新活动载体和管理机制，把劳动合同签订的重心放在非公有制企业的农民工群体和行政事业单位的编外用工身上，进一步加强和规范劳动合同管理，不断扩大劳动合同覆盖面，多渠道构建规范、和谐稳定的劳动关系。五是认真办理来信来访和劳动人事争议案件，积极排查热点、难点问题，切实搞好突发性事件处置，有效地避免了各种矛盾纠纷的不断扩大和蔓延，为全县社会稳定和经济发展作出了积极贡献。六是为切实解决用人单位拖欠农民工工资的老大难问题，按照《曲靖市农民工工资保证金管理办法的通知》的文件要求，通过多方协调，制定了我县农民工工资保证金缴存程序，开设了“马龙县农民工工资保证金专户”。七是时刻心系困难群体生产生活，于春节期间由县五班子领导带队走访慰问企业困难职工、失业人员及农民工代表300（人次），发放慰问金6万元，送去了党和政府的关心和温暖。1至10月，共对辖区内403户用人单位用工情况进行了劳动执法年审和全面清理检查，涉及职工11769人，查处违法用工企业5户，年审覆盖面达95%以上，督促补签、续签劳动合同1715人；查处工资拖欠案件17件，为85名农民工追讨工资49.82万元；监察用人单位144户，提出整改意见43条，处罚侵害残疾职工合法权益的用人单位4户；收缴农民工工资保证金37 户334.74万元；按时办理信访件15件，接待来访群众300余人次，信访直复率为100%；受理和作出工伤认定180件；审查处理劳动争议案件13件，达成调解或仲裁支付金额865197.38万元，仲裁结案率为100%；累计新签、续签劳动合同4479人，合同签订率为98%。
（四）以规范人才队伍管理、提高人才队伍整体素质为重点，全面加强人才队伍建设。
一是全县机关、事业单位工作人员年度考核工作全面完成。按照“公开、平等、公正”的原则，要求全县机关、事业单位从德、能、勤、绩、廉等方面对工作人员年度履职情况进行考核，考核结果记入个人档案，作为调资、晋升职务、评聘职称的有效依据，并对考核为优秀等次的233名公务员兑现奖金18.64万元。2010年全县实有机关事业单位工作人员5089人，参加考核5084人，优秀923人，优秀率为17.84%，称职（合格）4031人，未定等次130人，未考核5人。二是全县公务员及专业技术人员培训工作全面开展。根据市局下达的公务员、专业技术人员培训任务，我局组织了7名新录用的公务员到曲靖参加国家公务员初任培训，组织全县3279名专业技术人员参加了《目标与时间管理》培训考试；开展了以公务员“忠诚教育”为主题的公务员培训工作，组织了1171名参加公务员培训考试。三是事业单位绩效工资改革、岗位设置管理、专业技术职务聘用工作全面完成。严格按照事改有关政策规定的各类专业技术人员结构比，指导全县所有事业单位完成岗位设定、修改完善了考核量化办法，实行全员竞争上岗。全县共签订岗位聘任书（小合同）3627人，聘任高职310人、中职1520（其中高职低聘55人）人、初职1797人（其中中职低聘183人）。四是专业技术职务经常性评聘工作有序开展。严格按照职改政策，严把高、中、初专业技术人员职务资格审查、推荐、评审、材料上报等环节。截至10月底，共推荐66名专业技术人员晋升高级专业技术职务、推荐69名初级专业技术职务晋升中级专业技术职务，评审初级专业技术职务95人。五是根据全市人才规划发展战略，结合我县实际，拟定了《马龙县中长期人才发展规划》报县委、县政府审定。
（五）及时落实收入分配政策，积极探索和建立规范企业劳动报酬管理的体制、机制，多渠道构建和谐、稳定的劳动用工关系
一是其它事业单位绩效工资全面落实兑现。按照国家工资福利政策，在完成事业单位设岗定责、全员聘用工作的基础上，严格把关，认真做好全县其它事业单位工作人员的绩效工资审批兑现工作。全县共审批兑现51个其它事业单位1258名人员的绩效工资2052万元，月人均增资1359元。二是以规范企业用工、集体合同签订、劳动报酬分配为主要内容，组织县工信、县人社、县工会部门召开“三方协调”会议，分析我县各类企业在劳动用工、社会保险、企业收入分配等方面存在的问题，研究制定切实可行的办法和措施，依法维护劳资双方的合法权益，构建和谐、稳定的劳动关系。三是严格执行国家退休政策，及时为符合条件的干部职工、企业员工办理退休手续。1至6月，共办理退休113人，办理因病完全丧失劳动能力提前退休2人，办理了5名离退休人员的丧葬费、抚恤费、遗属生活困难补助费的审批。
（六）统筹兼顾，其它各项工作稳步推进
一是部门机构改革工作稳步推进。按照县委、县政府机构改革的指导意见，及时调整领导分工，制定修改完善《马龙县人力资源和社会保障局内部管理办法》，在充分调研、讨论并严格对照上级主管部门的基础上，完成了我局职能职责、内设机构、人员编制方案的上报。二是就业和社会保障基础设施平台建设项目取得突破性进展。以国家发改委、人社部就业和社会保障基础设施65.1工程三年建设方案为契机，积极争取省市有关部门的大力支持，协调县发改、县国土、县住建、县环保等部门做好项目申报的选址、规划、环评等前期论证工作，现已完成了县就业和社会保障基础设平台建设项目和旧县、马过河、纳章、月望4乡镇就业和社会保障综合服务楼项目的可行性研究和项目上报工作。三是大力开展社保基金专项检查，确保社保基金安全、平稳运行。今年以来，在抓好各项社会保险基金日常监管的基础上，根据市局的通知精神，重点开展了失业保险基金、城镇职工医疗保险基金的专项检查，通过单位自查、抽查、现场检查，没有发现贪污、挪用、挤占、截留等违法违规行为。四是在落实军转干部安置政策的同时，做好自主择业军队干部转业、企业军转干部的管理工作，确保社会稳定。今年，我县落实安置军转干部1名，为8名企业军转干部兑现解困补助费28478元。
（七）坚持“两手抓、两手硬”工作方针，机关党的建设得到进一步加强
今年以来，局党支部始终坚持“两手抓、两手硬”工作方针，认真落实党风廉政责任制规定，把加强党的执政能力建设和先进性建设作为工作主线，不断加强机关党的建设，形成了党建工作与部门工作相互促进、共同发展的良好工作格局。一是结合机构改革，及时调整充实了党支部组织机构。按照县直机关党委的统一安排，将原县人事局党支部和原县劳动和社会保障局党支部合并成立县人力资源和社会保障局党支部，为县直机关独立党支部，组建军了以局长为党支部书记、其他班子成员、股（室）、中心负责人等8名人员为支部的局党支部，并报上级党委审批。二是继续深入贯彻执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》的相关规定，针对部门实际，制定了《马龙县人力资源和社会保障局廉政风险预警防控管理办法》，全局副科级以上领导干部签订《廉政风险预警防控承诺书》，其他干部职工根据岗位职能职责进行了廉政风险预警防控排查，做到警钟长鸣，从源头上预防腐败的发生。三是结合人力资源和社会保障工作实际，深入持久地推进创先争优活动、学习杨善洲先进事迹活动、“三个一”主体实践活动。利用每周例会和专题学习活动，坚持不懈地抓好“三个代表”重要思想、十七届五中全会及县委十一次党代会精神的政治理论学习、实践和贯彻落实活动，全体干部职工的政治理论素质有了明显提高。四是始终坚持民主集中制原则，正确处理好民主与集中的关系，班子成员之间做到分工不分家，做到多通气、多商量，相互尊重和理解支持，更好地发挥了班子的整体效能。五是进一步健全完善内部学习制度、考勤制度、资产财务管理制度等规章制度，把局机关党的组织生活纳入了制度化、规范化、经常化管理轨道，局党支部班子建设、作风建设、阵地建设得到了明显加强。
二、存在的困难和问题
（一）资金缺口较大，政策扶持资金和部分社会保险待遇难以落实。按照国家建立覆盖城乡社会保障体系步伐，我县正积极开展各种社会保险试点和建立完善各项社会保险制度，但在具体实施过程中，由于中央财政和地方财政的承担比例问题、行政执法环境、企业自身意识等因素，致使一些政策扶持资金和部分社会保险待遇难以落实。主要反映在就业再就业资金、失业保险财政部分、机关事业单位工伤、生育保险、企业拖欠养老保险等方面。截止2010年底，各项资金缺口累计达2151.21万元。其中：就业再就业资金200万元，失业保险财政部分1043万元，机关事业单位工伤、生育保险762.21万元，企业拖欠养老保险146万元。
（二）就业结构性矛盾依然突出，就业再就业形势十分严峻。一是由于全县城镇化建设水平相对较低，工业企业和二、三产业欠发达，就业岗位开发十分困难，加之劳动者技能缺失、就业愿望不实际等客观因素，导致全县城镇失业人员和外出务工农民日渐增多，就业结构性矛盾较为突出，就业再就业形势依然不容乐观；二是受资金制约，劳动者技能培训长期停留在引导式培训，导致城乡失业人员就业竞争力不强，就业稳定性不高，劳务转移输出组织化、规模化程度偏低；三是由于创业宣传、引导和扶持工作力度不够，无法形成大规模、高规格、多元化创业带就业发展格局。四是由于受编制、财力、机构改革等因素的制约，每年提供招录的公务员和事业单位岗位较少，加之大中专毕业生就业期望值过高，导致全县大中专毕业生就业形势依然严峻。
（三）社会保险扩面难，保障能力和水平低。一是由于统筹城乡的社会保障制度还未完全建立，现行的社会保障体系与经济发展水平不相适应，导致社会保险不能实现全覆盖目标，基金征缴难，保障能力和水平相对低；二是由于企业业主和员工双方过分追求眼前利益，对参加社会保险意识淡薄、认识不足，加之随着社会保险缴费基数增幅逐年加大，新参保或续保负担加重等原因，导致社会保险扩面工作成效不明显；三是由于城乡居民养老保险政策刚起步，存在新老政策衔接不到位、经办机构设置滞后、业务人员培训不到位等问题，导致试点工作推进难度较大；四是由于种种原因，我县的失地少地农民社会保障问题难以得到全面落实。
（四）办公经费严重不足，人力资源和社会保障各项工作举步维艰。由于我县财政困难，收支矛盾突出，办公经费每年每人仅按700元预算，在编车按8000元/辆预算。我局（含中心、乡镇保障所）每年的办公经费总计仅5万余元，加之市县两级没有预算其它的专项工作经费，致使人力资源和社会保障部门办公经费严重不足，内部运转十分困难，各项工作的纵深开展、干部职工的学习培训难以有序进行。
（五）编制人数偏少，干部队伍结构不合理，难以胜任当前工作。我局现有的编制数是2002年机构改革时，县编委按“三定”方案确定的。随着机构改革各项职能的调整划入，现有编制人数难以胜任当前的工作任务。同时，由于受编制数和机构改革的限制，在短时间内无法新招录或调入工作人员，现有的干部队伍年龄偏大，且整体素质不高，部分专业性较强的岗位已无法调剂使用，部门工作正常开展受到一定影响。
（六）人力资源和社会保障平台滞后，功能不配套。人力资源和社会保障工作涉及广大人民群众根本利益，涉及面广、人流量大，需窗口或大厅一站式、一条龙的服务场所较为理想。但我局机关现有的办公场所面积仅1200余㎡，房屋陈旧且分散在五个地点，各乡镇保障所使用乡政府的房屋办公，没有独立的办公场所。由于受办公场所的限制，致使机构合并后无法集中办公，公文交换系统局域网建设难以顺利接入，严重制约着人力资源和社会保障工作的正常开展。
三、2012年整体工作思路
（一）以“民生为本、人才优先”为主线，继续实施积极的就业再就业政策，大力开发城镇新增就业岗位，千方百计扩大就业和再就业。
（二）深入推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，妥善做好收入分配工作和军转干部安置管理工作。
（三）深入贯彻实施《社会保险法》，努力扩大社会保险覆盖面，不断完善城乡居民社会养老保险试点各项工作，确保参保率在90%以上；积极做好被征地农民基础数据的调查摸底，争取在年内启动我县失地少地农民社会保障落实工作；进一步劳动保障监察执法力度，规范企业用工管理，努力构建和谐稳定的劳动关系。
（四）做好机构改革的后续工作，严格按照部门“三定方案”的要求，理顺部门职能职责，规范部门内设、下设机构设置；建立健全部门管理规章制度，优化干部队伍结构，加强干部队伍管理，切实转变工作作风，提高服务质量和服务水平，树立部门对外服务新形象。
（五）以国家、省就业和劳动保障基础平台三年建设规划方案为契机，积极争取县委、县政府和上级有关部门的支持，争取县就业和劳动保障基础设施建设项目在2012年开工建设，改善部门办公环境。