扎实推进四五普法 着力提高妇女素质

　　近年来，吴忠市妇联紧紧围绕“四五”普法的目标要求，贯彻“一手抓发展，一手抓维权”的工作方针，全面规划，加强领导，在全市范围内开展了广泛深入、形式多样、寓教于乐的普法宣传教育活动，为创建“法治吴忠”、“和谐吴忠”做出了应有的贡献。主要做法：

　　一、加强领导，全面规划，确保“四五”普法有序开展。

　　市妇联始终将法制宣传教育作为提高妇女素质、维护妇女权益的源头工程和基础工程对待。为了确保“四五”普法工作的顺利、有序开展，市妇联根据市委、市政府转发的市委宣传部、市司法局《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》和自治区妇联《在全区妇女中开展法制宣传教育的第四个五年规划》，并结合本地妇女发展的实际情况，把“深入开展普法教育，维护妇女儿童合法权益”纳入重要议事日程和领导班子责任目标，并认真抓好落实。一是组织到位。及时成立“四五”普法、依法治理工作领导组，并由妇联主要负责人任组长，维权部具体负责的工作机制，确定法制宣传员，并根据人事变动情况及时调整，全面负责普法工作的日常事物，指定了领导小组工作职责。为“四五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。二是规划到位。“四五”普法启动年初，妇联在认真总结“三五”普法工作经验的基础上，深入基层就如何开展普法教育工作和依法治理工作进行了广泛的调研。结合工作特点，研究制定《吴忠市妇联“四五”普法规划》提出了明确的指导思想、总体目标、主要任务、对象目标、工作方法和实施步骤等。市妇联还将普法宣传教育工作纳入妇女维权和依法治市、综合治理工作的重点范畴，每年与妇女维权和依法治市、综合治理工作同计划、同部署、同落实、同考核，并且做到制定“四五”普法工作，每年年初有计划，年终有总结。使依法制理及“四五”普法工作规划得到具体落实，促进全局的普法活动有计划、有步骤的开展。三是经费到位。妇联将普法经费落到实处，确保“四五”普法宣传教育活动的正常开展和硬件的添置。确保普法宣传材料、宣传活动、普法培训班等工作落到实处。为保障普法工作提供了有力地经费保障。

　　二、突出重点，层层推进，确保“四五”普法深入开展。

　　在“四五”普法过程中，市妇联领导从自身抓起，率先学法，同时，将各级妇联干部、创业女性、基层妇女以及一些特殊妇女群体作为普法宣传教育的重点对象，通过“一个坚持三个面向”，由点到面逐层深入，将法制宣传教育辐射到各个层面的女性，深入到最基层的妇女群众。 一是坚持学习制度化。坚持每周一例会组织干部职工集中学习与干部自学相结合，认真组织学习了《干部法律知识读本》、《四五普法读本》、《公民常用法律知识读本》、《中华人民共和国宪法》、《行政许可法》、《党员权利保障条例》等必学教材。二是领导干部带头学法。市妇联领导班子首先注重自身法律素质的不断提高。在每年的党组中心组学习计划中，法律是当然的重点内容。班子成员主动认真地参加法律知识学习，坚持完成领导干部学法手册，做好心得笔记。有的干部还积极参加法律专业的进修培训，自觉提高法律意识与素质。市妇联还经常组织机关工作人员进行法律知识测试，在全会营造了浓厚的学法、知法、用法的氛围，从而提高了市妇联机关整体的法律素质和依法行政的能力。 三是面向妇女干部普法。市妇联坚持每年举办各类妇女干部培训班，组织各级妇联干部、村妇代会主任、各级机关及企事业单位妇委会主任等各界妇女代表参加，邀请各部门法律专家、教授为学员们讲授宪法《妇女权益保障法》、《新婚姻法》、《劳动法》、《未成年人保护法》、《母婴安全法》、《信访条例》、《妇女规划发展纲要》、《儿童规划发展纲要》及有关打击刑事犯罪、反对邪教、维护社会稳定的法律法规，以及其它与基层工作密切相关的法律法规和政策并邀请市司法局、市政府法制局、市委党校等有关单位的的同志进行辅导和讲解。同时，积极组织妇女干部参加市普法机构开展的法律知识考试，参考率达到了100%。五年来，全市妇联系统共计培训妇女骨干近 人次。通过层层培训，不断提高了各级妇女干部依法行政、依法维权的水平，使她们能够在本职岗位上更好地为广大妇女服务。同时，也有效推动了全市妇女普法工作的深入开展。 四是面向特殊人群普法。在妇女普法工作中，市妇联还注重因人制宜，根据不同人群的不同特点，有针对性地开展普法工作，提高工作质量。在对广大妇女进行《婚姻法》、《妇女权益保障法》宣传的基础上，将《劳动法》及其他涉及女职工权益保护的法律法规宣传到各类企事业单位，引导用人单位与女职工签订劳动保护协议，提高单位依法用人的意识和女职工自我保护的能力。同时，还要求外来务工妇女相对集中的县(市)区妇联要特别做好普法宣传工作。针对毒品犯罪蔓延、涉毒女性增加的现象，市妇联每年均利用“6.26国际禁毒日”契机，借发放倡议书、座谈、法律咨询以及深入戒毒所进行帮教等形式，在全市范围深入开展禁毒宣传，提高妇女防毒、拒毒意识，挽救涉毒女性。此外，市妇联还面向“法**功”练习者普及法律，宣传科学。 五是面向妇女群众普法。妇联组织代表的是广大妇女的合法权益，因此我们的普法工作最终还是要立足于广大的妇女群众。每年市妇联及各县(市)区妇联均会通过咨询宣传、编印发放《保护妇女权益法律法规常识》等资料、文艺汇演、开办法制讲座，将法律常识带给妇女群众，提高她们的法制意识。据统计，仅在2001年新《婚姻法》宣传月期间，全市妇联系统就举办培训班或讲座4期，印发宣传资料50000余份、宣传图片700余套，在媒体开辟专栏，组织大型广场咨询13场，接受咨询人数800余人，受到各类新闻媒体宣传报道多次，受教育人数近13万人。2002年，全市妇联系统又借新《婚姻法》实施一周年和《妇女权益保障法》实施十周年之机，以座谈会、报告会、研讨会、培训班、知识竞赛、法律咨询、送法下乡等形式深入宣传。五年来，全市妇联系统共组织各类普法讲座、培训班近220多场次，参训人数10万余人次，提供法律咨询近4000人次，发放普法宣传资料80多万份，组织近200人参加法律知识竞赛活动。持久深入的普法活动，使广大妇女群众的法律意识逐步增强，依法自主维权的能力得到了提高。

　　三、创新思路，拓展渠道，确保“四五”普法有效开展。

　　一是丰富普法内容。普法过程中，市妇联不断总结、探索，根据社会经济发展，尤其是本市女性发展进程中出现的新情况、新问题，适应广大妇女日益增长的法制需求，不断地丰富普法宣传的内容。五年来，各级妇联组织普及的法律知识涉及到民商、经济、刑事、行政等各个体系的程序法与实体法，涵盖了多方面的内容。从而使农村和城镇家庭、企事业单位、机关等各个领域的妇女同志均能有所学、有所获，并能全面了解日常所需的多方面法律知识，丰富其法律素质的内涵。

　　二是畅通普法渠道。为了更有效地开展普法宣传，除了在特殊节日、纪念日期间组织专场法律咨询宣传活动外，市妇联还注重创新思路，不断开辟并畅通新的普法宣传渠道。借助信访窗口普法。接处妇女信访是妇联组织的一项重要工作，也是妇联进行普法宣传的重要渠道之一。信访妇女往往是最缺乏、最需要法律知识的，因此，我们对每一位来访妇女都坚持做好耐心细致地法制宣传工作，引导她们拿起法律武器维护自身合法权益。同时，还经常选取合适、典型的案件到当地公开调处，达到“处理一案，教育一方”的社会效果。2003年起，市妇联建立了“领导信访接待日”制度，各县(市)区妇联也纷纷建立并逐步完善，从而进一步提高了全市妇女普法的质量。仅2001年至2004年，全市妇联系统就直接通过信访接处途径向妇女群众提供法律咨询3028件次，其中，市区妇联提供咨询859件次。

　　三是强调特色普法。市妇联在妇女普法工作中，注重体现妇联组织自身的特色。2003年，在妇联系统开展的“万家学法”活动中，市妇联认真组织，发动全市近5000人参加了本次“妇女权益保护法律知识竞答”活动，发放《妇女权益保护法律常识问答》等宣传资料4万余份。市妇联还在全市开展了“我与妇女法”读书研讨征文活动，共收集到读书征文及论文31篇，经认真筛选，推荐了研讨论文和读书征文各16篇送自治区妇联参评，其中，有4篇征文和论文分获自治区级二、三等奖，各类特色普法活动极大地调动了市民尤其是妇女群众的学法热情，将妇女普法工作推向了高潮。

　　四是注重联合普法。市妇联自觉将妇女法制宣传教育活动纳入全市法制宣传教育的大局之中，积极加强与公、检、法、司、宣传、劳动、共青团、总工会等部门的协调，每年都会邀请有关部门联合开展大型广场法律宣传咨询、送法下乡进社区、法律知识竞赛等普法活动。2001年至2003年，市妇联与劳动、工商、工会等部门联合，开展了劳动保障法律监督检查和贯彻实施《禁止使用童工规定》的执法检查。2002年，市妇联与市政法委、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局联合下发了《关于预防和制止家庭暴力的意见》，2003年，又组织开展了实施情况督察。各级妇联组织还注重发动社会上的志愿者争当义务宣传员，积极参与妇女普法宣传。协作普法保证了妇联法制宣传教育工作的顺利进行，也有效推动了全市“四五”普法工作的开展。

　　四、突出服务职能，依法维护权益

　　——深入基层调查研究，立足源头维护。市妇联多次参加市人大、市政协组织的《妇女法》、《自治区预防制止家庭暴力的意见》、《未成年人保护法》等执法检查和执法调研，针对存在的问题撰写了《土地承包中出现妇女维护问题难点及对策》、《贯彻实施决议精神，营造良好的维权氛围》、《自身能力与妇女地位》、《农村妇女群体意识探析》、《目前我区婚姻家庭领域存在的问题及对策》、《女性素质工程与民族地区女童教育》等调研报告，上报上级妇联和政府人大有关部门，推动党委、政府、人大及有关部门把关系妇女儿童生存、保护、发展和参与的重大问题纳入全市经济社会发展的宏观政策措施制定中统筹解决。近年来，妇联就妇女参政、劳动就业、卫生保健、婚姻家庭、贫困救助等方面权益问题向市委、市政府专项报告10件，给人大政协提议案建议8件，并积极参与有关政策的制定，从源头上维护了妇女儿童的群体利益。

　　——协调社会力量，实现网络维权。自2001年起，市妇联精心设计并实施了依法维权工程，构建“四大网络”，形成了宽领域、广覆盖的妇女儿童维权的社会化工作体系和工作机制。一是建立健全妇女儿童投诉网络，为妇女儿童提供方便快捷的服务。协助区司法局成立法律援助中心，开通148维权热线。二是法院设立了“妇女维权席”，推荐全市的8名妇联干部担任法院人民陪审员。三是2003年在各社区建立了“妇女维权站”，为社区妇女儿童维松提供方便条件。四是在法院成立了“妇女儿童维权法庭”，保证了妇女儿童案件的专项化审理。五是与有关部门联合建立了“妇女法律援助中心”、“家庭暴力伤情鉴定中心”、“110家庭暴力报警中心”。对妇女进行法律咨询和援助1379人(次)，市“家庭暴力伤情鉴定中心”为27名受家庭暴力要害的妇女出具了伤情鉴定书。

　　——从妇女儿童需求出发，加强效维权。结合我市妇女在发展的各个阶段面临的问题各有侧重，要解决的权益方面的主要矛盾也不尽相同的实际情况，我们积极配合政府，一是针对农村妇女科技素质偏低，经济收入增长缓慢的问题，妇联把实施“巾帼科技致富工程”作为引导广大妇女参与和实现“调结构、促增收”的工作重点，在不同层次妇女中采取集中培训、现场观摩、经验交流、典型示范，开展种养加技术培训，今年来，自办、联办各类实用技术培训班331期，受训人数近3800人次。与此同时，通过近年来争取到的项目资金，扶持农村妇女发展种、养、加产业，改善贫困妇女的路子。二是针对就业形势严峻的现实，在社区建立了妇联就业、家政服务中心，建立14个“牵手家政服务站”，为下岗失业妇女提供了有针对性的就业指导、职业介绍、信息交流等多项服务。还通过县(市、区)、街道、社区妇联举办下岗失业妇女技术培训班20期，培训妇女800余人。举办妇女就业指导培训班四期，培训妇女322人。并通过组织考试发给自治区统一的《就业职业技术训练结业证》，截止目前，全市共建立“巾帼社区服务示范基地”12外，安置下岗女工2100人次。三是针对妇女儿童健康知识欠缺的实际，妇联开设了保健知识流动课堂，聘请专家在全区各个乡镇授课38场，受教育妇女3980人。在四所中学实施了“青少年远离素品，预防爱滋病”专题讲座项目。直接受教育学生3800名，教师120名，发出宣传图片4100份，组织答卷8000份。极大地提高了农村妇女和儿童的卫生健康意识。

　　总之，通过“四五”普法教育，增强了干部和妇女群众的法律意识，增强了妇联干部依法维护妇女儿童的能力，在全市妇女当中形成了一个学法、知法、守法、用法的良好风气，推进了我市的精神文明建设，促进了吴忠市的改革与发展。五年来，吴忠市妇联先后被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”1个、“自治区妇联系统维权工作先进集体”和“自治区‘不让毒品进我家’活动”先进集体2个。今后，我们将巩固“四五”普法教育的成果。把普法教育坚持下去并逐步引向深入，为吴忠市的建设和发展营造一个良好的外部环境。