关于我市中心城区交通拥堵现状的调研报告

　为加快宜居城市建设步伐，切实改善中心城区交通拥堵状况，市政协社会法制委员会与市直有关单位组成联合调研组，就缓解中心城区交通拥堵问题进行了专题调研。通过实地察看、听取汇报、开展座谈、走访群众、抽样调查等方式，对中心城区交通拥堵现状及存在的问题进行了调查和分析。
一、中心城区的交通现状
1、南北通行难。目前，宜春中心城区基本形成“三纵四横一环”的道路交通网络。东西走向的“四横”和“一外环”的交通压力相对平缓，南北走向的“三纵”交通状态不容乐观。连接南北的秀江双桥、袁州大桥、宜春大桥是市民往返城南、城北的主要通道。由于明月立交桥的开工建设，宜春大桥交通流量相对较小，使得南北交通压力集中体现在秀江双桥和袁州大桥，特别是青龙路口、国光路口及秀江双桥北桥头下的桥洞交叉路口经常出现交通严重拥堵现象，在上下班高峰期尤为突出。
2、车辆停放难。据交管部门统计，截止今年5月份，中心城区机动车达5万余辆，其中汽车2万余辆、摩托车3万余辆；非机动车9万余辆，其中电瓶三轮车6000余辆。目前，中心城区配建的社会公共停车泊位约4180个，平均5辆汽车共用1个停车泊位，难以满足停车需求。尽管近几年城管部门在主干道不断增设停车泊位，但由于原来城市规划时对公共停车场建设没有合理布局，且新建的公共建筑很少按标准设置停车泊位与配建公共停车场，因此靠“零打细敲”根本解决不了停车难的问题。
3、交通管理难。城市交通管理投入的人力、物力、财力存在严重不足，其中最大的困难是交通管理任务繁重、警力不足。城区交警大队现有民警50人、协管员89人，其中城区执勤民警只有20人、协管员70人。目前，中心城区道路里程224.51公里，平均每位民警管辖11.2公里。另外，交警大队每年执行交通警卫任务约50起、大型活动交通保卫任务约40起。每逢上下班高峰期和重要节假日，交警部门基本上全警出动，日平均工作时间超过10小时。由于中心城区交通基础设施落后，交通科技设备投入不足，部分交通参与者的法律意识和文明意识薄弱，即便是全警出动，仍然难以应对部分路段交通秩序混乱的现象。
二、中心城区交通拥堵的原因
1、城市功能布局相对滞后。从目前城市布局看，老城区主干道附近的机关、企事业单位、学校、医院、宾馆、超市、菜场等公共机构过于集中。以中山路两侧为例：有一小、二小、五小、一中四所学校，青龙商厦、加贝超市、国光超市、比一比超市四个大型购物商场，西地亚宾馆、秀江宾馆、绿茵宾馆、青龙酒店等宾馆，以及市人民医院、**院、仁爱医院、箭道菜场、城西菜场、住宅小区等其他人口流动密集的大型公共场所。公共场所如此密集，自然导致中山路、东风路、宜春路交汇点即青龙路口、国光路口交通状况拥堵不堪。
2、交通设施建设相对落后。一是路网结构布局不科学。由于历史原因，中心城区主干道路网密度较低、路面狭窄，断头路多、交叉口多、瓶颈路多，南北方向主干道少，来往车辆只能集中行驶在城市主次干道上，故车流量过大。二是交通基础设施不完善。老城区在新建或改建道路过程中缺乏前瞻性理念，没有把行人过街安全设施、红绿灯控制系统等必备的交通安全设施一并纳入工程规划和施工。这些缺少交通配套设施的道路主要集中在青龙路口、国光转盘、秀江西路口等主要路段。三是停车场地配置不到位。近年来，市区私家车保有量快速增长，而公共停车场规划和建设相对滞后，且大型酒店、商场超市基本是临街而建，大多没有大型专用停车场地。如城南的国光超市、比一比超市、青龙商厦、德和大酒店等虽留有停车场地，但面积太小，只能供少量车辆停放，尤其是加贝超市、步步高超市、新嘉和酒店的地下停车场被改为商用。2009年，城管部门想方设法在中心城区增加了3300余个临时停车泊位，仍远远满足不了停车需求，致使车辆乱停乱放现象无法得到根治。四是公交站台设置不合理。以老城区的宜春路和东风路为例，公交站点过于集中，有的太接近交叉路口。城区两条主干道均为双向四车道，主干道缺乏公交港湾和非机动车专用道，必然导致公交车“压车”现象，造成事实上的双向双车道，严重影响交通畅通。
3、市民文明意识相对薄弱。近年来，交警部门深入开展交通法规、安全常识等宣传教育活动，积极创建交通安全村、学校和社区，但是部分市民交通安全意识和法制观念仍与现代交通不相适应，无视交通法律法规，人为地影响了道路交通的安全与畅通。
4、交通管理力度相对不足。虽然交管部门加强了交通安全的宣传和交通秩序的整治，但对闯红灯、随意变道、随意调头、故意遮挡号牌、乱停乱放等严重影响道路安全畅通的交通违法行为的宣传与整治效果不明显，有待进一步加大力度。
三、解决中心城区交通拥堵的建议
（一）城市交通科学发展的长远建议
1、逐步优化中心城区公共资源配置。鉴于城南老城区城市功能布局不合理给交通拥堵带来的不利影响，建议政府及相关职能部门在公共资源的规划和建设中优先发展城北，合理控制城南。城南老城区控制再建大型购物中心、超市、宾馆等；在条件允许的前提下，部分中小学校可适时迁往新城区；新建大型超市、商场、居民小区，必须前瞻性地规划、配建专用停车场。
2、逐步完善城市路网结构。一是改善路网“微循环”。在老城区道路改造过程中，尽量使四通八达的区间支路“联网”，将城市主干道饱和车流吸收与分散，盘活城市道路资源。二是增设非机动车道。在新城区道路建设过程中，应增设非机动车专用道，提高道路资源利用率。三是广泛听取合理建议。今后，在城市道路建设和改造扩建等市政建设中，应充分听取和采纳城市管理、交通管理等部门以及社会各界包括聘请专家的合理意见和建议。
3、逐步清理和开发大型公共停车场所。因中心城区停车难，建议政府及相关职能部门对中心城区原有大型停车场进行一次清理整顿，对加贝超市、步步高超市、新嘉和酒店等改变使用性质的地下停车场，应责令限期整改并尽快恢复；对可以用作停车场的较大型场地，应尽量规划和改建。同时，将大型公共专用停车场的开发建设列入城市规划，如在市人民检察院旧址建公共停车场、在进龙商场原址新建工程配建公共停车场等，也可适当开放部分单位内部的停车场为公用。通过清理和开发大型公共停车场，逐步缓解中心城区停车难的压力。
4、逐步发展公共交通。建议政府大力发展公共交通，在道路使用管理上落实百姓优先、公交优先的原则。同时，保证公交线网布局合理，路段停靠衔接、换乘方便，吸引广大市民出行选择公共交通，合理控制中心城区摩托车和电动车保有量。
5、逐步增加交通管理的经费投入。建议政府参照周边城市的成功做法，把缓解交通拥堵的有关经费纳入财政预算，逐年增加对交通基础设施建设的投入。经费要专款专用，并实行专项审计，提高资金利用效率，力争少花钱、多为民办实事。
（二）当前急需解决有关问题的建议
1、解决青龙路口拥堵的问题。本文来自老秘网青龙路口交通拥堵的原因主要是该路段交通结构不合理，缺乏交通指挥控制设备，缺乏行人、非机动车过街设施，加之公交站台的多条公交班线在此停靠，导致行人随意穿街、非机动车随意行驶、小车随意停放，使该路段成为市区最拥堵、最混乱的路段，存在严重的安全隐患。建议市政部门在青龙路段增设行人、非机动车过街设施（地下通道或天桥），路面中央增设隔离带，采取物理方法将行人、非机动车与机动车隔离。另外，由公交公司将青龙商厦前的公交站台撤除，缓解此路段交通拥堵压力。
2、解决秀江双桥北桥头拥堵的问题。秀江双桥北与秀江西路交汇的桥洞路口交通拥堵问题突出，原因是桥下路面宽不足8米，双向两车道，还附有一条1.2米的人行道，桥洞东西两侧路口有多个方向的大量人流和车流交汇，因左转弯问题较多引发交通拥堵。建议市政部门在秀江双桥沿河边的桥洞下，增设一条由西往东的限高机动车单行道，路长约100米，缓解由桥洞路面窄、车流量大、车速慢带来的交通拥堵压力。通过车辆分流，加快由西往东车流的通行能力。同时，由公交公司撤除秀江双桥东西两侧附近的公交站台，分别将4路、7路车站台向后移50米；由城管部门尽快撤除东西两侧路内停车泊位。
（三）缓解交通拥堵的其它建议
1、由城管部门尽快撤除宜春路（苏瓜塘路口—朝阳路路口）、高士路（袁州大桥—潭前路口）等路段的近100个路内公共停车泊位，恢复保持原有的交通通行能力，既可保障非机动车驾驶人的行车安全，又可缓解目前的交通拥堵压力。
2、市政府通过利用公益性岗位资金项目，聘请一定数量的下岗职工或待业人员担当交通协管员，缓解交警警力严重不足的缺陷，加强道路交通秩序的有序维护。
3、成立中心城区交通秩序整治工作小组，开展道路交通安全专项宣传和交通秩序联合整治，及时通报或新闻媒体曝光交通违法的人员或单位；通过各种形式的宣传造势和路面的严管重罚，不断提高市民的文明交通意识和法律意识，逐步构建平安和谐、有序畅通的道路交通环境。
4、市政部门要加快城区道路建设速度，打通袁河路、宜春南路、外环路等断头路；交警部门要加强与宜春交通广播电台协作，及时播报路况信息，引导市民方便出行。

打造中心城区文明和谐交通
——对宜春中心城区交通拥堵问题的思考

宜春撤地设市特别是2004年第五届全国农运会以及连续三届月亮文化节的成功举办后，中心城区交通设施不断完善，交通状况明显改善，交通管理水平明显提升，赢得了广大市民认可，2006年还被国家公安部、建设部评定为全国“畅通工程”一等管理水平城市。目前，宜春中心城区拥有道路总长度224.51公里，总面积434.65万平方米，形成了“三纵四横一环”（“三纵”即宜春路、东风路—高士路—高士北路、明月路；“四横”即中山路、秀江路、袁山路、宜阳大道；“一环”即外环路）的城市主要道路交通网络。然而，随着经济社会的发展、人口五年倍增计划的实施和中心城区的扩大，城区交通拥堵问题再次显现出来并日益突出。今年２月，市委、市政府提出“创建宜居城市”，尤其是当前又开始创建全省文明城市，如何切实解决好这一问题，显得非常迫切而重要。
一、中心城区交通拥堵的时空界定
当前，中心城区交通拥堵主要是在某一时间，通过局部路段、局部道路交叉口的拥挤堵塞反映出来。
1、从时间上来看，集中表现在三个时段：①职工上下班时间。②中小学放学时间。③节假日时间。
2、从空间上来看，突出体现在“一江两岸”往来的行人和车辆过桥难、过路难，具体说来是“一桥、二转盘、三校门口、四交叉路口”等堵点上。“一桥”即宜春大桥；“二转盘”是指中山路与明月路交汇处的东门转盘、中山路与宜春路交汇处的西门转盘；“三校门口”是指一小、二小和一中（宜春中学南校区）三个学校门口；“四交叉路口”是指中山路与东风路交汇处的青龙交叉路口、宜春路与袁山路交汇处的苏瓜塘交叉路口、高士路与袁山路交汇处的潭前交叉路口以及明月路与袁山路的交叉路口。
二、影响因素分析
影响中心城区交通拥堵的因素很多，至少有四种因素不容忽视。
1、市民交通安全意识不强，市民养成教育缺失。近年来，市民的交通安全意识有所提高，但与交通现实相比仍显淡薄；交通文明素质不高，行人、司机违章较多，与现代文明交通的要求相距甚远。比如行人不走人行道和斑马线，随意乱穿马路，司机随意停车、违章掉头等现象。这不仅扰乱了正常的交通秩序，导致道路拥堵，还存在着极大的安全隐患，成为城区交通拥堵及交通事故居高不下的重要原因。
2、车辆保存量增速过快，道路交通基础设施相对滞后。伴随经济社会的快速发展和居民收入水平的不断提高，单位用车、家庭用车、商务用车等机动车辆保有量迅速增长，摩托车、电动自行车等交通工具迅速增加。2008年中心城区每百户居民拥有摩托车30辆，比2007年增长5.0%；每百户居民拥有电动自行车37辆，比2007年增长19.9%；中心城区小轿车保有量14267辆，比2007年增长25.6%。相对而言，城区道路交通基础设施建设滞后，跟不上机动、非机动车辆增长速度，造成了道路交通供需矛盾日益突出，主要表现在：老城区路短街窄，不少小街小巷的改造仍未完成，部分断头路仍未打通，道路容量严重不足，城区交通集中在少数干道上，中山路、东风路、袁山路等部分主干道交通压力过大；现存低层、多层和高层建筑多数没有配建相应的停车设施，公共停车场严重短缺；一些道路交通配套设施不全，如东风路、中山路上的少数斑马线暗淡不清，“城西邮局—比一比超市”人行道斑马线在隔离栏内，交通标识小而弱，交叉口信号灯留给行人的时间短暂，中山路、东风路等主干道路上防护栏少，且没红绿信号灯，中山路特别是中山路与明月路交汇处晚上路灯暗，行人安全得不到保障等。
3、公共交通发展存在障碍，交通出行方式有待优化。中心城区公共交通车辆虽然处于基本饱和状态，但由于公交设施用地严重不足，95%以上的公交站建在主干道路上，有的与对面公交站相邻太近，有的过于靠近大商场，严重削弱了道路交通通行能力，从而造成商业区或狭窄路街车辆的拥堵。同时，由于交通线路分布不尽合理，公交车节假日人流高峰期班次频率不高，夜间营运时间较短，无形中降低了公交对市民的吸引力。此外，公交线路和站点设置的便民化程度不高，公交司机素质参差不齐，部分出租车车容车貌不清洁，车内环境脏乱差，也降低了市民乘坐公交的热情。目前，中心城区市民公交出行比例不到15%，出行工具仍主要依赖摩托车、自行车、电动自行、小轿车等，交通出行方式有待优化。
4、交通管理存在薄弱环节，交通秩序亟待整治。道路交通管理力度不够，交通秩序有待提高，表现在：挑担、板车摊贩占道经营现象突出；行人在机动车道行走，横跨交通隔离栏的现象比较常见；机动车辆随处停放、乱停乱放，机动车强行超车、强行并线行驶，非机动车闯红灯，乱穿马路与机动车辆争道现象较为普遍；摩托车主不戴头盔，摩的非法载客现象仍然存在；在红绿灯管理上，对机动车辆的管理较为严格，而对行人、自行车或电动自动车管理过松。当机动车、自行车、行人密度非常大，并纠缠在一起时，处理违章成本大，交通执法者更多倾向于选择不处理或少处理，市民毫不顾忌违规，导致交通拥堵恶性循环，交通事故频频发生。
三、几点建议
解决中心城区交通拥堵问题，要在时间和空间上寻找突破点，既从时间角度将交通高峰时段错开，用时间赢得空间，缓解老城区交通拥堵，又从空间角度对混合交通进行分流，以空间换取时间，缓解交通需求压力；要立足现状，放眼长远，既在短期内有效缓解交通拥堵情况，又在长期内把解决交通拥堵作为一项重大的民生工程抓实抓好。
1、突出重点，着力加强市民养成教育。人是道路交通“人、车、路”三要素中最关键的要素，也是最主动的要素。提高市民的文明交通素质，是改善道路交通状况，解决交通拥堵问题最直接、最有效的方法。一是要普及道路交通知识。开展送交通知识活动，将道路交通知识读本、交通安全法律法规手册送进社区，送进学校、送进企业、送进单位。二是要开展交通养成教育。采取市民喜闻乐见的形式，加强交通安全宣传，使交通安全入脑入心。建议不定期地利用节假日组织青少年志愿者向市民散发交通安全提示卡、交通安全书鉴和交通事故图片等宣传品，或者由社团组织发动义工进行现场引导，现场教育。三是要定期进行交通曝光。抓住当前创建宜居城市、省级文明城市的大好时机，利用电视、网络等新闻媒体，对违反交通法规的人和事进行曝光。四要开展其他方面教育。如开展全民交通安全劝诫教育，强化对交通参与者的社会公德、职业道德和个人诚信教育等，提高市民的文明交通素质。
2、突破难点，着力推行公交优先战略。国内外文明交通城市的经验表明，优先发展公共交通是解决城市交通问题的基本前提之一，也是破解道路交通问题中的一个难点。建议大力推行“城市公交优先”战略，将公交发展成为市民最理想的交通工具，并在全市倡导礼让公交的良好风尚。一是要根据城市居民区的布局和人流聚集情况，增加公交车辆，优化调整和适当延长公交线路，以适应城区空间的拓展，方便市民，减少空乘率。如开通“秀江路—卢洲东大道—袁山路—320国道”环形公交线路，将4路公交车与19路公交车合二为一等；二是要改造公交停泊站点，以平安路与环城南路交汇处的公交站为样板，结合公交实际需要，对城区所有公交站台再次进行科学设置，该拆的拆，该挪的挪；三是要在节假日时间缩短公交班次间隔时间，延长公交夜间营运时间，最大限度地满足市民乘车需求，建议将4路公交车线路晚上延长半个小时，方便下浦街的居民夜间乘车；四是要在新建道路时设置公交专用线，使“公交优先”理念得以真正体现；五是要提高公交行业管理质量，规范出租车市场秩序，为“城市公交优先”战略推行创造良好的环境。
3、找准盲点，着力完善道路基础设施。道路交通基础设施滞后是制约中心城区交通的重要因素。缓解交通拥堵，必须加快道路交通基础设施建设。一是要把城市的远期道路交通规划和近期综合交通治理规划纳入城市总体规划，加快城市道路建设；二是要加快老城区小街小巷改造步伐，打通断头路，修建青龙立交桥，缓解老城区道路交通压力；三是要充分考虑家庭小轿车的扩大需求，加大广场、停车场等市政工程建设，尤其在新辟道路、新建大厦时要把停车场纳入规划建设之中；四是要继续拆除城东（中山路与明月路交汇处、卢洲大道与钓台路交汇处）、城西（中山路与宜春路交汇处）三个交通转盘，改设置红绿灯进行交通管理；五是要进一步完善道路交通配套设施，增设交通隔离护栏，增加和扩大交通标识，增加人行道红绿灯，修复摄像头，刷新、改设斑马线等等，切实提高道路交通通行能力。
4、把握特点，着力抓好城区交通管理。城市交通体现着城市的文明程度，文明交通、和谐交通是建设宜居城市的重要内容。实现城市文明交通、和谐交通目标，关键在于管理。政府相关部门要通力合作，积极探索交通管理的新模式、新手段。一是要结合宜居城市创建活动，努力实现交通管理进社区；二是对复杂交叉路口进行改造，减少冲突点，实行主要交叉口交通渠化管理；三是建议借鉴香港等城市先进管理模式，对违章的行人、非机动车与机动车辆违章一样予以经济处罚；四是建议参照温州的做法，实行错时上下班制度，根据工作性质，将部分单位上午上下班时间推迟15—20分钟，以减轻城区上下班高峰时间的交通负荷；五是增设路口电子警察装置，充分发挥无言警察的震慑作用；六是运用现代科技手段，购置添加测速仪、酒精检测仪、移动电子警察等设备，推进交通管理手段现代化。
                    （执笔人：谢初芳　刘西洋　周  坚）