统筹推进新村规划建设的思考

开展新村规划建设是省委、省政府为推进社会主义新农村建设作出的重要决策部署，是推动农村经济社会发展的重要抓手，是提升农村居民生活质量的重大民生工程，是农民脱贫致富、实现小康的现实需要，也是推进农村现代化的战略任务。县委、县政府立足县情，创新举措，加大投入，加快发展，统筹推进新村规划建设，努力实现“富民强县”发展战略。

一、机制保障新村建设

（一）抓组织领导。县委、县政府高度重视新村规划建设，制定出台了《加快推进新村建设实施意见》、《加快小城镇建设推进新型城镇化的实施办法（试行）》、《关于推进新型城镇化与新型工业化互动发展的意见》，成立了新村规划建设领导小组，乡镇成立村镇建设办公室，落实专人负责新村建设工作，建立健全新村工作领导机制。

（二）抓责任考核。按照领导、责任、指导、政策“四到位”的要求，签订了新村建设目标责任书，强化了组织领导、规划编制、宣传发动、产业发展、保障措施。制定出台了新村建设优惠政策和扶持措施，建立由县级领导牵头，县级相关部门协调配合，乡村两级积极主动的工作机制，做到有目标、有措施、有考核。

（三）抓队伍建设。选优配强新村“两委”班子，以“三推两诺、公推直选”的方式，按照“一好双强”标准完成全县村党组织换届，配强村党支部书记，有计划地对示范新村党支部书记进行党建、经济发展、新村建设等方面的培训，培养新村建设“领头羊”。并从市、县和乡（镇）机关下派30名优秀干部到示范新村担任党支部第一副书记或村主任助理，切实有效地推进新村建设。

二、规划统揽新村建设

（一）抓规划引领。根据《兴文县城市总体规划》和《兴文县城镇体系规划》，相继编制完成了全县15个小城镇的总体规划编制工作，及时完成县域村镇体系规划编制，充分发挥城镇的中心带动作用，力争在2012年完成所有行政村新村规划编制工作。

（二）抓示范带动。全域推进新村规划建设，完成115个“千村春风村工程”试点村建设规划,全面完成示范片30个新村建设详规。要求每年各乡（镇）至少建成1—2个新村，以此带动更多的村庄村落建设，努力实现城乡面貌“一年变化新、三年大提升、五年换新颜”的总体目标。

（三）抓土地利用。将新村规划建设与保障性安居工程、拆迁安置房、企业自建职工住房有机结合，打造集中居住点。新村农房建设选址严格按照土地利用总体规划，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，努力提高农村土地节约集约利用水平。

三、产业支撑新村建设

（一）抓主导产业。按照“一村一品”、“一乡一业”的原则，把产业发展作为新村规划建设的重点，以产业带动新村建设，集中培育发展优势明显、特色突出的主导产业。目前，全县农民专业合作经济组织已达168个，新增产业发展百万元示范村24个,百万元产值村210个，其中千万元产值村17个，千村春风工程200万元产值的主导产业村106个。

（二）抓基地建设。积极推进传统农业向现代特色农业转变，不断壮大金色专用粮食和烤烟、绿色林业和蚕桑、白色生猪、黑色乌骨鸡等“四色产业”，建成粮油、烤烟、蚕桑、林竹、果蔬、生猪和乌骨鸡等特色产业基地。全县被整体认证为“无公害农产品基地县”，成功打造僰王牌大米、石海牌柑橘、赵氏泡菜、金石海牌乌鸡、青纯牌食用油、敬师酒业、龙神圆花椒等7个绿色农产品认证品牌。

（三）抓乡村旅游。依托兴文石海、僰王山两个旅游景区，大力发展以农家乐为主的休闲旅游，成功创建省级乡村旅游示范县。每年举办苗族花山节、美食节、槌牛节、僰苗大型婚典、高装节等民族风情浓郁的节庆活动，充分展现兴文独特的僰苗文化、人文魅力，推进旅游文化产业开发，形成乡村旅游差异化的发展新格局。全县已发展农家乐400余家，可带动农户增收近2亿元。

四、项目助推新村建设

（一）抓项目整合。按照“统筹协调、项目整合、渠道不乱、用途不变”的原则，全力整合国土、农业、林业、水利、交通、扶贫等涉农项目资金，把新村规划建设与“金土地”工程、农村断头路建设、农村电网改造、沼气池建设、人畜饮水工程、农村商业网点、基本农田建设、扶贫连片开发等捆绑统筹，加快发展主导产业，统筹推进新村基础设施建设。

（二 ）抓项目争取。2010年，积极争取中央、省、市项目资金18956万元投入新村示范片建设，实施项目37个，在示范片内集中选址和规划农村集中居住点35个，新建改建农房1497户，改造中低产田7118亩，治理水土流失8060亩，新增耕地722亩，解决示范村内3.3万人农村人口的安全饮水问题，建成通村通社道路255公里，新建沼气池936口，完成7个村级活动中心建设。

（三）抓项目培训。大力推广普及农村先进实用技术，实施科技创新产业链示范工程，重点推进生猪、乌骨鸡、果蔬、烟草、蚕桑等示范项目。充分发挥农村信息化网络的作用，实施农村信息化科技示范工程，构建县、乡两级综合科技信息服务平台，建设一批村级科技信息服务试点站，形成上下联动的农村科技信息化服务体系。继续实施以“品牌培训”、“新型农民培训”、“扶贫培训”、“在岗培训”等农民工技能培训和实用技术培训，不断提高农民创业致富能力。

五、特色提升新村建设

（一）抓特色示范。在新村农房建设中立足实际，抓住民族特色，突出民族文化，着力保护民族风格，打造民族特色村落。突出重点打造了仙峰苗族乡大元村、新界村，大坝苗族乡小寨村，麒麟苗族乡三合村，石海镇红鱼村等民族示范新村。仙峰苗族乡大元村被评为“全国精神文明先进村”，僰王山镇、莲花镇成功创建为省级优美乡（镇），石海镇成功创建为省级园林场镇。同时，在全县开展了“十佳优美村落”和“十佳优美民居”评比推广示范活动，评选出最具地方特色和推广价值的样板民居和村落，将其制作成光碟、图册、展板在全县推广引导示范，全县新村新建房屋按图施工率达80%以上。

（二）抓建房监管。抓好建房审批程序管理，对不符合规划设计的不批、不符合风貌风格要求的不批、不符合建房条件的不批、不符合选址要求的不批，严禁违规修建和无证建设。同时，为有效保障农村危旧房改造和新村建设工作的顺利推进，提高农村工匠的技术水平，在全县成功举办“农村建筑工匠培训班”，培训农村建筑工匠300名，有效改变了农村住房建设工匠无上岗证、无统一施工技术标准、无统一安全保障措施的“三无”现象。

（三）抓环境治理。在新村规划建设中，按照城乡环境综合治理的要求，重点对生产环境、居家环境、公共卫生环境、农房风貌进行治理。去年以来，投资700余万元，建设示范场镇3个、示范村16个，升级改造农贸市场3个，打造示范农户400多户，带动2万余户，90%以上的示范新村庭院达到“三化”标准，实现村庄环境清洁、整齐、规范、优美。兴文县委副书记、县长  沈  军