切实提升“五力” 构建乡镇党委科学化建设体系

　沙湾区是乐山市的工业重镇，项目推进、征地拆迁、移民安置、社会管理任务十分繁重，乡镇党委功能和作用的发挥特别重要。近年来，我们以学习文建明工作法为契机，以提升乡镇行政活力、领导能力、班子合力、管理效力和干部动力为抓手，不断推进乡镇党委科学化建设，在乡镇班子和干部队伍中形成了“高快严实、比学赶超、创先争优、科学发展”的可喜局面。
　　一、着眼提升行政活力，构建科学的组织人员体系
　　我们深入推进机构改革，着力解决乡镇机构臃肿、人员庞杂等问题，提升了乡镇行政活力。精简合并内设机构。全区13个乡镇共合并办事机构26个，实现了职能统一、功能优化。实行一人多岗多职，解决了乡镇“领导职数过多、业务分工过细”的问题。调减行政事业编制。2万人以上的乡镇党政机关人员编制精简至20人左右，2万人以下精简至15人左右，财政拨款事业单位人员编制精简至每乡镇10人，全区乡镇共精简人员69人。
　　二、着眼提升领导能力，构建科学的工作运行体系
　　对乡镇干部最大的关心是政治上的关心，最大的支持是权力的下放。我们不断健全科学的工作运行体系，解决了乡镇党委职权不明晰、运行不规范、协调难度大等问题，提升了乡镇党委的领导能力。健全民主决策机制。制定出台“三重一大”事项党委票决制，党代表、人大代表、政协委员旁听乡镇党委会议等制度，规范了乡镇党务公开的内容、程序和方式，让党内外群众参与决策制定、执行及评价的全过程，促进了乡镇党委科学民主依法决策。理顺条块领导体制。整合乡镇执政资源，将司法所、交管站、安检站、林业站等区派驻机构放还给乡镇管理，实现了管人与管事的结合，增强了乡镇党委统一管理和依法行政的调控能力。改善传统领导方式。深化创先争优活动，区委组织全区各乡镇党委书记、党务书记赴营山县学习“城南经验”和文建明同志的先进事迹。区委出台了向文建明学习的意见，大力推行说服教育、示范引导、典型引路、基层夜话、坐班访户等工作法，实现了领导方式由过去的组织推动向政策引导、典型示范、市场服务的根本性转变。
　　三、着眼提升班子合力，构建科学的选人用人体系
　　我们始终坚持公道正派选用乡镇干部，优化班子配置，提升了乡镇班子的凝聚力和战斗力。配强乡镇党委书记。区委制定了《加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，严格按照“一好四强”的任职标准选配乡镇党委书记，试点推行乡镇党委书记公推直选，提升了选人用人的公信度和科学化水平。组织乡镇党委书记赴江浙、广西、省内灾后重建市县等地学习城乡统筹、新型工业、现代农业、新村建设等经验，解放思想，拓宽视野，增强了发展信心。优化乡镇班子结构。坚持相对稳定与合理流动相结合，规定乡镇党委书记原则上不选配本地人，班子成员中保持3名左右本乡镇干部，届期内调整不超过成员数的三分之一；在班子配备上尽量做到年龄层次、知识能力结构互补，形成了科学合理的梯次结构。近两年来，先后提拔了25名优秀年轻干部进乡镇党委班子。磨砺乡镇干部队伍。制定了“一线考察干部办法”，派出17名乡镇干部赴广东、浙江驻点招商，抽调20名乡镇干部到不锈钢民生产业园挂职锻炼，选派7名乡镇干部援藏，安排20名乡镇干部到区级重点部门重要岗位挂职锻炼，提升了乡镇干部工作能力。
　　四、着眼提升管理效力，构建科学的监督考评体系
　　我们积极探索制度管人新路，着力构建全方位的监督考评体系，提升了乡镇干部管理效力。推行星级管理考核。出台了干部星级管理办法，把乡镇干部德能勤绩廉5个方面量化为24个指标，每半年进行“零星”至“五星”的综合评定，并将“星级”高低作为干部评优评先、选拔使用的重要依据。建立道德诚信档案。探索建立了干部道德诚信档案，将乡镇干部的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德细化为14个考核项目，通过日常走访了解、年终反向测评等方式对乡镇干部进行“考德”，并将结果纳入干部选拔任用、评优评先的范畴。强化群众考评份量。出台了群众参与干部考评办法，坚持每年开展“万人评乡镇”活动，乡镇领导和“七站八所”干部接受群众测评，确保了乡镇干部“既要对上负责，更要对下负责”。
　　五、着眼提升干部动力，构建科学的保障激励体系
　　我们按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”基层干部的要求，始终带着深厚感情关心支持乡镇党委工作，建立科学的保障激励体系，提升了乡镇干部动力。倾斜预算乡镇办公经费。每年乡镇办公经费按区级部门的1.5倍预算，人员福利经费全额预算，专项工作经费单独预算，对发展成效突出的乡镇给予6至15万元的弹性奖励。优先改善乡镇办公条件，加强乡镇硬件设施建设。大幅提升乡镇干部待遇。规定对任乡镇党委书记、乡镇长、副科级领导职务满10年的，可享受增加级别工资档次或上一级非领导职务经济待遇。2010年以来，全区共有52名符合条件的乡镇干部享受了经济待遇，对因家庭、身体原因或长期在偏远乡镇的干部交流回区级部门21人，增强了乡镇干部的岗位自豪感，激发了他们的干事创业热情，促进了全区党的建设、经济社会更快更好地发展。沙湾区以乐山市1/16的人口，创造了全市1/8的经济总量和1/5的工业增加值，地区生产总值增速和人均GDP总量、增速居乐山市第1位。在全省县域经济综合评价考核中，沙湾区排名区县第17位；在全省类区县综合经济评价中，沙湾居山区类第1位。
　　  （作者系中共乐山市沙湾区委书记 ）