在中国共产党泰州市第四次代表大会上的报告（摘要）

推进富民强市  建设美好泰州
向基本实现现代化目标阔步前进
——在中国共产党泰州市第四次代表大会上的报告（摘要）

五年来，在省委的正确领导下，我们围绕“全面达小康、建设新泰州”总体要求，适时提出“三年再来一个大变化”目标，实现了经济社会发展历史性突破，全面完成市第三次党代会确定的各项目标任务。工作成绩主要体现在以下五个方面：
一是坚持又好又快发展，致力提升综合竞争实力，打下有利于泰州长远发展的坚实基础。五年来，主要经济指标增幅高于全省平均水平，地区生产总值突破2000亿元，年均增长14.4%，人均地区生产总值44118元；财政总收入456.4亿元，一般预算收入170.8亿元，年均分别增长32%和29.5%；规模以上工业总产值4916亿元、利税565.7亿元、利润343.9亿元，分别是五年前的4倍、5.2倍和6.3倍，工业经济综合效益指数位居全省前列；农业综合生产能力显著提高，粮食单产连续三年居全省第一；累计完成固定资产投资4841亿元，是前五年投资总额的3.8倍；累计招引实施1亿美元或10亿元以上重大产业项目43个。
二是坚持开放创新“双轮驱动”，致力彰显特色和优势，探索符合泰州实际、超越传统模式的发展新路。协调推进创新型经济和开放型经济发展，形成“1+3+N”产业体系和“一城一区一园一带一块”产业布局；装备制造产业销售收入突破2000亿元，建成国家船舶出口基地；建成全国唯一的国家级医药高新区；五年累计实际利用外资51.1亿美元，对外贸易275.7亿美元，分别是前五年的3.4倍和5.3倍；建成一批国家级产业基地和重点研发平台，成为全国科技进步先进市和全国知识产权工作示范市；实施“凤城千人计划”，人才总量达60万人，5人入选国家“千人计划”，64人入选省“双创计划”。
三是坚持统筹兼顾、协调发展，致力推动城乡和区域共同进步，形成以城带乡、同步推进的良好格局。中心城市建设累计投入520亿元，建成区面积扩大到71平方公里，创成国家卫生城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国文明城市提名资格城市；所辖四市全部进入全国县域经济基本竞争力百强，以县为单位总体达到省定全面小康指标，靖江主要经济指标进入全省十强行列；组织实施重点镇村建设“125”工程，城市化率从45.3%提高到55.7%；农村新“5+1”实事顺利完成，62%的村（社区）建成小康村；累计新增造林面积71万亩，生态环境质量评价指数位居全省前列。
四是坚持加强社会主义精神文明和政治文明建设，致力促进社会进步和民生改善，巩固发展民主团结、安定和谐的生动局面。完成文化泰州建设两年行动计划，成功举办水城水乡国际旅游节、梅兰芳艺术节等重大文化节庆活动，入选国家非物质文化遗产保护项目6个；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达20347元和9324元，分别是五年前的1.9倍和1.8倍；城乡社会保障基本实现全覆盖；基本药物制度实现全覆盖；全国双拥模范城实现“两连冠”；对口援建四川地震灾区三年任务两年完成，援藏援疆工作扎实有效。
五是坚持党要管党、从严治党，致力加强执政能力建设和先进性建设，锻造奋发有为、群众信任的党员干部队伍。以“践行科学发展观，我为泰州作贡献”为主题，推进新一轮思想解放，涌现出全国重大典型陈燕萍、全国纪检监察系统先进工作者标兵许年喜、优秀援藏干部周广智等先进人物；学习型党组织建设、基层党组织联建、基层执法评议、干部勤廉评价、村（社区）社会事业工作站、村民直评村官、选派机关干部到村任职等做法，得到中央和省委的高度肯定，创造了一批在全国有影响的新鲜经验；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，注重从源头上预防和治理腐败，严肃查处党员干部违纪违法案件，具有泰州特点的惩治和预防腐败体系基本建立。
回顾五年的发展历程，我们有四条经验：
一是必须始终以“把泰州建设得更加美好”的目标凝聚力量、激励人心，形成推动科学发展的强大动力。“把泰州建设得更加美好”，既是胡锦涛总书记的殷切嘱托，也是全市人民的根本利益所在；既是做好各项工作的总纲，也是贯彻落实科学发展观的最大实践。任何时候都必须坚持这一定位不动摇，使之成为全市人民矢志不移的共同理想、奋勇前行的鲜明旗帜。
二是必须始终以解放思想为先导，以思想的大解放推动发展的快转型。实践证明，只有从传统经验和路径依赖的惯性思维中解放出来，从一切不合时宜的体制机制中解放出来，才能科学应对复杂形势，不断战胜各种挑战，实现科学发展、跨越发展。
三是必须始终以保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多地共享发展成果。群众满意是衡量我们工作成效的最终标准。只要坚持把为了人民作为最根本的工作导向，把依靠人民作为最根本的工作方法，把民生幸福作为最根本的工作追求，人民群众就永远是我们成就事业的力量源泉。
四是必须始终以改革创新精神加强和改进党的建设，为推进泰州发展提供坚强政治保证。党是领导发展的核心，只有与时俱进推进党的建设，切实发挥各级党组织的战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用，才能确保事业发展不断向前推进。
今后五年市委工作的总体要求：全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、富民优先，坚持开放创新“双轮驱动”，坚持新型工业化和新型城镇化发展导向，加快转变发展方式，不断深化各项改革，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面建成更高水平小康社会，向基本实现现代化迈进，努力建设人民更幸福、发展更科学、区域更协调、文化更繁荣、生态更文明、社会更和谐的美好新泰州。
今后五年市委工作的奋斗目标是：推进富民强市、建设美好泰州，向基本实现现代化迈进。力争主要经济指标增长快于全省平均水平，主要社会发展指标优于全省平均水平，城乡居民收入年均增长12%以上，地区生产总值年均增长12%左右，一般预算收入年均增长15%以上，形成富有竞争力的现代产业体系，人民生活和经济社会发展各个领域实现新的跨越，主要指标完成情况好于省现代化指标体系序时进度要求，有条件的地区在苏中率先基本实现现代化。
今后五年，在全面完成“十二五”规划目标的基础上，基本建成“三个名城”：
产城一体的医药名城。医药高新区集聚一千名以上高层次人才（团队），落户一千个以上医药创新成果，引进一千家以上企业，实现一千亿技术市值，达到一千亿级产出规模，跻身国家高新区“第一方阵”，全面建成医药研发、医药制造、医药会展交易、康健医疗、教育培训五大功能区和中央商务区，成为国内外医药资源汇聚、产业特色鲜明、城市功能完善的现代化健康产业新城。
形神兼备的文化名城。传统文化得到充分保护和弘扬，城市文化主题和城市精神得到高度认同，公共文化服务体系全覆盖，建设一批高品位的历史文化街区和文化景观，打造一批国内外有影响的现代文化艺术精品，建成一批国家级文化产业示范基地和特色文化产业园区，文化产业成为新的支柱产业，建成历史文化和现代文明交相辉映、相得益彰的国家历史文化名城。
富有魅力的生态名城。市和所辖四市全部建成国家生态市，形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式。城乡环境质量明显提高，天更蓝、水更清、地更绿，建成一批重要的生态功能区，城市片区与现代旅游休闲区有机衔接，全面构建以绿地和湿地为主体的高效、稳定、安全的城乡生态系统，成为知名的水城水乡生态宜居城市。
今后五年重点从以下六个方面奋力开创经济发展新局面。
一是在推动富民优先、创造人民群众美好生活上争先，促进人民更加幸福。实施“居民收入倍增计划”。重点突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”的增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，力争通过六年努力，城乡居民收入剔除价格因素实现倍增。健全“七大公共服务体系”。健全终身教育、就业服务、社会保障、基本医药卫生、公共交通服务、住房保障、养老服务等体系。今后市级财政支出70%用于民生和各项社会事业，新增财力80%用于民生投入，鼓励引导各类资本向民生领域集聚。推进“全民素质提升工程”。巩固文明城市创建成果，深入推进社会主义核心价值体系建设，努力创成全国文明城市；大力开展各种积极向上的文化娱乐和全民健身活动；加强未成年人思想道德建设，重点关心帮助农村留守儿童和贫困家庭、单亲家庭、外来务工家庭子女；深化城乡文明共建，加强对外来人口的服务、教育和管理。
二是在推进新型工业化、转变经济发展方式上争先，促进发展更加科学。推进工业转型升级。围绕打造万亿级规模、千亿级产业（园区），构建以百亿级企业为龙头、规模骨干企业为支撑、面广量大的中小企业为基础的发展格局，力争工业总量突破1万亿元；加快建设新能源产业园，扶持发展新能源重点企业和项目，打造千亿级国家新能源产业基地；培育壮大一批国内领先的新兴产品集群，形成一批千亿级产业后备梯队。力争新兴产业规模翻两番以上，占工业经济比重40%以上。发展现代服务业。深入实施服务业提速计划，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，形成一批具有先导性、示范性的现代服务业新兴产业，一批特色鲜明、竞争力强的现代服务业集聚区，一批水平高、业态新、品牌优的服务业龙头企业。构建区域创新体系。建设多层次的科技孵化器，打造科学仪器设备共享、产业共性技术服务、科技成果转化服务、知识产权网络服务“四大平台”，构建高新技术企业快速成长通道。健全财政性科技投入稳定增长机制，构建政、企、银、投“四位一体”的投融资体系，力争全社会研发投入实现五年翻番。实施以项目、人才为重点的开发开放。强化龙头型项目和产业链项目的招引，深化与跨国公司、央企的战略合作，引进实施一批推动产业向价值链高端攀升的项目。大力引进国际化领军人才、高层次经营管理人才和创新创业团队，打造多层次人才集聚、各类人力资本优化配置的人才高地。
三是在推进新型城镇化、统筹城乡发展上争先，促进区域更加协调。优化城市功能形态。北部老城区，彰显历史文化风貌，打造以文化旅游、生态、商贸为特色的城市片区；南部新城区，凸显现代城市气息，打造以新兴产业、商务、金融、高等教育为特色的城市片区；以文化创意产业园为依托，推进城市东部规划建设，打造具有浓郁现代人文气息的城市新片区；以新能源产业园为依托，推进西部城区改造建设，提升城市西部片区。增强区域发展活力。按照主体功能分区要求，放大机场、大桥效应，统筹推进公路、铁路、港口、航道建设，形成以泰州城区为中心，连接中小城市的“半小时交通圈”，构建布局合理、内外通联的现代交通网络。加快农业现代化进程。全面提高农业产业化水平，建成2—3个国家级现代农业示范区。全面提高农业集约化水平，积极推进社会化服务、农民专业合作组织建设，力争适度规模经营比重达到65%，高效设施农业面积比重达到14%。加快城乡一体化步伐。推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进城乡互动发展、共同繁荣。完善户籍制度，有序引导有条件的农民转变为市民；探索土地使用制度，促进城乡土地资源的高效集约利用；创新小城镇发展制度，增强小城镇发展能力；改进公共财政制度，加强对农业和农村社会保障的支持。
四是在加强文化泰州建设、提升城市软实力上争先，促进文化更加繁荣。提升传统文化生命力。坚持“城市建设也是文化建设”的理念，加大历史街区、名人旧居、文物建筑的修缮开发力度，注重保护不同历史时期的代表性建筑，保留城市记忆，传承历史文脉。发展壮大文化产业。坚持重大项目带动战略，突出发展新兴文化业态，打造文化创意产业园，力争形成500亿元以上的工贸总收入。加大政策扶持力度，推动文化产业快速壮大，力争文化产业增加值占比达到5%。扩大文化对外影响。打造一批在国内外有较强影响力的文化节庆品牌。扶持原创性、地域性文化作品和重大题材、主旋律作品的创作发行，加强对泰州传统文化、现代文化精品和本土优秀文化人才的宣传推介，弘扬泰州优秀文化。加大文化惠民力度。实施一批文化惠民工程，加快建设城乡全覆盖、功能更完善的公共文化体育服务体系，实现博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆、文化馆、青少年活动中心等各类公共文化设施免费向市民开放。精心打造“百姓”系列文化品牌，让更多市民深入其中、深得其益。
五是在打造宜居环境、增强可持续发展能力上争先，促进生态更加文明。发展低碳经济，推动绿色增长。实行最严格的环境保护制度和土地管理制度，加大产业结构调整力度，推动产业集聚、企业集群、资源集约。大力发展低碳技术、节能环保产业和循环经济，培植一批绿色环保企业，打造一批生态产业链，推动各类工业园区向生态园区转变。打造宜居环境，建设绿色生态。以现代农业综合开发示范区、海陵现代农业科技示范园区、溱湖湿地、河横生态农业科技示范园为依托，规划建设中心城市北部生态区；以医药高新区为依托，建设国家级生态工业示范区；加强沿江生态资源保护开发，构建原生态长江绿带。加快实施城镇污水处理厂建设和污水收集管网配套工程，不断增强污水收集处理能力。构建城乡一体、科学合理的垃圾收集处理体系，实现垃圾处理和卫生保洁全覆盖。推进水利现代化，促进人水和谐。高标准实施卤汀河、泰东河、引江河拓浚工程，推进新一轮县乡河道和村庄河塘疏浚，建立农村河道轮浚和长效管护机制，重视城市防洪工程和水生态环境工程建设，逐步达到百年一遇防洪标准，城区河道水面可亲、水体流畅、水质优良。
六是在加强社会建设、构建社会管理新格局上争先，促进社会更加和谐。创新社会建设管理体制。强化政府的社会建设和公共服务职能，建立健全公共财政体系，建设服务型政府。完善市场经济体制，进一步打破行政性垄断，促进生产要素合理流动和资源优化配置。有序扩大基层民主，更好地保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。积极探索各类社会组织和广大群众参与社会管理的机制和途径，加强对新兴媒体的应对运用和引导管理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。转变社会管理方式。完善重大决策专家咨询、社会公示听证、风险评估等机制，从源头上预防和减少社会矛盾。整合基层条块分割的社会管理力量和资源，实现社会服务有效集中、行政执法有机联动。全面构建“一委一居一站一会”的城乡社区管理框架，完善和推广农村中心户长制、城区网格化管理机制，强化社区服务职能，把基层社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。维护社会公平正义。深入推进公正廉洁执法，切实提高执法公信力。认真实施“六五”普法规划，加强司法救助和法律援助，营造事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的法治环境。以建设和谐稳定示范区为目标，全面深化平安创建，积极预防和严厉打击各类违法犯罪行为，加大食品药品安全和生产安全监管力度，努力让人民群众生活更加安定。
实现未来五年奋斗目标，关键在党。要全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，为现代化建设提供坚强政治保证。重点从以下六个方面全面提高党的建设科学化水平。
一是努力建设充满生机与活力的学习型党组织。按照科学理论武装、具有世界眼光、富有创新精神的要求，扎实推进学习型党组织建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，把学习现代化知识、研究现代化规律、推动现代化实践，作为学习型党组织建设的重大任务；大规模开展干部教育培训，使广大干部的能力素质与现代化建设的新目标相适应，与推进富民强市、建设美好泰州的新要求相适应；进一步放大干部教育“名家讲坛”、“百姓名嘴”理论宣讲队等学习品牌效应，以学习型领导班子和干部队伍建设，带动学习型社会、学习型城市建设。
二是培养造就引领现代化建设的干部队伍。突出重品行、重实绩、重民意的用人导向。坚持公道正派、任人唯贤，切实把谋划发展有钻劲、推动发展有本领、创新发展有办法、对待人民群众有感情的干部选出来、用起来。建立充满活力的选人用人机制。坚持民主公开、竞争择优，进一步深化干部人事制度改革，规范领导干部提名行为，提高选人用人公信度。形成更加科学的考核激励机制。进一步完善考核评价体系，全面科学地评价干部，强化考核结果运用，充分发挥考核的导向作用。完善干部激励保障和退出机制，建立健全干部职务与职级并行制度，让不同年龄段干部都充满干事创业的激情。
三是切实加强基层党组织建设。创新基层党组织设置方式。在以地域、单位为主设置党组织的基础上，因地制宜、灵活多样地设置党组织，不断扩大基层党组织的有效覆盖。加强“能人型”基层干部队伍建设。加快推进基层党组织书记社会化选拔、公职化管理，选好配强村党组织书记。构建城乡统筹的基层党建格局。有效整合城乡党建资源，积极引导党政机关、城市社区、企事业单位党组织与农村党组织结对共建，促进城乡基层党建工作全面协调发展。
四是始终保持党同人民的血肉联系。大力弘扬密切联系群众之风。基层广大党员干部工作在一线，直接与群众打交道，要在各种急难险重任务中奋勇争先，在日常工作中倾情倾力为群众排忧解难，以实际行动影响群众、感召群众。大力弘扬求真务实之风。力戒形式主义，着力改进文风会风，严格控制检查、评比、达标、表彰活动，把精力花在干事业、抓执行上，推动各项政策措施真正落到基层、落到实处。大力弘扬艰苦奋斗之风。必须牢固树立长期艰苦奋斗的思想，崇尚节俭、厉行节约，坚决反对铺张浪费，反对奢侈浮华，反对享乐主义，与人民群众同甘共苦，为人民利益不懈奋斗。
五是大力营造风清气正的发展环境。创新反腐倡廉体制机制。大力推进制度化、系统化、程序化、科技化和信息化建设，拓展源头防腐工作领域，健全完善惩治和预防腐败体系。加强对制度执行情况的监督检查，做到令行禁止、违者必究。切实加大查案执纪力度。坚决查办领导机关和领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，坚决查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，坚决查办与民争利、严重侵害群众利益的案件。全面加强对权力运行的制约和监督。建立完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。深化行政权力网上公开透明运行工作，加强对财政资金、公共资源、国有资产的运行监督，确保重点环节和重点部位权力正确行使。
六是不断改进党的领导方式。更加突出党员在现代化建设中的主体作用。建立健全党内情况通报、听证咨询、定期评议等制度，扎实推进党务公开，拓宽党员意见表达渠道，加强党内关怀，保障党员权益。更大力度推进党内民主。严格执行民主集中制原则，不断推进决策的科学化、民主化。扩大基层党组织领导班子直接选举范围，不断探索党内基层民主的实现形式。更好地发挥党的领导核心作用。各级党委要把握好政治方向，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，有效实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。