应高度重视农民工党建工作

最近，中组部负责人就党的十八大代表选举工作答新华社记者问时指出：“数量庞大的农民工已经成为工人的重要组成部分，为工人阶级注入了新鲜血液。工人党员代表中，应当包括适当数量的农民工党员代表。”这体现了党对农民工党建工作的重视。党的十七届四中全会早就特别提出优秀农民工的入党问题，到今天，农民工党建确实已经成为全党需要高度关注的大问题。农民工在数量上已经接近2.3亿，当之无愧地成为我国产业工人的主体，是工农联盟的最佳实践者。中国共产党是无产阶级的先锋队，有责任、有义务代表这一庞大群体的利益。
    我们于2011年1—2月寒假期间以及7—8月暑假期间，组织华中师范大学硕士生、本科生在全国15省、市、自治区的24座大中小城市就农民工党建及政治参与问题进行专题调研，调研主要采取问卷调查和访谈两种形式。共发放问卷1270份，收回有效问卷1187份。从问卷汇总结果来看，当前的农民工党建有如下特点和问题。
    第一，农民工党员人数总量少比例低。从问卷统计结果来看，党员人数占受访人数的6.52%，低于全国15岁以上人口中7.17%的党员比例。其中新生代农民工中党员比例高于老一代农民工 2.94个百分点。2010年，国务院发展研究中心课题组采用问卷调查的方式，对20多个城市的6232位外出农民工进行调查，其统计结果是共产党员在农民工群体中的比例为5.3%，比我们的统计结果略低，但大体接近。从实际案例来看，有些地方农民工党建工作相当滞后，如湖北郧西县，全县外出新生代农民工7.3万人，其中党员仅162人，还不到0.2%。从全国的情况来看，农民工党员的发展明显滞后于其他职业群体，2010年中国共产党党内统计数据显示，全国发展党员307.5万名，农民工党员3.9万名，仅占发展党员总数的 1.27%。考虑到全国有2.3亿农民工，这个比例是相当低的。当然，有些农民工可能会在家乡被吸收进党组织，而在农村入党机会相对高一些。
    第二，农民工有较强的入党意愿。一般人在印象中可能会觉得农民工对入党不积极。在访谈中也发现一些农民工对入党抱无所谓的态度，还有人会问“入党有什么好处”。但是透过匿名问卷的回答，可以展现这个群体的真实想法，事实上有相当部分的农民工对党组织是有期望的。对于“如果您打工单位党组织接受农民工入党，您愿意申请吗”这个问题，无论是东部、中部还是西部的非党员农民工，回答愿意的都在四成左右，其中西部的达到 48%。明确表示不愿意的只有一成左右，其中中部的仅10%表示不愿意。
    第三，输入地的农民工党建工作亟待加强。从我们的调研情况来看，农民工所在单位对农民工党建这一块重视程度普遍不高，在农民工打工地集中的东部地区，对于“您所在单位有没有设立党组织”这个问题，明确回答有的仅20.73%，回答没有和不清楚的合计高达79.27%。西部地区更是高达87.29%回答没有和不清楚。中部地区略好一些。此外，在“您打工的单位发展农民工党员吗”这个问题上，那些设有党组织的单位，在东部地区明确回答不发展的达26%，回答没听说这件事的达 62.43%，回答发展农民工党员的仅11.57%。
    这就形成了一对矛盾：一方面农民工的工作单位对农民工党建工作不重视或者根本没有这一块工作；另一方面，农民工又有很强烈的入党需求。现在，一些“两新”组织号称实现了党组织的覆盖，但是在实际上是否真正开展了工作，或者把农民工纳入其党建工作的范围，实在要打一个问号。如何解决这一矛盾，确实是摆在相关各级党组织面前的一个难题。
    第四，多数农民工认同输入地管理。输出地很难对农民工进行有效管理，多数农民工还是认同输入地管理。当前多数农民工组织关系还在输出地，从统计结果来看有 54.74%的农民工组织关系还在家乡，在西部地区甚至高达84.6%。但是家乡的党组织未能对这些党员实行有效管理。统计显示，家乡党组织经常联系自己的仅占 11.58%，偶尔联系的占43.16%，而几乎没有联系的却高达41.05%。近年来一些输出地为了加强农民工的党建工作，在本地农民工打工集中地设立党组织，在一定程度上推动了农民工党建工作。比如河南信阳做得比较突出。但总的来说，鉴于没有政策扶持和出于成本等因素的考虑，尚未普遍推行。针对“您家乡的市委或县委在您打工所在的城市派出了党组织吗”这个问题，回答没有和不清楚的农民工党员分别是 35.05%和52.58%。两项合计达87.63%，可见作为一项创新举措还未得到普遍推行。一些地方的流动党组织“前期创建的时候轰轰烈烈，但在后期运行时却悄无声息了”，有的甚至“名存实亡”，存在“重建轻管”的倾向。在调研中发现 61.96%的农民工党员还是希望由打工单位的党组织来管理，因为在打工单位管理既方便且与他们利益更加相关，联系更加方便。
    针对这些特点和问题，我们认为应该加强以下几方面的工作。
    一是在思想认识上应高度重视农民工党建工作。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，如果脱离这个基础，就会导致工农群众与党的疏离。现在，农民工已经成为我国产业工人的主体，他们人数庞大、贡献巨大。抓好农民工工作，对于我国的经济转型、扩大内需、保持社会和谐稳定都有着非常关键的作用。但在某种程度上他们是社会的弱势群体，他们需要有人为他们代言，而中国共产党是最有资格、最有责任也最有能力为他们代言的。
    二是应积极吸纳优秀农民工入党。党的十七届四中全会早就特别提出优秀农民工的入党问题，但从当前的实际情况来看，这项工作进展相对缓慢，农民工党员的发展比例严重偏低，不能满足农民工的入党愿望。据我们的调查，在外表冷漠的背后，四成左右的农民工都有入党的愿望。所以，党员发展工作应该向这个群体倾斜。
    三是应该以输入地为主加强农民工党建工作。从调研的情况来看，农民工党员多数希望由输入地党组织负起管理与服务的职责。从农民工对输入地的贡献以及方便程度来看也是由输入地管理更加合理，中央也明确要求以输入地为主管理。然而，在现实上确实很难实现。归根结底，这还是传统城乡二元体制产生的路径依赖，一些输入地并没有吸纳、融入农民工的长远考虑。这种观念是现在客观上造成民工荒的原因之一，也是现在农民工与当地政府、居民矛盾的根源。因此，从长远来看，输入地必须改变这种落后观念，逐步创造条件，将那些有长期稳定工作的农民工吸纳下来，这样必将对当地的经济社会长远发展有利，也必将促进农民工党建工作的发展。作者：操家齐 郑光魁 欧阳月明 王小峰 来源：学习时报