关于对如何打造区域中心城市的几点建议

国家发展战略规划——《鄱阳湖生态经济区规划》中对新余市的定位为“着力发展光伏、钢铁和旅游产业，建设光伏产业基地、特种钢材制造基地和赣西区域中心城市”。区域中心城市是指在一定区域的城市群中具有相当经济实力，能在经济、科技、文化各方面对所在区域产生相当辐射作用的中心城市。中心城市的功能主要包括聚集功能、扩散功能、创新功能。为响应市委市政府“解放思想，提速赶超” 的号召，我们提出新余应该充分发挥全国唯一的“国家新能源科技示范城”的品牌优势，突出自己人均水平高、城市化率高、大工业集中等特点，以“赣西区域中心城市”为奋斗目标，努力将新余打造成一座更具吸引力、辐射力和号召力的精品城市。这要求我们继续“无中生有”创造出更大奇迹。以下从打造工业中心、金融中心、职教中心、物流中心、科研中心和旅游中心等六个方面提出建议，仅供参考。

一、工业中心

工业是新余立市之本，2010年，新余工业经济占全市GDP的比重为57.1%，对经济增长的贡献率达63.7%，全市财政收入中58.2%的税收是由工业经济创造的，贡献率达67.2%。工业实施十百千亿工程是我们不可动摇的战略目标，根据“十二五”规划到2015年，新余规模以上工业主营业务收入达到5000亿元，能实现这一目标，就能保证实现GDP 1800亿元、财政收入300亿。这将进一步优化我市工业经济的技术结构、产品结构和组织结构，提高工业经济科技含量，引领带动我市转变经济发展方式，从根本上提升我市国民经济质量和可持续发展能力，我市作为赣西区域中心城市的地位将指日可待。

我们现在有三大支柱产业，但不能自我满足，要把眼光放得更远，要有信心，有决心再建几大支柱，在今后的招商引资和建设规划中可将新能源汽车、煤炭开采、火力发电、金属材料加工、机电设备、计算机软件开发、动漫设计、工艺品制造等作为重点来打造支柱产业。

1.坚定不移地推进项目建设。实践告诉我们，大项目大发展、小项目小发展，没项目不发展。一是抓企业增资扩股；二是抓好本土企业创业；三是抓项目推进；四是抓好对接央企。

2.坚定不移地做大做强三大产业。要依靠科技进步进一步搞好钢铁、新能源、新材料三大产业建设，延伸产业链，提高附加值，加快构建优势产业集群。

3.坚定不移地发展园区经济。园区经济是推动工业发展的重要载体，要继续按照“项目集聚、产业集中、企业协作”的原则，坚持市场化、集约化、特色化发展道路，用三大园区对接三大产业，全力推进项目向园区集聚，坚持“统一规划、各方出力、利益共享”的机制，提高产业集聚水平，促进产业集群，提高投资强度，提高土地利用效率，增强园区经济的可持续发展能力。

4.坚定不移地加大对优势企业的培育支持力度。实践证明，引进和培育一个优势企业，可以形成一个产业。继续在技改项目、企业上市、银行贷款、项目用地等方面实行倾斜服务，积极推进现代企业制度管理，加快股份制改造，加快企业上市步伐，允许“先上车后买票”，支持和引导企业通过买壳、借壳等多种途径上市。要推进品牌战略，把创名牌作为企业上档次、产业上层次、工业上水平的战略措施来抓。

二、金融中心

引进一家银行比引进一家企业更重要，是因为银行能为新余带来更多的资金，所以要努力将我市打造成金融中心，用金融洼地吸引更多的资金流向新余的企业，吸引各地银行、保险、担保和风险投资公司等到新余设立分支机构，组建本地乡镇银行、股份制银行，吸引社会各方面资金到新余来放贷，使之收益合法、安全、有效，新余市财政可每年拿出一笔资金作为鼓励外地银行在本地投资的贴息资金，同时通过行政、法律手段打造“信用新余”，为新余高速发展创造更加有利的条件。

1.打造成金融一条街。将仙来中大道路边的行政办公楼改造成银行营业部，出售或出租给外地进入新余的金融机构使用。

2.灵活运用多种融资手段。一是大力开拓直接融资渠道。2011年我市春季政银企融资对接签约仪式上共有24家金融机构与120家企业签约，签约金额达到145.6亿元，政银企三方都言而有信，狠抓落实；二是推进银企战略合作。召开银企融资洽谈会，签订战略合作协议；三是创新融资形式。提供进出口押汇、贴现、保理、票据承兑等全方位的金融产品服务；四是做强融资担保体系。充实信用和小额贷款担保基金，为中小企业提供信用担保，破解中小企业融资难题。

3.创新“三农”金融服务。大力推行“信用共同体贷款”，让农户从农业产业链中获得更多收入，形成银行、企业和农户三方平等互惠的利益共同体。

4.构建政策性投融资平台。成立了国有资产经营公司，对市直行政事业单位的国有资产实行统一经营管理。通过开发性金融、信托产品、债券形式开展投融资服务，用于城市基础设施建设。

三、职教中心

新余“职业教育”被教育部称为“新余现象”，我们要将新余建成在全国有地位的职教中心。目前，建设好全国首屈一指的职业教育园是我们的工作重心，引进江西**学院的中国**城项目是很好的合作模式，率先在全国开展“现代学徒制”是建设职教中心很有效实践活动。

1.做好职业教育“十二五”规划。进一步加大职业教育办学力度，积极调整教育结构，努力培养技能型、复合型人才。

2.加大职业教育扶持力度。增加职业教育资金投入，在土地上实行政策倾斜，在城市建设规划中优先考虑，鼓励社会各方面优秀人才到民办职业院校任教。

3.努力提高教育质量。要千方百计引进高、精、尖人才，形成名师名校，形成品牌效应，促使我市职业教育上档次、上水平。

4.创新办学思路。完善培训、职业推介、劳动就业一体化的办学模式，形成职业教育的集聚效应，要加快建立劳动力人才市场，为毕业生就业和用工单位招工提供便利。打造具有新余特色的职业教育专业，如光伏、新材料专业等，使培养的人才与社会需求对口，来确保生源稳步上升。

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五、科研中心

国务院批准新余高新区为国家级高新技术产业开发区，我市被国家科技部认定为“国家硅材料及光伏应用产业化基地”，批准建设“新余国家新能源科技示范城”和“国家光伏工程技术研究中心”，国家质检总局同意在我市筹建“国家光伏基础材料及应用产品质量监督检验中心”，江西华电公司被国家科技部认定为螺杆膨胀动力机国家高新技术产业化基地，并组建了螺杆膨胀动力机国家标准起草委员会，中国工程院已在新钢公司建立了院士工作站，我市还先后与中国工程院、中南大学、上海交大签订了全面战略合作协议等等。据初步统计，每天进出江西的外籍人士中有60%是来新余。新余聘请市政府顾问有25名，其中院士13名，中央“4人计划”入选者4名，新余已名副其实成为江西的人才“洼地”，这一系列成就标志新余已经形成了科研中心的雏形。为将新余打造成名副其实的科研中心。

1.加快建设共享科研实验室。让有兴趣的企业、院校和科研机构以股份制形式建设共享科研实验室，共同投资开发新技术产品，实现资源共享、成果共享，鼓励将科研成果迅速转化为生产力。

2.为科研项目设立创业基金。鼓励风险投资基金参与科研项目，共同开发新产品，要创新科技投融资机制，充分发挥政府资金在高新技术项目建设中的引导性作用，积极引导社会资本参与发展高新技术产业。

3.要大力支持企业加快科技创新步伐。积极引导企业加大科技投入，促进企业真正成为研发投入、创新活动和成果应用的主体。

六、旅游中心

把新余建成“长沙的近邻、南昌的远郊”。一方面以加快现代旅游休闲度假中心建设，另一方面，花大力气引进一批固定资产投资500万元以上的旅游项目，重点引进旅游休闲度假项目和游玩娱乐项目。

1.要突出仙女湖的龙头作用，加快建设仙女湖国际休闲旅游度假区和仰天岗、百丈峰、蒙山和大岗山各具特色的旅游休闲度假区以及好袁河生态新区，来全力打造赣西绿色精粹旅游圈和江西精品旅游区。

2.要有计划地建设度假村，与游船、垂钓、采摘观光农业、高尔夫运动等项目结合起来，使游客在这里能得到很好地放松。

3.加快天工文化、仙文化、抱石文化等文化资源的挖掘与开发，积极举办佛教文化节、七夕情人节等旅游节庆活动，建设类似“云南印象”的大型歌舞景观项目，使游客在仙女湖等景区观光后能留下来观看节目，加快旅游商品开发、生产、销售体系建设，完善旅游产业体系，带动我市住宿、餐饮、购物消费。（文/邹秋根 、陈军 、熊谦 ）

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区域中心城市区域中心城市

国务院批准新余高新区为国家级高新技术产业开发区，我老秘网市被国家科技部认定为“国家硅材料及光伏应用产业化基地”，批准建设“新余国家新能源科技示范城”和“国家光伏工程技术研究中心”，国家质检总局同意在我老秘网市筹建“国家光伏基础材料及应用产品质量监督检验中心”，江西华电公司被国家科技部认定为螺杆膨胀动力机国家高新技术产业化基地，并组建了螺杆膨胀动力机国家标准起草委员会，中国工程院已在新钢公司建立了院士工作站

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创新办学思路。完善培训、职业推介、劳动就业一体化的办学模式，形成职业教育的集聚效应，要加快建立劳动力人才市场，为毕业生就业和用工单位招工提供便利。打造具有新余特色的职业教育专业，如光伏、新材料专业等，使培养的人才与社会需求对口，来确保生源稳步上升。