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市政协第二届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告2011

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江西老秘 发表于 2011-10-31 08:50:40 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班
各位委员、各位同志:

我代表政协抚州市第二届委员会常务委员会,向大会报告提案工作,请予审议。

二届市政协期间,广大政协委员和参加政协的各党派、各人民团体、各界别以及政协各专门委员会(以下称提案者),深入贯彻落实科学发展观,坚持围绕市委、市政府工作中心和经济社会发展的重大问题,认真履行职责,积极建言献策。五年来,共提交提案1354件,经审查,立案1312件。其中,围绕推动科学发展、赶超发展的提案643件,占提案总数的49%;围绕保障和改善民生的提案372件,占28.4%;围绕促进社会和谐的提案297件,占22.6%。这些提案交由党委系统办理的34件,交由政府系统办理的1278件。截止到目前,提案全部办复完毕。提案得到采纳落实的737件,占提案总数的56.2%;列入计划逐步解决的542件,占41.3%;因条件所限暂不能解决的33件,占2.5%。另有42件转为委员来信处理。

 本届政协提案,凝聚了提案者的智慧和心血,反映了人民群众的期待和要求,体现了时代特征和政协特色。主要表现为“三个明显增多”:围绕中心、服务大局、关注民生的提案明显增多;针对性、可行性、操作性强的提案明显增多;具有宏观性、综合性、前瞻性的提案明显增多。有107件被评为优秀提案,受到大会表彰。许多富含真知灼见的提案,受到市委、市政府及有关部门的高度重视,积极采纳落实,产生了良好的经济社会效益,为推动我市科学发展、促进社会和谐稳定、切实维护百姓利益、解决社会热点难点问题,发挥了重要而独特的作用。

(一)

二届市政协五年来,常务委员会坚定不移地贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针,坚持“抓源头出精品、攥拳头求实效、鼓劲头促发展”的工作思路,推进提案工作取得了明显进展。

1、夯实基础,创新举措,提案质量稳步提高。质量是提案工作的生命。几年来,我们始终抓住提案质量这个基础环节,创新举措,努力提高提案质量。一是强化引导培训。在每年全会前,我们根据当年市委、市政府中心工作,并通过民声渠道收集社情民意,编辑寄发《提案选题调研参考提纲》,引导提案关注经济、助推发展,贴近民生、反映民意。通过政协网站发布提案知识,安排新老委员交流,分期分批进行培训等途径,提升提案者撰写提案的技能。二是创新征集方式。为提高政协的建言献策水平,我们将各民主党派、工商联、无党派、政协专门委员会的视察、调研报告、大会发言转化为提案,五年共征集这类提案406件。我们还注重政协界别特色,尝试了界别提案工作,共征集界别提案58件。三是规范审查程序。我们通过多年的实践探索,逐渐形成了提案预审、初审、会审、会商的“四审机制”,即提案在提交前由各民主党派、工商联、无党派及政协专委会预审,提交后由提案委办公室进行初审,大会期间由提案组进行集中会审,会后由提案委员会再逐一审查。对内容不够完整的,及时商请提案者补充完善;对提案涉及有关政策把握不准的,召集有关部门进行会商,确保了提案的整体质量。四是延伸提案工作链。我们密切关注一些事关全局,带有苗头性、典型性的重要提案,组织提案者开展调研,不断延伸提案工作链。比如,关于《建议广昌县城以南区域严禁开发南丰蜜桔》的提案,我们把它列为当年“主席督办”提案,与市农业局开展联合调研,形成“专题报告”,经市政协主席会议研究,以“建议案”形式报送市政府,引起了高度重视,及时研究下发了《关于切实做好柑桔黄龙病和桔小实蝇防控工作的通知》(抚府办字[2008]75号),确保了南丰蜜桔的优质、生态品牌。

2、抓住关键,合力促办,提案工作成效日益明显。提案的最终目的是解决问题,发挥效益。我们始终坚持“办好一件提案,就是解决一个实际问题”的理念,抓住办理这个关键环节,不断创新督办方式,逐步建立起“督重点、促全面”,分层次、多形式的立体式促办机制。一是建立了提案落实机制。近年来,我们建议并推动由市政府“市长领办带动一批”,市政协“主席督办促进一批”,市政协“专委会和民主党派督办推动一批”的提案落实新机制,促使近百件提案得到较好落实。比如,《为涉法涉诉困难群体提供司法救助》、《建立医患纠纷调处机制》等提案,市政府与市政协领导分别召集有关部门,研究出台了相关政策,促使这些问题的较好解决。二是强化了提案督查工作。我们积极商请市委、市政府督查室,针对办理情况适时下发督查函,力求办理初期落实责任、中期加快进度、后期讲求成效,促使提案办理“落实率”、提案者“满意率”明显上升。比如,2010年提案“落实率”达到37.8%,比以往提高了8个百分点;提案者“满意率”(不含基本满意)达到97.8%,较往年上升了近10个百分点。三是探索了协商沟通的办理模式。我们把协商沟通、发扬协商民主形式,作为提案办理的基本方法,加强与提案者的联系与沟通。五年来,共组织“面商办案”140余次。针对一些疑难案件,采取变“请上来”、“坐着听”为“走下去”、“现场办”的方式,既充分了解提案办理情况,又当面听取提案者意见,“提”、“办”双方良性互动,和谐办案。四是完善了“B类”提案的跟踪督办。我们十分关注“B类”(即列入计划逐步解决)提案的续办工作,通过开展“回头看”,切实“兑现”承办单位的“承诺”,促成近200件“B类”提案的转化,有效地推进了提案的“智力成果”转化为“推动发展、构建和谐、改进工作”的现实成果。

3、健全制度,强化服务,提案工作科学化进程加快。制度更带根本性、稳定性和长期性。我们始终把建立健全各项制度作为提案工作的重要环节,着力推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设,不断加快提案工作的科学化进程。一是修订了《提案工作条例》。我们通过深入调查研究,充分发扬民主,广泛听取意见,反复研究修改,修订了《政协抚州市委员会提案工作条例》。《新条例》总结了近年来提案工作理论和实践发展的新成果,规范了提案审查立案标准、重点提案遴选和督办,明确了加强各民主党派、工商联、无党派,各界别和政协各专委会提案工作等内容,体现了提案工作科学化的新认识新思路。二是建立了提案办理考核评比制度。我们积极协同市政府下发了《政府系统办理政协提案工作考核评比办法》(抚府字[2009]94号),并认真组织实施,从根本上改变了“办好办坏没标准”、“该办不办没办法”的状况,推进提案办理不断焕发了新的生机和活力。三是制定了《提案审查工作实施细则》。就提案审查工作应遵循的原则、方法、步骤、时限、程序和要求等进行了规范。四是出台了《开展界别提案工作实施办法》。这对于推进界别提案工作的有序开展,充分发挥界别的独特作用,具有重要意义。五是拓展了与新闻媒体的合作空间。我们在报纸、电视台开辟经常性、互动性栏目;在政府门户网站上设立“提案办理”栏目,着力提高提案工作的透明度。六是总结交流了全市政协提案工作。2009年的全市政协提案工作座谈会,2010年的全市县(区)政协第十一次联谊会,市、县(区)政协分管主席座谈会等活动,广泛深入地交流了经验和做法,推进了全市政协提案工作的发展与进步。七是加强了政协提案的宣传报道。我们积极运用新闻媒体反映提案工作成效、理论研究成果,五年来,在《人民政协报》、《光华时报》、《抚州日报》等刊物,发表理论文章和宣传稿件近200篇,进一步提升了我市政协提案工作的影响力。八是编印了《创新与发展》一书。我们周密谋划,精心编印了《创新与发展》一书,这既是对二届市政协提案工作的总结与回顾,又为新一届市政协委员了解、熟悉、撰写、运用提案,提供了有益的借鉴和参考。

(二)

二届市政协五年来,常务委员会坚持不懈地实践探索,开拓进取,致力于提案工作体现时代性、把握规律性、富于创造性,给予我们深刻的启示和体会。

第一,紧贴发展,关注民生,是提案工作的出发点和落脚点。紧贴中心,服务发展是政协提案工作与党政工作同频共振、履职尽责的永恒主题。因此,提案工作必须以科学发展观为统领,把紧贴发展、服务发展、促进发展作为提案工作的不懈追求。几年来,我们积极引导提案者开动脑筋,认真思考,始终把着力点放在对经济社会发展趋势的把握上,放在对统筹兼顾、科学发展的思考上,放在对市委、市政府关注的大事要事和群众关心的热点难点问题的对策研究上,使提案更好地为抚州赶超发展服务。我们始终坚持以人为本,履职为民,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题,作为提案工作的出发点和落脚点,强调提案的提出和办理都要体察民情、集中民智、关注民生、反映民意。实践表明,只有广开视听,密切与各界人士的联系,认真了解和反映社情民意,切实把群众的建议和智慧搜集和凝聚起来,才能使提案转化为推进抚州经济社会发展的好思路、克难攻坚的好措施。

第二,领导重视,高位推动,是做好提案工作的重要保证。提案工作是人民政协的一项全局性工作。几年来,市委、市政府高度重视,始终把提案工作摆上重要议事日程,作为贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,推进我市政协政治协商、民主监督、参政议政规范化、制度化的重要内容,抓好督促落实;市委、市政府主要领导对政协提案多次作出批示。市政协主席、副主席全力支持,精心指导,高位推动提案工作的全面发展。由于市委、市政府、市政协领导的率先垂范,各承办单位把提案工作列入单位“一把手”工程,强化责任意识,把对提案者负责与对人民群众负责统一起来,办理提案注重质量、注重实效,许多单位主要领导亲自参与重点提案办理,主持召开提案办理协商会、座谈会,狠抓提案的落实,提案工作的成效日益明显。事实表明,党政领导的重视支持,是做好政协提案工作的重要保证。

第三,提高质量,夯实基础,是发挥提案作用的基本前提。提案质量不仅决定着提案本身的价值,而且反映了政协参政议政的能力和水平。几年来,我们始终坚持把提高质量作为抓好提案工作的源头工程和基础环节,一方面采取切实举措,积极营造氛围、形成一股推力,充分调动提案者的积极性,广泛征集提案。另一方面,积极引导提案者树立质量观念,通过深入实际,深入群众,摸准情况,找准问题,使撰写的提案做到有情况、有分析、有建议,所提对策科学合理、便于实施。近年来,许多富含真知灼见的提案,受到了市委、市政府及有关部门的重视,以及社会各界的关注。实践表明,提案质量是提案工作的生命。只有始终坚持以质量求发展,不断打造提案“精品”,夯实提案工作基础,才能为推进我市经济建设和社会发展的和谐与进步,减少阻力,增加助力,凝聚合力。

第四,密切协作,形成合力,是提案得以落实的必然要求。建立健全协调高效的提案工作科学机制,切实形成整体合力,是推进提案办理落实的必然要求。几年来,我们十分注重发挥政协整体优势,增强提案工作合力,逐步建立起广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。我们通过开展提案“落实年”活动,大力推行重要提案高层办、综合提案联合办、热点提案现场办、难点提案跟踪办、承诺提案继续办,开展重要提案摘报、“B类”提案追踪、办理汇报会、办理联席会等活动,形成多层面、多平台、多形式的提案办理新格局。实践表明,提案工作是一项系统工程,政策性强、涉及面广。只有把相关单位和人员的积极性调动起来,密切协作,形成合力,才能从根本上改变提案办理“解释多措施少、重答复轻落实”等现象,实现提案办理由“答复型”向“落实型”转变。

第五,锐意创新,科学推进,是提案工作发展的根本途径。“不创前未有,焉传后无穷。”创新是推进提案工作科学发展的不竭源泉。几年来,我们不断适应新阶段新任务的要求,解放思想,勇于创新,着眼于提案工作的新实践,认真研究在具体工作中出现的新情况新问题,积极探索解决问题的新方法新途径,从理论和实践的结合上不断丰富和发展提案工作新理念。我们着力推进制度创新,适时研究制定了一批现实急需而又没有的新制度,修订完善了一批制度规范,使制度始终与工作实践同步发展。同时,切实抓好现有制度的落实工作,实现制度效用的最大化。我们还积极探索界别提案工作,创新界别提案的新形式,构筑和扩大了各界别人士有序政治参与的新平台。实践表明,只有着眼于新实践新发展,锐意创新,勇于进取,才能始终保持提案工作的生机与活力,推进提案工作的科学持续发展。

(三)

新一届市政协提案工作即将开启。为使政协提案更好地为我市发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐服务。我们建议:

一要进一步深化对提案工作的认识。提案是提案者履行职能最直接、最有效的方式,提案工作是人民政协工作的重要组成部分。新时期新阶段新任务,对政协提案工作提出了新的更高要求。我们希望提案者以及从事提案工作的同志,深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及提案工作的制度规范,坚持理论联系实际,加强调查研究,认真总结多年以来在实践中创造的好经验好做法,注重分析研究提案工作的全局性要求,以及不断出现的新情况新问题,深化对政协提案的认识,促使提案成为履行政协职能的一种制度严格、程序规范、效益明显的重要形式,成为协调关系、凝聚人心、汇聚力量,促进抚州经济社会又好又快发展的“助推器”。

二要进一步营造提案工作的良好氛围。为使提案工作焕发出蓬勃生机与活力,我们必须积极营造提案工作的良好社会氛围。要借助网络技术手段,从提案线索征集开始,将提案工作各个环节向社会公开,接受群众的监督和评议,扩大公民有序参与,逐步推进提案工作的公开化。要将提案及其“答复”在网络或报纸等媒体上公布;精选一些与民生相关的提案在电视媒体上进行追踪,让广大群众了解、参与政协提案工作,形成整体监督和助推效应。要进一步提高优秀提案评选表彰工作透明度,把提案者履职情况通过公开评选优秀提案展现给公众,以激发提案者提出高质量的、人民群众满意的提案,促使提案工作更加富有政协特色,更加富有时代气息。

三要进一步提升提案工作的科学化水平。在新形势下加强和改进提案工作,需要不断创新工作理念、工作方式、工作机制,用新的举措来开拓新的局面。对此,我们要不断适应新形势新任务的要求,创新提案者知情明政方式,拓宽发挥各民主党派、工商联、无党派、各界别、政协各专委会作用的有效途径,把提案打造成提案者行使民主权利、履行职能常态化、便捷化的一条重要渠道。要积极探索提案办理的新途径,创新督办新机制,切实增强督办层次的权威性、督办主体的多元性、督办方式的灵活性、督办过程的规范性,形成多方推动提案办理的整体合力。要强化服务意识、创新意识,解放思想,与时俱进,不断推进提案工作的制度化、规范化、程序化,着力提升提案工作的科学化水平。

各位委员、各位同志,刚刚结束的中共抚州市第三次代表大会,为实现抚州新的腾飞描绘了宏伟蓝图。让我们在中共抚州市委的坚强领导下,顺应人民的新期待、时代的新要求,同心同德,凝心聚力,不断推进政协提案工作的新发展新进步,为建设殷实、文明、和谐的幸福抚州,做出新的更大的贡献!
 
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