2011年各省党代会报告汇总贴

苏荣在热烈的掌声中代表中国共产党江西省第十二届委员会，向大会作题为《推进科学发展加快绿色崛起为建设富裕和谐秀美江西而不懈奋斗》的报告。报告分五个部分：一、过去的五年，是极不平凡的五年，是江西在崛起进程中阔步前进的五年；二、紧紧抓住进位赶超的重要战略机遇期，迈出科学发展、绿色崛起的更大步伐；三、在加快发展中推进发展方式转变，不断提升全省经济的综合实力和竞争力；四、大力推进和谐社会建设，不断增强人民群众的幸福感；五、加强和改进新形势下党的建设，不断锻造建设富裕和谐秀美江西的坚强领导核心。

　　苏荣在报告中指出，省第十二次党代会以来的五年，我们面临极为复杂的国内外环境，经历了全球金融危机和历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝和特大干旱等重大自然灾害的严峻考验。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全省各级党组织带领全省人民大力弘扬伟大的井冈山精神，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，团结奋进，克服重重困难，取得了全省改革开放和社会主义现代化建设的新成就，迈出了科学发展、进位赶超、绿色崛起的坚实步伐。全省经济综合实力跃上新台阶，跨越发展的态势初步显现；改革开放取得重大突破，创新发展的势头日益强劲；城乡面貌发生显著变化，协调发展的格局逐步形成；生态保护与建设强力推进，绿色发展的特色更加凸显；社会建设迈出坚实步伐，和谐发展的局面不断巩固；党的建设全面加强，共谋发展的氛围空前浓厚。

　　苏荣指出，成绩来之不易。这是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织和广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是在历届省委打下的扎实工作基础上不断前进的结果。回顾五年来以及进入新世纪十年来全省发展的历程，我们的一切探索和实践归结为一点，就是不僵化，不浮躁，不摇摆，不折腾，坚韧不拔，开拓进取，致力走出一条符合江西实际的科学发展、进位赶超、绿色崛起路子，实实在在为4400万江西人民谋福祉。实践给予诸多有益的启示：必须始终立足江西基本省情，紧紧抓住主要矛盾，创造性地开展工作。必须始终把握国内外发展大势，抢抓发展机遇，赢得发展的主动权。必须始终坚持经济与生态协调发展，在加快发展中保护和建设好江西的绿水青山。必须始终牢记富民为先、民生为本，不断满足全省人民过上更好生活的新期待。必须始终强化责任意识，敢于担当，勇于破解改革发展稳定的难题。必须始终致力江西崛起、富民兴赣，充分调动一切积极因素，一任接着一任干。

　　苏荣指出，放眼未来，当前和今后一个时期，我省仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。我们要有强烈的忧患意识，更要有强烈的机遇意识，科学把握发展规律，敏锐把握发展大势，切实抓住用好机遇，努力迈出科学发展、绿色崛起的更大步伐。

　　苏荣在报告中提出今后五年发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，抓住用好发展机遇期，妥善应对矛盾凸显期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以富民兴赣为主要任务，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和新时期党的建设，不断迈出科学发展、进位赶超、绿色崛起新步伐，为建设富裕和谐秀美江西而奋斗。

　　苏荣强调，建设富裕和谐秀美江西，就是要按照科学发展观的要求，立足江西省情，发挥比较优势和后发优势，把发展的着力点放在增进人民福祉、促进社会和谐、保护良好生态上，努力实现强省与富民的统一、经济发展与社会发展的统一、开发建设与保护生态的统一，把广袤的赣鄱大地建设成为经济繁荣、生活殷实、社会和谐、环境秀美的幸福家园。这是一个寄托着全省人民美好期待的目标，实现这一目标需要全省上下坚持不懈、长久奋斗。按照建设富裕和谐秀美江西的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：实现经济总量、财政收入、居民收入翻番，主要经济指标在全国位次前移；力争基本公共服务、人均生产总值、城镇化率等指标达到或接近全国平均水平；保持生态环境质量全国领先水平，鄱阳湖生态经济区建设实现阶段性目标；加快全面建设小康社会步伐，为实现江西与全国同步进入全面小康社会打下决定性基础。

　　苏荣指出，做好今后五年的工作，必须坚持正确的发展思路、发展战略、发展举措不动摇，并在实践中不断完善。要更加注重加快转变经济发展方式，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，努力实现经济总量、发展质量新跨越。要更加注重发挥鄱阳湖生态经济区建设的龙头引领作用，最大限度发挥有关政策效应，加快形成各展优势、竞相发展的生动局面。要更加注重统筹发展，坚定不移实施以新型工业化为核心的发展战略，坚定不移实施加速城镇化发展战略，坚定不移同步推进农业农村现代化，努力实现城乡协调发展。要更加注重增强经济发展的内生动力，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，加强科技创新，推动新一轮发展。要更加注重改善民生和维护稳定，坚持以人为本，坚持发展、稳定两手抓、两手硬，大力营造和谐稳定的发展环境。要更加注重加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为科学发展、加速崛起提供坚强保证。

　　苏荣指出，建设富裕和谐秀美江西，首要在发展，根本靠发展。要坚定不移加快发展，坚定不移加快转变经济发展方式，既注重做大总量，更注重提高质量，不断提升全省经济的综合实力和竞争力。要加快产业结构转型升级，着力构建现代产业体系，大力培育发展战略性新兴产业，强化传统优势产业和战略性新兴产业的内在联系，促进传统优势产业与战略性新兴产业相互渗透、互动发展。要强力打造区域经济增长极，努力形成多极支撑、多元发展的格局。坚持把做大做强中心城市放在更加突出的位置，以中心城市崛起带动全省崛起。坚持把壮大县域经济作为加快全省崛起的重要突破口，坚持把能源建设摆在基础设施建设首位。要大力推进农业农村现代化，进一步提高城乡统筹发展水平，加快农村基础设施和公共服务体系建设，不断改善农村生产生活条件，建设农民幸福生活的美好家园。要着力促进经济与生态的融合，切实把生态优势转化为发展优势。深入推进造林绿化“一大四小”等生态工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要深入推进改革开放，进一步增强经济发展的动力和活力。要大力推进科技、教育和人才工作创新，深入实施科技创新“六个一”工程，始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，为江西崛起提供强大智力支撑。

　　苏荣指出，建设富裕和谐秀美江西，根本目的和最终归宿是让人民更幸福、社会更和谐。要全面贯彻落实以人为本、执政为民的要求，切实维护人民群众各项权益，大力促进社会和谐，让全省人民生活得更加幸福、更有尊严。要进一步保障和改善民生，大力促进社会公平。坚持以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，实施积极的就业政策，着力理顺收入分配关系，加快建立健全社会保障体系，加快推进住房保障体系建设，确保人人拥有平等发展的权利。要着力推动文化大发展大繁荣，建设全省人民美好精神家园。结合新的时代条件，大力培育以赣鄱优秀传统文化为底蕴、以井冈山精神为特征、以社会主义核心价值体系为灵魂的新时期江西人文精神，大力弘扬近年来我省相继涌现的英模群体的崇高精神，增强江西人的自尊心、自信心、自豪感，进一步展示江西人求新思变、开明开放、诚实守信、善谋实干、大气包容、见义勇为的新形象。要加强和创新社会管理，进一步提升社会和谐度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断加强和改进新形势下的群众工作，进一步完善社会管理格局，扎实推进城乡社区建设，着力完善应急管理体制机制，深入推进社会管理综合治理，严格依法依规加强对食品药品生产、流通等各个环节的监管，确保人民群众吃得安全、吃得放心。要加强社会主义民主法制建设，大力发展社会主义民主，加快推进依法治省进程，落实党管武装责任，凝心聚力加速江西崛起。

　　苏荣强调，建设富裕和谐秀美江西，关键在加强党的建设。要适应世情、国情、党情的深刻变化，进一步加强党的执政能力和先进性建设，不断提高党的建设科学化水平，为建设富裕和谐秀美江西提供坚强的思想、政治、组织保证。要紧紧抓住思想理论建设这个根本，增强为党和人民事业不懈奋斗的责任感和使命感。坚持不懈抓好学习型党组织建设，把坚定理想信念摆在思想理论建设的首位，自觉把个人的前途命运与党的前途命运紧密联系起来，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，为履行党的执政使命殚精竭虑、为巩固党的执政地位奋斗终生。要紧紧抓住领导班子和干部队伍建设这个关键，进一步提高各级领导班子和领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力。坚持正确的用人导向，特别注意保护和重用那些埋头苦干、不事张扬、坚持原则、作风正派的干部，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要紧紧抓住加强基层基础这个重点，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持把创先争优活动作为一项经常性工作来抓，不断创新基层党组织设置方式，切实加强农村、国有企业、城市社区和大专院校党建工作，提高机关和事业单位党建工作水平，坚持不懈抓好党员队伍建设，坚持把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务，推进基层党建工作项目化发展。要紧紧抓住发展党内民主这个着力点，充分激发各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。以健全民主集中制为重点，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，积极发展党内民主。要紧紧抓住保持党同人民群众血肉联系这个核心，以优良的作风和良好的形象凝聚党心民心。必须始终把人民放在心中最高位置，始终把人民利益放在一切工作的首位，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，永远保持并不断密切党同人民群众的血肉联系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头预防遏制腐败力度，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

　　苏荣最后说，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬伟大的井冈山精神和苏区干部好作风，以百折不挠的坚定信念、求真务实的科学态度、艰苦奋斗的顽强作风，齐心协力为建设富裕和谐秀美江西而努力奋斗。

——在中国共产党景德镇市第十次代表大会上的报告
(2011年9月20日）
邓保生

同志们：

　　中国共产党景德镇市第十次代表大会，是在我市“十二五”开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。

　　大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市广大党员和干部群众，坚持发展第一，人民至上，继承创新，为建设繁荣和谐魅力瓷都而努力奋斗。

　　现在，我代表中共景德镇市第九届委员会向大会作报告，请予审议。

　　一、第九次党代会以来的工作回顾

　　我市第九次党代会以来，在省委的正确领导下，全市各级党组织团结带领全市人民，以科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标为引领，积极应对国际金融危机的冲击和历史军见的雨雪冰冻、洪涝灾害的挑战，抢抓机遇，迎难而上，在推进“山水、生态、文化”特色城市建设、推进传统陶瓷企业改革和解困、推进战略性新兴产业布局等重要方面迈出了扎实步伐，全面完成了市第九次党代会部署的各项任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了明显成绩。

　　一是经济持续快速发展，综合实力跃上新台阶。五年来；全市生产总值实现翻番，规模以上工业增加值增长2.3倍，财政总收入增长2.6倍，地方财政收入增长3.6倍，固定资产投资增长4倍，陶瓷产值增长5.5倍。外贸出口增长7.8倍，旅游总收入增长2.2倍，粮食产量实现“七连增”。产业结构调整力度加大，高技术陶瓷及陶瓷创意、航空直升机、生物和新医药、光伏等新兴产业呈现良好发展势头，为未来发展打下了坚实的基础。今年以来，经济运行继续保持高速增长的良好态势。

　　二是新型城镇化扎实推进，城市更加宜居宜业。五年来，共有958个项目获得中央、省资金支持，仅国家支持的重大基础设施项目总投资就达238亿元。城市框架逐步拉开，景东大道、景德大道等主干道已经贯通，城区面积由72平方公里扩大到90平方公里，全市城镇化率由49.6%提高到58.6%。全市森林覆盖率由58.9%提高到65.07%。城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率明显提高。城市生态环境不断改善，连续四年被评为全省城市环境定量考评第一名。持续推动城市创建，荣获全国创建文明城市工作先进城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国人居环境（范例）奖、全国绿化模范城市等称号。小城镇建设和新农村建设不断推进。

　　三是改革开放取得重大突破，发展活力显著增强。重点领域和关键环节改革取得突破。国有工业企业和农垦、农业、林业、水利、粮食、交通、商贸等“七个系统”国企改革在全省率先基本完成，8万名职工完成身份置换和分流安置，企业社区移交等后续配套改革也已基本完成，改制企业焕发出新的生机和活力。集体林权制度改革全面实施，政府机构改革、事业单位改革、文化体制改革等稳妥推进。开放型经济取得新进展，园区建设快速推进，引进了一大批有规模、有前景的产业项目，外贸出口规模扩大、质量提高，区域经济合作进一步增强。中国景德镇国际陶瓷博览会办成重要的贸易与合作平台，陶瓷成就成果展在台北、北京、上海成功举办。

　　四是人民生活持续改善，社会日益和谐稳定。去年，我市城乡居民人均收入分别达到16657元和6521元，均高于全省平均水平。全市城镇就业率高于全省平均水平。社会保险覆盖面和保障水平大幅提高，城市低保标准保持全省第二，农村低保水平大幅提升。城乡文化建设取得明显成效，连续三年获得全省设区市文化工作综合考评第一名。公民受教育年限和高考录取率居全省领先水平。社区卫生服务实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率全省领先。全市行政村实现了公路“村村通”。保障性住房建设成效显著，市民居住状况大幅改善。预防和化解社会矛盾机制不断健全，医患纠纷调处经验得到中央有关部门充分肯定并在全国推广。群众来访总量大幅下降，赴省进京非正常访保持全省低位。安全生产考核多次名列全省第一，连续四年荣获全省安全生产先进市称号。治安防控体系进一步健全，治安好转率连续三年蝉联全省第一，多次荣获全省社会治安综合治理先进市并被授予全省平安市称号，人民群众对政法各部门的满意率连续多年名列全省第一。

　　五是依法治市深入推进，民主政治建设取得进步。民主法制建设有序推进，依法治理水平进一步提升，连续获得“四五”和“五五”普法依法治理全国先进城市称号。党务、政务、事务公开有效推进，依法决策、民主决策、科学决策水平逐步提高。支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协参政议政和开展民主监督，巩固壮大爱国统一战线，加强同民主党派、工商联、无党派人士的联系沟通，民族宗教、群团等工作都有明显进步。认真落实党管武装制度，加强全民国防教育，大力推进国防动员、民兵预备役和武警部队建设，高度重视双拥工作，连续四次荣获全国双拥模范城。

　　六是党的建设全面加强，党建科学化水平不断提升。党建工作责任制进一步落实，党的核心地位和领导作用得到有效发挥。学习实践科学发展观、创先争优等活动深入开展，宣传思想政治建设、基层组织建设成效显著。民主集中制得到全面落实，党内民主生活制度、议事制度和领导班子工作制度更趋完善，干部教育、选拔、监督机制逐步完善，干部人事制度改革持续深化，党管人才和老干部工作不断加强，干部作风明显改进。连续三年在中组部选人用人满意度调查中名列全省设区市第一，连续两年在省委对设区市领导班子年度考核中被评为好班子，在2010年省委对市委选人用人“一报告三评议”民主测评中得到高分认同，试点开展的市委常委会民主生活会满意度测评总体评价被定为“优秀”等次。连续三年获全省宣传思想文化工作综合先进，是全省唯一获得“三连冠”的设区市。惩治和预防腐败力度不断加大，党风廉政教育和廉政文化创建工作特色鲜明，基层党风廉政建设得到中纪委的肯定。机关效能年、创业服务年活动均获得全省绩效考核第一名。

　　同志们，这些来之不易的成绩，是在党中央和省委的正确领导下，在历届班子打下的基础上，全市各级党委政府、广大党员干部不断进取、团结奋斗的结果；是市人大、市政协积极支持、合力推动的结果；更是勤劳勇敢、智慧善良的瓷都人民齐心协力、艰苦拼搏的结果。在此，我代表第九届市委向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志和历届领导同志，向中央和省驻景单位，向驻景部队、武警消防官兵以及公安干警，向来景的投资者和劳动者，向所有关心和支持景德镇发展并做出贡献和努力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　五年的实践，带给我们许多有益的经验和启示。集中到一点，就是始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足实际，把握大势，抢抓机遇，积极探索符合景德镇市情的科学发展道路。

　　——始终坚持发展这个第一要务不动摇，在发展方式转变中推进发展。面对加快发展争先进位的压力，我们牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设：一心一意谋发展，坚定不移地抓重大项目、抓新兴产业、抓城市建设，不断完善发展思路，强化领导责任，形成工作推进机制，推动各项工作落实。坚持大力推动经济结构调整，以先进技术改造提升传统产业，大力培育和建设战略性新兴产业，做大存量、引进增量，努力实现加快发展与转型发展有机统一。

　　——始终坚持改革与开放并举，激发发展的潜力与活力。面对发展中遇到的机制体制矛盾，我们敢于正视、敢于碰硬、敢于攻坚，着力破除制度障碍，坚定不移地推进各项改革。我们坚持把扩大开放作为推动经济发展的重要动力，以开放促发展、促改革、促创新、促和谐，致力于优化发展环境，全方位扩大对外开放，推动发展要素聚集。

　　——始终坚持以人为本，更多更好地关注和改善民生。面对发展中群众的意见和需求，我们把尊重群众意见、倾听群众呼声、解决群众实际困难作为重要职责，统筹推进社会各项事业发展，不断改善民生，让广大群众共享发展成果，注重调动群众的积极性，增强群众参与支持发展的主动性，不断增强群众的幸福感。

　　——始终坚持和谐兴市，营造安全稳定环境。面对经济转轨、社会转型期特有的矛盾，我们高度重视维稳长效机制建设，完善群众诉求受理机制、源头预防矛盾和矛盾纠纷调处机制、应急处理机制，依法依规、满腔热情地解决好群众反映的问题，确保社会大局稳定。

　　——始终坚持加强和改善党的领导，为经济社会发展提供强大的政治保障。面对新时期新阶段新形势的各种挑战，我们坚持加强和改善党的领导，始终把提高党的执政能力和先进性建设放在首位，坚持正确的选人用人导向，为各项事业的发展提供坚强组织保证。

　　这些宝贵的经验和启示，既是过去战胜困难的成功之道，也是未来赶超崛起的动力之源。对于这些经验，在今后的实践中，我们要倍加珍惜并创新发展。

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济总量不大、质量不高、结构不优；人民生活水平与群众期待还有一定差距，特别是部分群众仍然困难；影响稳定和发展的隐患与矛盾仍然需要从源头化解；体制不顺、机制不活、发展环境不优的问题依然存在，特别是有的党员干部勤政意识、大局意识、责任意识、服务意识淡薄，执行能力和操作能力不强等问题，在一定程度上不仅影响发展，也影响党的形象。对此，我们务必保持清醒的头脑，高度重视并全力解决前进中存在的问题，不断开创全市工作的新局面。

　　二、当前面临的形势和今后五年的主要目标

　　当前和今后一个时期，是推动科学发展、进位赶超、绿色崛起的战略机遇期。从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代的主题，特别是新兴市场国家地位上升，有利我国经济长期向好发展。从国内环境看，我国正处于新型工业化和城镇化持续发展时期，国家促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设以及国家试点城市的政策支持，将为我市加快发展提供难得的历史机遇。从本市情况看，“十一五”布局了一大批基础设施与产业项目，积蓄了发展后劲，特别是全市上下形成了加快发展的良好氛围。同时，我们必须清醒看到，世界经济复苏艰难曲折，不确定、不稳定因素仍然很多；我国正处在经济社会转型关键时期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出；经济发展资源、环境约束更加凸显，要素成本上升，加上我市自身总量小、在全省排位相对靠后，面临加快发展和加快转型的双重压力。总体上，机遇与挑战并存，希望与困难同在。发展思路、执政能力和精神状态已成为事业成败的关键。为此，全市各级党组织和党员干部必须进一步增强大局意识、责任意识、机遇意识、进取意识、发展意识，以迎难而上的决心、敢为人先的勇气、破解难题的智慧、谋求跨越的举措，在新起点上实现更好更快的发展。

　　今后五年发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从景德镇的特色和实际出发，坚持发展第一、人民至上、继承创新．以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，以鄱阳湖生态经济区建设为契机，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设和新时期党的建设，努力把我市建设成为繁荣和谐魅力瓷都。

　　按照这一总体要求，未来五年，经济社会发展主要目标是：经济总量、规模以上工业增加值、财政收入、居民收入实现翻番；基本公共服务、人均生产总值、城镇化率等达到全省先进水平；生态环境质量保持全省领先；在全省实现全面小康社会进程中走在前列。

　　实现以上目标，要保持工作连续，继承与创新工作思路和工作方法；注重文化传承，继承与创新瓷都历史文化。必须牢牢把握以下几条原则：

　　——坚持党委统揽全局。始终坚持把加强和改善党的领导摆在首要位置，统揽全局，协调各方，保持正确的发展方向。

　　——坚持发展第一要务。始终坚持发展这个永恒主题，通过发展解决面临的问题，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设良性互动。

　　——坚持人民高于一切。始终坚持尊重人民的历史地位和主体地位，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。

　　——坚持稳定第一责任。始终坚持把稳定作为压倒一切的硬任务，营造政通人和的政治局面、安定团结的社会环境，促进经济发展和社会和谐。

　　——坚持陶瓷发展优先。始终坚持陶瓷重中之重的历史和现实地位，集中力量和资源支持陶瓷发展，再创瓷都辉煌。

　　三、奋力开创繁荣和谐魅力瓷都建设的新局面

　　实现宏伟蓝图，任务艰巨，使命光荣，责无旁贷。我们必须以强烈的紧迫感、责任感、使命感，只争朝夕，蹈厉奋进，开创各项工作新局面。

　　（一）加快转变经济发展方式，推动经济跨越发展

　　以鄱阳湖生态经济区建设为契机，牢固树立低碳发展、绿色崛起理念，促进生态与经济融合，加快推进城市转型和经济发展方式转变。

　　一是实施重大项目带动战略，不断做大经济总量。实现跨越发展，关键是要抓好项目建设。我们要坚持把抓好重大项目建设摆在重要的位置，着力抓好浯溪口水利枢纽工程、直升机研发和生产基地等重大基础设施项目、重大产业项目，提升项目质量和水平，充分发挥项目建设在做大总量、优化结构、转变方式、促进就业、增强后劲中的“引擎”作用。要强化各级领导抓项目的责任，在全市形成科学发展抓项目的浓厚氛围。迅速做大经济总量，必须从现有基础出发，立足做强做大骨干企业，振兴陶瓷企业，发展中小企业，确保经济存量稳定增长。要着眼未来发展，争取国家部委和省的政策与资金支持，力争更多的央企和500强企业进驻我市，承接沿海、港澳台及海外产业转移，以增量调结构，提升经济的质量与规模。要激活企业发展动力，推动全民创业，在全市营造以发展为荣的浓厚氛围。

　　二是加快发展新兴产业，大力推动产业转型升级。把培育和发展新兴产业作为调整产业结构、做大经济总量的抓手，重点发展高技术陶瓷及陶瓷文化创意、航空直升机、生物和新医药、光伏等战略性新兴产业，促进产业裂变扩张，形成产业集群，努力打造千亿元产业，推进产业进一步升级。依托优势科研资源，利用高新技术和先进适用技术，促进信息化和工业化融合，大力推进陶瓷、化工、家电、机械等传统产业转型升级。加快发展技术密集型、高附加值加工和服务贸易产业。大力扶持高科技、有潜力的大中型企业做大做强，积极鼓励、支持、促成有条件的企业上市，加快培育一批具有核心竞争力的大企业。

　　三是主攻园区建设，大力发展开放型经济。以高新开发区为载体，充分利用国家优惠政策，城工并举，扩园强区，把高新开发区打造成为产业转型升级的重要平台。加大扶持力度，把陶瓷工业园区、乐平工业园建成特色园区。注重生态环保，科学合理地承接国内外产业转移，提高出口产品核心竞争力，扩大陶瓷、医药化工、机电等优势产品贸易规模。积极拓展新型服务业，改造提升传统服务业，大力发展金融等现代服务业。加强银企对接和口岸平台建设。加强重大项目跟踪服务，降低商务成本。切实保护投资者合法权益，努力打造适应经济发展的新环境。

　　四是依托资源优势，大力发展旅游产业。突出文化观光、休闲度假、陶瓷创意三大特色，抓好景区提升、旅游招商、市场开发、产业配套、服务规范五大工程，打造“世界瓷都、艺术之城、千年名镇、生态家园”的旅游城市形象品牌，构建“瓷源浮梁、古镇珠山、绿色昌江、多彩乐平”的大旅游格局。以瑶里、洪源仙境为重点，建设生态休闲度假景区，推动高岭申报世界矿山公园。保护老城区历史风貌，开发老城区旅游资源。大力发展陶瓷创意、茶文化、休闲农业体验旅游、古镇古村落风貌旅游和陶瓷工业旅游。抓好旅游项目储备、包装与推介，着力推进重大旅游招商项目。加强客源市场分析研究，建立营销网络，强化与长三角、珠三角、闽三角经济区城市的旅游合作，开拓国际旅游市场。整合和优化旅游资源，深化旅游管理体制改革，加强旅游产业配套建设，努力实现由旅游资源大市向旅游经济强市转变。

　　五是推进新型城镇化，全面促进城乡一体化。加快新型城镇化进程，是推动经济快速持续发展的强劲动力，是不断改善民生的现实需要。我们要把推进新型城镇化作为建设繁荣和谐魅力瓷都的一个战略支点，加大中心城区建设力度，完善城镇化体系，努力建设资源节约、设施完善、环境优美、文明和谐的区域中心城市。以充满厚重历史文化标识的一江两岸为轴心，老城区本着“留住历史、保护遗存、彰显特色”的原则，以明清御窑遗址保护区为中心，加强古建筑、古街巷、古里弄保护，强化城区景观设计，融入陶瓷文化元素，增强城市文化可识别性。新城区注重保留山体水面，形成融园林生态和现代气息为一体的独特风貌。不断拓展城市空间布局，加快城区与浮梁县城融合，形成各具特色与分工的城市新格局。进一步加快基础设施建设，完善公共设施体系，增强城市综合服务功能。推进九景衢、皖赣铁路新建双线等干线铁路建设，完善公路路网，新增航线航班，形成连接南北、沟通东西的综合运输格局，构建高速畅达的立体交通网络。以创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市为抓手，改革完善城市管理机制，提高城市管理水平。加强乐平市区和浮梁县城建设，实施小城镇建设规划，重点扶持一批基础较好的小城镇加快发展，形成特色鲜明的城镇化体系。要把发展县域经济作为推进新型城镇化的产业支撑。综合运用财政、税收、金融、产业布局、土地供给等政策措施，鼓励县（市、区）发展特色优势产业，增强经济实力。乐平市重点发展医药化工、绿色食品、矿产、建材、商贸物流、无公害蔬菜；浮梁县重点发展高科技陶瓷、建筑陶瓷、旅游、生态农业和绿色食品；昌江区重点配套服务新兴产业和发展现代服务业；珠山区重点发展商贸物流、房地产、文化娱乐等现代服务业。所有县（市、区）都要在全省争先进位、加快发展。

　　六是大力发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设。加快转变农业发展方式，加大农业综合开发力度，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。严格保护耕地，实施标准农田示范建设项目工程和造地增粮工程，加强以农田水利为重点的农业和农村基础设施建设，积极运用现代科技和装备、现代经营形式改造农业，稳定粮食生产，优化农业产业结构。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，打响乐平无公害蔬菜、浮梁有机茶叶等生态绿色农产品品牌，大力发展养殖业，促进大宗特色农产品经营专业化、标准化、规模化、集约化。大力推进农业产业化经营，着力培育壮大产业化龙头企业，促进农业生产效益和农民收入持续增长。加强森林资源的培育和保护，提高森林覆盖率和蓄积量，永保绿水青山。引导金融机构支持农业和农村发展。坚持和完善农村基本经营制度，积极实施强农惠农政策。继续加强新农村建设，加快农村基础设施和公共服务体系建设。坚持把培育新型农民作为统筹城乡发展、促进农村繁荣进步的战略工程来抓，提高农民科学务农能力、转移就业能力和创业致富能力，不断提升农业农村发展水平。

　　七是创新机制体制，增强经济发展活力。抓住国家资源型城市转型试点、创新型城市试点、国家服务业综合改革试点区域、再生资源回收体系建设试点城市以及国家高新区等可以先行先试的机遇，加快推进城市转型和发展方式转变，提高科技创新水平，完善现代服务业体系。深化行政管理体制改革，加快财税金融体制改革，积极稳妥推进户籍制度改革、事业单位分类改革，适时推进绿色GDP核算等改革试点和水、电、矿产等资源型产品及要素价格改革。大力营造各类所有制企业公平竞争的市场环境，促进非公有制经济和民营企业更好更快发展。

　　（二）坚持陶瓷发展优先，再创瓷都新的辉煌

　　陶瓷是景德镇的立市之本，称都之源。“中华向号瓷之国，瓷业高峰是此都”。璀璨绚丽的千年陶瓷文明在景德镇代代传承，是景德镇人心中永远的自豪。“瓷业兴、百业兴”。在新的历史条件下，要充分认识陶瓷在产业发展中的特殊地位，牢固树立陶瓷优先发展的理念，以陶瓷振兴为突破口，做大做强陶瓷产业，繁荣陶瓷艺术，使瓷都的金字招牌发扬光大，努力形成大师云集、人才辈出、精品荟萃、器走天下的繁荣景象，使我市陶瓷经济总量跃升全国各产瓷区前列，陶瓷教育、文化、科技、人才及高技术陶瓷和陶瓷文化创意产业在全国居于主导和领先地位。

　　一是构建陶瓷产业发展新格局，不断做大陶瓷产业规模。加快陶瓷产业结构调整，形成以高技术陶瓷为核心竞争力，以陶瓷文化创意为特色，以高档日用陶瓷和陈设艺术陶瓷为主体，以建筑卫生陶瓷为补充的陶瓷产业发展新格局。依托部省共建景德镇国家陶瓷科技城的平台，努力建设陶瓷高新技术研发基地、陶瓷人才教育培训基地；依托景德镇国际陶瓷艺术创意中心的平台，努力建设中国陶瓷文化创意产业基地；依托陶瓷工业园的平台，努力建设中国陶瓷产业生产基地；依托中国景德镇国际陶瓷博览会的平台，努力建设陶瓷贸易交流基地。加强陶瓷前沿技术研发，加陕引进高技术陶瓷龙头企业，形成高技术陶瓷产业集群。支持陶瓷企业做大做强，进一步扩大日用陶瓷规模化生产能力。引导中小陶瓷企业加强战略合作，形成陶瓷产品批量配套生产能力，加速推进陈设艺术陶瓷产业化发展进程。大力发展会展经济、连锁经营、网络营销、物流配送等陶瓷发展新业态，提升在国际国内陶瓷市场的份额，再现“景瓷”的历史辉煌。

　　二是弘扬传统陶瓷文化，不断提升瓷都美誉度和影响力。大力发展以陶瓷为特色的文化事业和文化产业，强化各类博物馆、展览馆功能，鼓励陶瓷文化演艺、广告宣传、文艺创作，运用影视、网络等新媒体，传播陶瓷历史文明，交流陶瓷文化、艺术、科技创新的最新成果。加强文化遗产保护和开发，注重非物质文化遗产的保护和传承，活化陶瓷工业遗存和历史文化街区，展示名城古镇风貌。加强古陶瓷研究和利用，促进陶瓷产品推陈出新。以更加开放的胸怀体现景德镇历史上特有的包容性，增强对国际国内高层次专业艺术人才和技术人才的吸附力，促进艺术与科技交流，再现“工匠八方来”的历史盛景。发挥陶瓷院所、陶瓷企业、国内外陶艺家的重要作用，加大陶瓷制品、工艺美术、产业软件设计，大力发展陶瓷文化创意产业，使景德镇成为世界陶瓷文化之都和独具特色的创意经济城市。

　　三是健全保障和支撑体系，不断优化陶瓷发展环境。加强陶瓷创新体系建设，充分发挥国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心、国家重点陶瓷实验室（景德镇）、国家陶瓷产品质量监督检验中心、中国陶瓷知识产权信息中心和绿色陶瓷教育部工程研究中心的作用，提高重大陶瓷项目科研攻关的能力，加快陶瓷科技成果转化。加大陶瓷知识产权和技术标准管理工作力度，进一步健全陶瓷知识产权管理体系和公共服务体系。加快高新技术和具有优势重点领域的陶瓷技术标准研究和制订，支持陶瓷企业参与国际技术标准制订，推行以质取胜战略。鼓励陶瓷产学研联合开发具有知识产权的核心技术和配套技术，支持陶瓷企业开展自主品牌经营，鼓励艺术陶瓷创新，培育更多具有国际竞争力的知名品牌。高度重视陶瓷原料矿山的勘探和资源保护，为陶瓷产业可持续发展提供基础保证。进一步加强陶瓷市场建设和管理，努力打造集天下之大成的陶瓷交流、交易、物流中心。通过搭建资源共享的各类公共服务平台，为陶瓷产业发展营造良好环境。

　　（三）坚持以人为本，保障和改善民生

　　发展依靠谁、为了谁，这是一个必须重视的根本性问题。建设繁荣和谐魅力瓷都，必须切实把维护广大人民根本利益放在首位，更加注重教育引导各类群体，团结和引领广大群众共同艰苦奋斗，共同致力发展，共享美好生活。

　　一是真正树立人民至上的观念。胡锦涛总书记在“七一”讲话中深刻指出：我们党取得的所有成就都是依靠人民共同奋斗的结果，人民是真正的英雄。作为共产党人，我们必须深刻认识到人民的主体地位和历史作用，牢固树立群众观点，自觉坚持群众路线，一切为了人民，一切依靠人民，人民高于一切。要真正敬民、亲民、爱民。始终保持公仆本色，在感情上贴近群众、在行动上深入群众、在工作上服务群众，自觉接受群众监督。要真正依靠群众力量推动发展，尊重群众的首创精神，虚心向群众学习，加大人民群众对城市建设、经济社会发展的参与度。要统筹兼顾、妥善协调各方面利益关系，坚决反对任何与民争利的行为，坚决纠正损害群众利益的行为。

　　二是持续推动民生改善。更加关注民生状况，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施积极的就业政策，创造更多的就业岗位，加大有关优惠政策的落实力度，建立健全政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。进一步落实增加群众收入的各项政策，逐年提高最低工资标准，建立农民增收长效机制，确保城乡居民收入与经济发展速度同步增长。加强物价监管，保持物价相对稳定，保障群众消费能力不断提升。加强覆盖城乡居民的社会保障体系建设，扩大城镇基本养老保险覆盖面，健全农村社会养老保险制度，做好失地农民社会保障工作，完善失业、工伤和生育保险制度，进一步健全城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。全面落实优抚安置政策。发展社会福利和慈善事业。加强残疾人服务体系建设。逐步提升城乡最低生活保障水平，加大救助和帮扶力度，切实保障困难群众基本生活。深化住房制度改革，加强房地产市场监管，促进房地产产业健康有序发展。加快经济适用房、廉租公租房、棚户区改造和农村危房改造等保障性住房建设，改善群众居住条件。大力发展现代物业服务，提高物业管理水平。重点解决城乡居民“看病难、看病贵”，外来人员和农民工子女入学难，以及城乡居民出行难等现实困难，切实让人民群众体会到党的关怀，感受到党的温暖。

　　三是加快发展社会事业。坚持把教育放在基础性、先导性、战略性地位，全面推进素质教育，更加注重教育的普惠性和公平性，努力办好人民满意教育。改善办学条件，促进义务教育均衡发展，继续搞好城乡中小学布局调整，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，进一步重视学前教育、特殊教育和老年教育工作，支持景德镇陶瓷学院博士单位建设和更名大学工作，全力推进景德镇高等专科学校实现建院升本工作目标。进一步建立健全科技创新机制体制，加大科学普及力度，提高全民科学素质。深化医药卫生体制改革，加快公共卫生体系、医疗救助体系和卫生监督体系建设，不断提高预防保健、医疗服务和疾病控制水平。以省部共建食品药品安全示范区为契机，努力构建城乡一体化食品药品安全监管体系，保障群众食品药品安全。抓好人口和计划生育工作，优化人口结构，提高人口素质。扎实推进城乡客运一体化建设，让城乡居民享受高效便捷的公共交通运输服务。发展群众性体育运动，加大城乡社区体育设施建设，提高竞技体育和全民健康水平。大力实施“文化惠民”工程，丰富群众文化生活，重视史志、档案等工作，繁荣文艺、哲学和社会科学，不断满足城乡居民精神需求。重视对青少年的教育和培养。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。

　　（四）创新社会管理，推进和谐社会建设

　　建设繁荣和谐魅力瓷都，必须积极推进社会管理理念、制度、方法的创新，创造与经济社会发展相适应的和谐稳定的社会环境、规范有序的法制环境，全面提升全市社会建设和社会管理创新的科学化水平。

　　一是大力推进社会主义民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表作用，支持人大及其常委会依法履行职权。全力支持政府依法行政，稳妥推进行政管理体制机制的改革创新。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士的政治协商、民主监督、参政议政作用。加强统战工作，认真落实党的民族、宗教政策。发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用，加强与人民群众的联系。进一步深化司法体制和工作机制改革，全力维护社会公平正义。不断深化法制宣传，加强全民普法教育，大力弘扬法治精神，增强全社会的法纪意识。进一步加强执法规范化建设，强化执法监督，细化执法责任和责任查究制度，积极落实执法公开，确保公正廉洁执法。

　　二是大力促进社会和谐稳定。必须把维护社会稳定作为第一责任，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，确保社会大局和谐稳定。健全公共安全体系，加强重要基础设施、重点领域的安全防范工作，建立健全突发公共事件的预防预警和应急处置机制，提升公共安全防范水平。扎实推进平安建设，完善社会治安防控体系建设，深入落实社会治安综合治理各项措施，有针对性地开展严打整治活动，不断增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监督和管理，减少较大和一般安全事故，杜绝重特大安全事故发生。加强信访工作，完善大调解体系，畅通诉求渠道，努力形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，及时妥善处理好各种人民内部矛盾。加快推进武警支队现代化建设，提升处突反恐维稳能力。

　　三是全面加强和创新社会管理。深刻认识和准确把握社会转型期的社会管理规律，坚持用创新的精神研究新情况、探索新办法、解决新问题。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以理顺社会关系为主线，以推进城乡居民民主自治和社会组织“自立、自主、自律”为着力点，大力推进行政管理、社会组织管理、公用事业管理、社会基础和公共安全管理的体制改革，促进社会管理工作更加科学规范。提高对网络虚拟社会的管理水平。坚持完善基层社会管理和服务体系，推动街道（乡镇）工作重心向社会管理工作和服务上倾斜，增强城乡社区自治和服务功能，扎实推进城乡社区建设。

　　（五）加强和改进新形势下党的建设，为建设繁荣和谐魅力瓷都提供坚强组织保证

　　事业成败，关键在党。必须坚持党要管党、从严治党的方针，深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，经受住长期执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，认识到精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”，全面提高党的建设科学化水平，始终以伟大事业促进伟大工程、以伟大工程支撑伟大事业。

　　一是加强和改善党的领导，充分发挥统揽经济社会发展全局的核心作用。始终坚持党的领导核心地位，进一步改进和完善党的领导方式，充分调动全市各个方面的积极性，共同推进景德镇新一轮大发展。坚持和完善民主集中制，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党委常委会、全委会的集体领导作用，拓宽党代会闭会期间发挥党代表作用的有效途径。积极稳妥推进党务公开，完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，进一步扩大党员知情权、参与权、选举权、监督权。认真做好统一战线工作，狠抓党管武装工作落实，持续争创全国双拥模范城。

　　二是提升理论素养，大力加强思想政治建设。切实把加强政治理论学习摆在首位，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，积极推进学习型党组织建设。把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，坚定理想信念，加强党性锻炼，强化宗旨教育，深化文明创建，在全社会形成积极向上的精神追求和道德风尚。进一步加大解放思想的力度，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神。坚持团结、稳定、鼓劲，提升运用媒体正面引导的能力，营造良好的发展氛围。

　　三是加强能力建设，全面提高领导科学发展的能力。领导干部是党执政兴国的决策者和组织领导者，提高各级领导干部推动科学发展的能力，是当前干部队伍建设的一项根本任务。我们必须以宽广的眼界观察世界，把握时代脉搏，科学合理地确定工作方针和策略，提高科学判断形势的能办。必须从认识和把握市场经济发展规律入手，坚持按照客观规律办事，研究解决改革和发展中出现的新情况、新问题，不断提高驾驭市场经济的能力。必须把握新形势下各类矛盾的特点、形式和发展趋势，妥善处理各种关系，善于化解各种矛盾，提高应对复杂局面的能力。必须不断增强法治意识，自觉运用法律法规来规范自身行为，确保各项法律法规的贯彻实施，提高依法执政的能力。必须正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，科学地、实事求是地确定各项工作目标，创造性地开展工作，提高总揽全局的能力。通过一流的领导力、决策力、推动力，努力创造一流的工作业绩。

　　四是加强基层党组织建设，进一步夯实党执政的组织基础。要探索完善基层党组织设置形式，实现党组织和党的工作全社会覆盖。党的基层组织要适应新形势新任务要求，充分发挥基层党组织战斗堡垒作甩和共产党员的先锋模范作用，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。要继续扎实开展好创先争优活动，突出实践特色，不断丰富活动内容。要以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设，探索建立基层党建工作经费保障机制，推进基层组织共建、党建资源共享体系建设，着力提高基层党组织解决复杂矛盾、处置突发事件、维护社会稳定的能力。

　　五是深化干部人事制度改革，营造活力迸发、干事创业的良好氛围。各级党组织要善于抓班子带队伍，全面加强领导班子和干部队伍建设。要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，广开举贤荐能之路，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，要在实际工作特别是急难险重任务中考察干部，真正把那些思想作风过硬、工作实绩突出、得到群众公认的干部选拔上来，在全市形成人尽其才、优秀干部脱颖而出的局面。要坚持民主、公开、竞争、择优原则，加大竞争性选拔干部力度，建立并完善干部考核评价机制、绩效考核机制、激励奖惩机制。注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，积极推进干部交流，真心爱护、真诚关心基层干部，带着责任和感情认真做好老干部工作，进一步增强干部队伍的生机与活力。要坚持党管人才原则，全面落实人才发展规划，创新人才工作体制机制，抓好各类人才队伍建设，努力营造人才发展的良好环境。

　　六是进一步密切联系群众，切实加强作风建设。要坚持“两个务必”，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。要大兴密切联系群众之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。要大兴求真务实之风，广大党员干部特别是领导干部要把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。要大兴民主决策之风，充分发扬党内民主，拓宽党员参与党内事务的渠道，凝聚广大党员的智慧和力量，激发各级党组织的生机和活力。要大兴艰苦奋斗之风，严格执行财经制度和经济工作纪律，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。要大兴批评和自我批评之风，完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量。要加大对作风方面突出问题的整顿力度，将作风建设情况纳入干部考核评价体系，把考核结果作为选拔任用干部重要依据。

　　七是加强反腐倡廉建设，进一步提升拒腐防变能力。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背，关系党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实强化各级党委和党员领导干部的政治责任和领导责任，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与，旗帜鲜明、一以贯之地反对腐败。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快惩治和预防腐败体系建设。同时，大力加强党纪法规教育和廉政文化建设，增强全社会反腐倡廉意识；大力加强权力运行监控机制建设，加大对重大项目、重大资金等的监督力度；大力加强重点领域和关键环节专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题；大力加强执纪办案工作，始终保持惩治腐败的高压态势。以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，以实际成效取信于民。

　　同志们，景德镇是享誉世界的千年瓷都，历史与时尚紧密融合，文化与科技交相辉映，人文与山水相得益彰，处处充满“点石成金”的机遇。“十二五”发展的步伐已经迈开，鄱阳湖生态经济区建设的龙头正在高昂，瓷都人民期盼发展跨越的愿望普遍而强烈，时代赋予我们的使命艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚定信心，团结拼搏，求真务实，开拓创新，进一步推进科学发展、进位赶超、绿色崛起，为建设繁荣和谐魅力瓷都而努力奋斗！

五年来取得的工作成绩

　　过去五年，我们的工作取得了很大的成绩，主要表现是：

　　经济总量不断做大。2010年，全市生产总值达到461.5亿元，比2005年增长1倍；财政总收入53.1亿元，增长2.6倍；固定资产投资439.6亿元，增长4倍；规模以上工业增加值160亿元，增长2.3倍，陶瓷总产值160亿元，增长5.5倍；农业总产值57.6亿元，增长88%；旅游总收入66.6亿元，增长2.2倍；开放型经济和工业园区建设快速推进。

　　重点项目取得突破。光伏、陶瓷、汽车零部件和家电等一批产业项目落户。新电厂提前建成；天然气工程全面完工；新的输变电工程投入营运，基本上再造了一个景德镇电网；机场新航站楼投入使用；浯溪口水利枢纽工程和九景衢铁路获得国家批准立项。

　　城市建设步伐加快。城市框架逐步拉开，城区面积由72平方公里扩大到90平方公里；白鹭大桥、民窑遗址博物馆、景东大道等城市建设重点项目相继完工；城市生态环境不断改善，连续四年被评为全省城市环境定量考评第一名，荣获了国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市等荣誉称号。

　　社会事业协调发展。民生工程扎实推进，城乡人均收入分别达到16657元和6521元；社会保障水平大幅提高，城市低保标准保持全省第二，农村低保水平逐年提升；保障性住房建设成效明显，累计建房面积超过70万平方米；社会保持和谐稳定，治安好转率连续三年全省第一；科教文卫体等各项事业都取得了新成就。

　　今后五年政府工作的主要目标和总体要求

　　主要目标：经济总量、规模以上工业增加值、财政收入、居民收入实现翻番；生态环境质量继续保持全省领先，万元GDP能耗下降16%，主要污染物排放总量持续下降；基本公共服务达到全省先进水平。

　　总体要求：坚持发展第一，人民至上．继承创新，聚精会神地建设繁荣和谐魅力瓷都。在具体工作中，我们将着力处理好一脉相承和与时俱进的关系。一脉相承就是政府工作将保持连续性，一届接着一届干；要坚持发展，用发展解决发展中的问题；坚持以经济建设为中心，特别要努力提高现代工业化水平；坚持以城市和新农村建设为依托，不断改善民生，提升人民尊严和幸福感。与时俱进就是政府工作要体现时代性和创新性；进一步解放思想，转变不适应新时期、新阶段的理念和思路；改进落后的方法和措施；改革不符合实际的机制和体制。

　　抓好经济发展

　　●提升工业发展水平和竞争力

　　●扎实做好“三农”工作

　　●大力发展现代服务业

　　●统筹发展县域经济

　　（一）提升工业发展水平和竞争力

　　1、把招商引资工作摆在发展工业的龙头位置来抓。工业发展靠项目，项目需要投入，投入必须引资。今后五年，我们开展招商引资的出发点是获取效益，着力点是引进项目，基本要求是：(1)更加注重招商引资的投入产出，避免单纯利用优惠政策招商，要靠真诚提高招商引资的竞争力，靠良好的服务提高招商引资的竞争力，靠我们的努力工作提高招商引资的竞争力。(2)更加注重招商引资的针对性，要按产业发展实际和需要，有的放矢地招商，避免盲目投资和重复建设。(3)更加注重招商引资的质量和规模并举，在质量与规模发生冲突时，宁可放弃规模，也要追求质量，避免重规模、轻质量的现象。(4)更加注重招商引资的对象，要将土地等稀缺公共资源更多地用于引进带动力强的大企业和央企，避免企业规模结构与资源匹配的失衡。(5)更加注重招商引资的组织领导，要建立统一领导、合理分工、行动有序的招商工作格局，避免招商力量分散和项目引进随意。同时，积极实施“走出去”战略，开拓新市场，推动对外贸易稳步发展。

　　2、把提升传统工业和培育新兴工业作为工业发展的重点内容来抓。

　　以陶瓷产业为重点改造提升传统工业。陶瓷是景德镇的命脉。推动陶瓷工业发展是政府义不容辞的责任。我们一定要尽最大努力尽快实现陶瓷业在转型中振兴。未来五年，我们发展陶瓷工业的主要任务是：(1)编制陶瓷业发展中长期规划；(2)努力推进陶瓷管理体制改革；(3)发展高技术陶瓷和高端日用瓷；(4)加强古陶瓷研究和利用，保护和传承非物质文化遗产；(5)壮大陶瓷文化创意产业，打造文化创意龙头企业；(6)加强陶瓷原料基地建设，掌握优质瓷土资源；(7)实施陶瓷品牌发展战略，加强陶瓷知识产权保护，加强陶瓷技术标准的研究、制订与管理；(8)妥善解决艺术陶瓷税收征管问题；(9)完善陶瓷企业治理结构，推动企业上市；(10)建立陶瓷鉴定评估机构；(11)建立陶瓷交易中心和网络营销体系；(12)培养和引进陶瓷专业人才。

　　以航空产业为重点推动新兴工业发展。未来五年，我们要着力打造景德镇中国直升机研发生产基地，建设直升机总装园、航空零部件园、国际合作园以及直升机研发园。我们将在财税、土地、资金和人才引进等方面给予航空产业大力支持，努力为航空产业发展提供一流的服务；我们要按照政府主导、市场化运作原则，组建民用直升机投资股份公司；我们要大力引进国内外产业关联度高、技术水平先进的知名航空配套企业，加快形成直升机设计研发、总装、航空零部件配套、维修保养、交流合作能力，到2015年，力争航空产业年产值超过700亿元。

　　3、把园区建设作为构建工业发展的重要平台来抓。园区是我市经济发展的引擎，要率先发展，为全市经济翻番作出贡献。壮大园区经济实力。抓住高新区升格为国家级高新技术产业开发区的有利机遇，做大、做强、做优高新区，到2015年，力争工业总产值达到600亿元，利税50亿元，实现在国家级高新区中争先进位；努力把陶瓷.工业园区打造成全国陶瓷产业基地，艳乐平工业园区建成全省生物医药特色园区。提高园区土地产出效率。要节约用地，集约用地，合理配置土地资源，留足发展空间，有步骤、有秩序地开发建设园区。坚持园区企业准入制度。对不符合国家产业政策、国家明令淘汰、禁止建设的项目一律不批；对环境污染严重、污染物不能达标排放的项目一律不批；对高耗能、高污染、资源性项目严格执行环境准入条件。

　　4、把基础设施建设作为创造工业发展良好条件来抓。未来五年，我们将开工建设九景衢铁路、皖赣铁路新建双线及电气化改造、六安至景德镇铁路项目；开工建设浯溪口水利枢纽工程，完成城市防洪工程，中心城市防洪标准由20年一遇提高到50年一遇；建设景德镇港综合码头，实施昌江、乐安河航道整治工程；建设祁浮高速公路，完善国防交通战备公路，积极推进绕城高速公路复工，加快国省道和部分县乡道的升级改造，力争80%县道达到三级标准；加快引进航空公司飞机驻场，再新增3条以上国内航线；做好能源保障供应，完善电力基础设施，加快天然气管网建设，实现城市及工业园区天然气全覆盖。

　　5、把加强工业调度和运行作为工业发展的重要工作来抓。加强工业运行监测。我们将完善规模以上工业企业经济运行监测体系，定期发布运行分析报告，为企业提供最新的资源、市场、技术信息，使企业在发展中抢占先机。加强要素保障。加强电力需求管理，加大煤、油、运协调，保障土地、资金、人力。做好跟进服务。实施重大工业项目绿色通道并联审批制度，提高审批效率；更加重视项目跟进服务；支持昌飞、昌汽、焦化、华意等重点企业实施重大项目，加快发展。

　　（二）扎实做好“三农”工作

　　积极发展现代农业。严格保护耕地，确保粮食生产安全；加大农业综合开发力度，加快高标准农田建设；大力发展有机茶、无公害蔬菜、特色养殖等高效农业；推进农业产业化经营，培育产业化龙头企业和各类农民专业合作社，到2015年，力争市级以上龙头企业达到100家，农民专业合作社达到500家。加强水利基础设施建设。2012年前完成国家规划治理的34座病险水库除险加固任务，2015年前完成347座小二型水库除险加固任务，完成5000亩以上重点堤防整治，维修改造城乡排涝设施。努力增加农民收入。全面落实种粮补贴和农机购置补贴等强农惠农政策；妥善安排好农村富余劳动力，鼓励和引导农民自主创办各种经济实体。加快新农村建设。完善农村基础设施和公共服务体系，不断改善农村生产生活条件。到2015年，力争三分之二以上自然村完成新农村建设目标。加强森林资源培育和保护。强化森林资源管护力度，提高森林火灾及林业有害生物防控综合能力，到2015年确保森林覆盖率达到66%。

　　（三）大力发展现代服务业

　　加快旅游产业发展，我们将依托陶瓷历史文化资源和生态优势，全面提高旅游产业水平。古窑和瑶里要创建国家5A级旅游景区；古县衙、洪岩仙境等要完善景区功能；要发展老城区旅游、古村风貌旅游和陶瓷文化体验游；加强“六山两湖”区域合作，扩大客源，打造景德镇一婺源一三清山等精品旅游线路；规划建设游客集散和服务中心；鼓励研发具有地方特色的旅游商品。支持金融服务业发展。要利用基金、股票和债券等金融工具增加企业资金来源；加快发展集合信托、短期融资券等，拓宽中小企业直接融资渠道；发展城乡保险业务；推动知名会计师、律师事务所和投资咨询公司等中介机构落户景德镇。促进物流服务业发展。科学布局和建设市县两级现代物流中心，培育现代化物流龙头企业。推动会展商贸服务业发展。办好每年的国际陶瓷博览会，提升会展经济水平；进一步完善商贸业发展专项规划，加快建设中心城区特色商业街区，发展生活服务业，吸引人气，培育商气，聚集财气。

　　（四）统筹发展县域经济

　　我们将综合运用财税和土地等政策，支持县（市、区）发挥特色，扬优成势。乐平市重点发展生物医药、矿产、建材、无公害蔬菜、食品；浮梁县重点发展旅游、生态农业、绿色食品和高科技陶瓷；昌江区要壮大城郊经济，配套新兴产业，发展现代服务业；珠山区重点发展商贸物流、文化娱乐等服务业。在发展县域经济的同时，我们将按多元化的要求开展小城镇建设，重点建设一批工业型、旅游型、工矿型、城郊型、商贸及农副产品加工型小城镇。

　　抓好城市建设

　　●科学规划城市

　　●着力建设城市

　　●严格管理城市

　　（一）科学规划城市

　　城市之美源于规划。城市先进是规划的先进，城市只有规划好才能建好管好。完善规划体系。城市总体规划要凸显城市定位，明确发展目标，充分发挥其对各项建设的宏观指导和调控作用；同时，做好城市分区规划、控制性详规、专业规划和城市设计，处理好局部与整体、近期与长远、城建与环保、开发建设与历史保护等关系，努力实现城市规划的系统性和可操作性。维护规划权威。规划制定应广泛听取社会各方面的意见，特别要听取专家的意见；规划应有法定约束力，一经批准，必须严格执行，违者问责！要建立完善城市规划管理的监督机制，加强城市规划的执法，提高规划的监管水平。

　　（二）着力建设城市

　　未来五年，城市建设的重点内容是，美化一条江，打造新老两个城区，开发三条道路，建设四个中心。

　　一是开发建设好新城区。要把江上旅游、江岸美化和岸边棚户区改造结合起来，美化一条昌江；要通过定制招标和成片开发，建设好昌南、景德、景东三条道路两侧区域；要建设“四个中心”：(1)建设行政中心，盘活公共资产，辐射带动新城区发展；(2)建设陶瓷创意中心，为集聚国际国内陶瓷创意人才搭建平台；(3)建设商务会展中心，为国际瓷博会和陶瓷交易以及购物休闲提供现代化场所；(4)建设文化传媒中心，为广播影视、歌舞戏曲等文化事业发展提供基地。用5至10年时间，把新城区建设成为规划有序、形态优美、功能完善、产业聚集、社会和谐的现代新区。

　　二是保护利用好老城区。老城保护利用基本要求是，保护历史文脉，改善群众生活，发展文化旅游，完善城市功能。老城保护利用重点内容是，(1)加快老城区古、旧风貌建筑的保护利用，疏散过度密集人口；(2)建设御窑国家考古遗址公园，保护利用其周边街区和民居；(3)保护利用三闾庙等三个古码头，恢复古商业风貌；(4)保存传统生活方式和民风习俗，留住城市历史记忆；(5)保存现代工业遗存。

　　另外，在城市建成区要加快基础设施建设，提升水电气保障能力；特别要重视城市地下管网的规划、建设和管理，重点实施城市排污、地下给排水管网建设工程，解决建成区内涝之患。   

　　（三）严格管理城市

　　未来五年城市管理主要工作是，(1)打击“两违”。要加大整治集体土地私买私卖和乱搭乱建的违法行为，区、乡、村一级抓一级，严格实行问责制度，对工作不力的责任人要依法依规从严处理，下大决心和大气力坚决铲除违法用地和违章建设顽疾。(2)治理“七乱”。要加大对乱停、乱倒、乱吐、乱行、乱挂、乱摆和乱涂等陋习的综合治理力度，规范城市秩序，树立城市形象。(3)创新管理。扎实做好城市创建工作；落实城市管理行政综合执法责任制；进一步明确城市区划及其管理机构；解决城市管理部门职能交叉、多龙治水、管理缺位问题；利用数字化城市管理等现代信息技术，不断提高城市管理水平。

　　抓好社会管理

　　●转变社会风气

　　●维护社会稳定

　　●发展社会事业

　　（一）转变社会风气

　　当前我们的社会风气中存在着不讲文明礼貌、不遵守公共秩序、不讲社会公德等现象，这些都对城市形象和声誉造成了极大的负面影响。改善社会风气是当前社会管理的迫切任务。我们要激发群众的责任感，像爱护自己的眼睛一样爱护自己的幸福家园，努力营造“瓷都是我家，共建惠大家”的社会风气。要提高市民道德素养。全面推进社会主义核心价值体系建设，深入开展社会公德、家庭美德、个人品德教育，不断把道德规范转化为人民群众的内在品质和自觉行动；加大新闻媒体对不文明现象曝光力度，引导市民讲文明，讲礼貌。要强化市民法制观念。教育和引导人们依法表达利益诉求，不能因为谋取个人利益而损害公众利益和公共安全，克服信闹不信法等不良习惯；下大力气治理非法聚众拦门堵路问题；坚决打击恶意扰乱社会秩序的违法行为。

　　（二）维护社会稳定

　　健全维稳工作机制。完善利益诉求保障和矛盾调处机制，充分发挥人民来访接待中心的作用，畅通民意表达渠道，切实做好重复访化解工作；健全公共突发事件应急处置机制，加快推进武警支队现代化建设，提高应急处理能力；实行重大决策社会稳定风险评估，防止群体性事件的发生；完善社会治安防控体系，切实增强群众安全感。加强互联网管理。掌握网络动态，防止网络炒作，疏导社会情绪。加强社区管理。社区要更多地参与社会管理，不断提高化解纠纷、维护稳定的能力，做到小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交；社区服务要以民生需求为导向；社区文化建设要以增强凝聚力为宗旨。加强安全保障。树立安全发展理念，落实责任，推进重点行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理，加强学校、公众聚集场所、道路交通、食品药品等安全监管，防止重特大事故发生。

　　（三）发展社会事业

　　优先发展教育。全面推进素质教育，促进九年义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育和学前教育，关心特殊教育和老年教育；努力实现国家要求的教育财政性安排支出占GDP比重的目标。推进科技进步。加快推进国家创新型城市试点工作，大力实施科技创新“六个一”工程，开展航空制造、陶瓷新材料、生物医药等重点领域技术攻关，培育一批创新型企业和科技领军人才。完善公共卫生服务体系。建设基本医疗保障制度，实施国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点。发展文化体育等各项事业。丰富人民群众文化生活；发展群众性体育运动，提高竞技运动水平，增强人民群众身体素质；抓好人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展；加快推进国防后备力量和民兵预备役部队建设。抓好民生工程。积极解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题；推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设；加强房地产市场调控，加快保障性住房建设，改善居民居住条件；发展社会福利和慈善事业；努力稳定市场物价，落实“菜篮子”市长负责制；加快农村“渡改桥”工程建设，推进农村客运建设，坚定不移地优先发展城市公共交通。

　　抓好法治政府建设

　　●政府要坚持依法行政

　　●公务员要做到勤、实、廉

　　（一）政府要坚持依法行政。要实行公众参与、专家论证、集体讨论的重大决策机制，做到会前广泛酝酿，会上深入讨论，会后严格执行；要建立健全行政制度体系，完善行政执法程序，严格规范公正文明执法；要健全行政权力运行监督机制，做到权力事项清、权力流程清、权力责任清，有权必有责、用权受监督；扎实推进网上审批和电子监察系统建设；加强审计监督，强化领导干部经济责任审计、工程审计和专项资金审计；加强行政管理绩效考核，落实政府问责制度，建立依法行政的激励机制；要严守“七条”财经纪律：(1)依法加强财税管理，严格执行国家税收政策，不准违规操作；(2)依法加强财政大额专项资金管理，完善资金绩效评估机制，提高资金使用效益；(3)依法加强政府性债务和政府融资平台公司管理，完善政府债务偿还机制，积极防范债务风险；(4)依法加强民生工程和节能减排等专项资金管理，坚决防止截留挪用专项资金；(5)依法加强行政机关经费管理，厉行节约，防止铺张浪费；(6)依法规范统计调查行为，加强统计数据管理，严肃统计纪律，确保统计数据的合法性、真实性；(7)依法加强土地管理，不准非法批地、未批先用、批少用多，依法依规管好地、用好地、造好地。

　　（二）公务员要做到勤、实、廉。我们的公务员作风上仍然存在一些问题，突出表现就是“庸懒散虚”。庸就是能力平平，业务不精。懒就是追求安逸，不肯动脑，不肯动手。散就是自由散漫，有令不行，有禁不止。虚就是说假话虚话，办假事虚事。我们将以治理庸懒散虚为重点，抓好队伍建设，努力使公务员做到：

　　一要勤。我们将围绕提升工作效率搞出几条硬措施，教育、批评和处理不谋事、不干事，好事揽自家．坏事赖人家、难事推上家、做事找下家的人，使各级公务员以只争朝夕、时不我待的危机意识和一日无为、三日不安的责任意识，勤学习、勤思考、勤工作。

　　二要实。讲真话是对信仰的忠诚，说假话的人走俏得利会让真诚做人、老实干事者感到寒心。我们一定要旗帜鲜明地提倡讲真话，反对讲假话。我们一定教育各级公务员讲实话，出实招，办实事，求实效，不做轰轰烈烈的表面文章，不提脱离实际的高标准，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。

　　三要廉。我们的行政领导机关及其公务员要遵守政治、人事和财经纪律，绝不能腐化堕落、贪污受贿；权力集中部门、资金密集行业、民生领域要改善行风，绝不能搞吃、拿、卡、要，更不能违法乱纪；行政执法机关绝不能以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”；相关行政机关及其公务员在重大责任事故和群体性事件中绝不能失职渎职。公共资源属于人民，我们一定要倍加珍惜，做到不以公谋私，而要廉洁奉公。