进一步完善网络文化管理机制营造良好的网络环境

随着互联网的发展,网络文化作为一种独特的文化得到了快速发展,并逐步改变着人们的生活方式、交往方式、思维方式、价值观念和精神生活。胡锦涛同志在中共中央政治局第三十八次集体学习和党的十七大中强调:加强网络文化建设和管理,充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用,有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质,有利于扩大宣传思想工作的阵地,有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力,有利于增强我国的软实力。我们必须以积极的态度、创新的精神,大力发展和传播健康向上的网络文化,切实把互联网建设好、利用好、管理好。近年来,我国网络文化管理工作取得了长足的进步,但也存在一些不容忽视的问题,现就我国当前网络文化管理存在的问题及对策建议进行如下分析。
　　

一  我国现阶段网络文化管理存在的主要问题
　　

互联网虽然在我国出现和应用的时间不长,但发展速度很快。据CNNIC最新的统计,截止2009年底:中国网民规模达到 3.84 亿人;IPv4地址已经达到2.3亿,数量仅次于美国,是全球第二大IPv4地址拥有国;域名总数为 1681万;域名注册者在中国境内的网站数(包括在境内接入和境外接入)达到323万个;网页数量达到336亿个。随着互联网的普及,网络文化也迅速发展起来。但是由于我国网络文化发展尚处初级阶段,在网络文化管理方面仍存在很多问题。主要体现以下几方面:



1网络道德体系尚未建立。



由于网络的匿名性,这就使任何人在网络这个平台上可以忽视一切的规则和约束,自由表达自己的观点和立场,这也是网络能得以迅速发展的一个主要原因。同时网络的这种开放性也是一把双刃剑,在吸收和分享多种世界优秀文化精髓的同时,也为种种不良文化、垃圾文化提供了容身之地。目前我国的网络道德体系尚未建立,假消息、不良信息充斥着网络,网络游戏凶杀暴力非常突出、低俗恶搞流行,网上不讲文明,不讲诚信,尔虞我诈等现象随处可见。



2. 网络立法滞后。



一方面,我国近几年出台了上百个有关互联网的管理规定,但至今尚没有一部专门适用于互联网领域的基本性法律,网络空间中的很多领域都处于一种无法可依、无法可管的状态。目前普遍存在大量使用行政管理手段管理网络文化的现象,法制管理手段欠缺。另一方面,随着网络技术的不断发展,当前网络文化确实存在事实上立法难的问题,由于网络具有虚拟性、开放性、隐蔽性等特性,同时各国家,各民族间价值观、世界观、传统习惯的不一致都使得网络文化立法、执法面临困境。



3. 网络文化管理涉及部门多,管理秩序混乱。



我国涉及网络文化管理的部门较多,网络游戏由文化部门管,网络音视频由广电部门管,网络出版、电子出版物由新闻出版部门管,网络广告由工商部门管,还有宣传部门、公安部门、卫生部门、通信管理部门等等,这是由我们国家现行的行政管理体制和网络特性决定的。每个管理部门根据自己的职责制定相应的管理政策、规定,每个管理部门在进行网络管理时,不能及时的与其它相关部门进行沟通,形成联动。造成了网络管理秩序混乱,管理效果不理想。



4. 网络文化管理技术监管水平低。



我国网络文化的发展正处在一个高速发展期,这就对网络文化的技术监管提出了更高的要求。当前我国网络技术发展的程度还远远落后于网络文化的发展速度,提高网络文化的技术监管也是网络文化管理的重要方面。目前对网络上不良信息的控制,主要是依靠网页内容过滤、封杀IP地址和域名等技术手段来控制。但是从近期的互联网涉黄等事件来看,目前的网络管理技术监管水平显然不高。



二   完善网络文化管理机制的对策及建议



网络文化的出现和发展是不以人的意志为转移的,网络文化在社会生活中的影响将越来越大。 网上意识形态的较量也必将是长期的、复杂的、尖锐的。从我国实际出发,以改革创新精神,走出一条符合国情的中国特色的网络文化管理的路子,任务艰巨而繁重。



1加强立法,创造优良的网络文化环境。



加强立法已成为我国网络文化发展的当务之急。国外成功经验和我们多年的实践表明,法律手段是刚性手段,是其它管理手段的基础和支撑。要加强网络文化建设和管理,必须将法律、法规覆盖到网络所到之处,涉及到网络运行的全过程,做到网络文化建设和管理有法可依。根据实践的需要,应当把互联网发展过程中确立的共同合理原则上升为法律,把电子政务、电子商务在新的环境中形成的规则和惯例上升为法律。鉴于网络的新情况新问题较多,未知领域较多,立法应遵循这样一些原则:先政策后法规,先法规后律,先地方立法后全国立法,使立法有一个从小到大、从地方到中央、从不成熟到成熟这样一个过程。



2. 大力提倡“文明办网、文明上网”。



大力提倡“文明办网、文明上网”,首先要健全网络道德规范,在网络从业人员和广大网民中倡导社会主义荣辱观,增强社会责任意识,自觉抵制不良信息和低俗之风。我国在2004年就公布了《中国互联网行业自律公约》,但是由于很多网络从业人员一味的追求个人利益,将公约置之不顾,造成了互联网虚假信息、**信息泛滥的局面。互联网运营企业、互联网接入服务单位和各类网站都应把社会效益放在首位。认真落实自律公约,建立有效的监督机制和处置机制,自觉对网上信息内容进行监管。要经常有意识地在网民中进行爱网护网的宣传活动,培养网民自觉爱网护网的意识,开展网络道德教育、提高自身素质、养成文明健康的上网习惯,倡导广大网民共同来打造一个文明健康的网络环境。要充分发挥广大公众的监督作用,要落实举报奖励制度,定期向社会公布受理和查处情况。



3. 建立健全网络文化管理机制。



互联网管理在我国属新兴管理领域,各种科学的、有效的管理机制正处在建立健全之中,必须加快这一进程。要建立健全中央和地方管理部门互动机制,按登记和备案机构所在地进行属地化管理;建立健全互联网行业主管部门与公安机关的协同配合机制,按照谁主管谁负责的原则,完善工作流程,落实封堵删除有害信息、清查网上泄密、查处网上传播淫秽**等违法犯罪行为的行政管理责任;建立健全网上舆论引导协调机制,宣传部门要协调有关部门和地方,分层次、分领域做好应急情况下网上热点敏感问题的处理和舆论引导工作;建立健全网上应急处置机制,完善突发事件和网上热点舆论分级处置机制,制订重大舆情应急预案,明确应急处置的职责任务和响应速度,完善相关流程建立健全责任追究机制,研究制定网络管理工作检查考评办法和问责制度。



4. 加大网络信息技术研究,以技术突破带动网络文化管理水平的提高。



技术的发展有可能给网络文化带来某种威胁,也可以运用它来消除这种威胁。技术在防范网络文化的偏向问题上发挥着不可替代的作用。以技术手段对网络文化进行管理, 一方面要进一步加强对信息技术产品的监控与管理;另一方面要加强网络安全体系建设, 密切跟踪网络技术前沿动向,加强对网络防病毒技术、防火墙技术、防攻击入侵检测技术、远程监控技术、防网络游戏成瘾技术、智能搜索、舆情监控及预警技术的研究与开发,形成独立知识产权的核心技术优势,凭借技术优势掌握主动权。对网上内容进行甄别,将危害国家安、破坏社会稳定以及淫秽**等有害信息的网站予以屏蔽、过滤。



5. 加强网络文化管理人才队伍建设,加大培训力度。



网络文化的管理需要一批既精通网络又精通文化管理的专业型人才,要尽快形成与网络文化管理相适应的管理队伍,技术研发队伍。加大培训力度,不断提高队伍的网络素质和思想工作水平,提高网上了解、发现并解决问题的能力,努力以信息网络技术为手段开展工作,充分利用网络的实时性、交互性特点,争取网上宣传的良好效果,增强网上舆论的主导能力、引导能力和疏导能力。



充分利用好信息化时代的特点,发展先进的网络文化,直接关系到中国特色社会主义的发展前景。我们只有进一步完善网络文化管理机制,营造良好的网络环境,才能切实把互联网建设好、利用好、管理好。使网络文化在建设创新型国家、和谐社会等方面发挥积极作用,才能保证国家不断繁荣富强。

（ 管理观察 2010 年 第13期 作者： 张力  ）