关于2011年市县乡两级人大换届选举工作的考察报告

根据区人大常委会的工作安排，八月下旬，区人大常委会副主任章世英带领区人大常委会代表工委及各镇、街道人大正副主席、正副主任对江西省贵溪市县乡两级人大换届选举工作进行了考察。现将考察情况汇报如下：

一、贵溪市的概况

贵溪，位于江西省东北部、信江中游，“东连江浙、南控瓯闽”。自唐永泰元年（公元765年）建县，至今已1240年，1996年撤县设市。国土面积2480平方公里，人口58万，辖20个乡镇、3个街道办事处、7个林（垦殖、园艺）场。城市规划面积34平方公里，建成区16.8平方公里，城区人口15万。现为“全国文化先进市”、“全国科技先进市”、“全国全民健身先进市”，被誉为“铜都银乡”。根据江西省人大常委会关于县、乡两级人民代表选举时间的决定，江西省县乡两级人大代表在2011年6月底以前进行换届选举。江西省是选举法修改后，全国县乡人大同步换届选举最早的省份之一，在贵溪市委的领导下，在上一级人大的业务指导下，贵溪市的县乡两级人大代表选举工作取得了圆满成功。

    二、贵溪市换届选举工作的基本做法

（一）、高度重视

这次县乡领导班子换届选举工作时间紧、任务重、要求高，贵溪市及时成立领导机构，统一调配工作人员，落实换届经费，确保换届工作取得圆满成功。

1、市委高度重视，市委常委会听取市人大常委会党组关于市县乡两级人大换届工作汇报。召开全市县乡两级人大换届选举工作会议，全面启动和布署贵溪市县乡两级人大换届选举工作。成立县乡领导班子换届领导小组，下设综合协调、人事安排、组织指导、纪律检查四个组，统筹布置县乡两级人大换届工作。

2、各乡镇（街办）党（工）委把换届工作作为当前重中之重来抓，及时成立机构，制定工作方案，培训工作人员，为县乡两级人大换届选举提供坚实组织保障。

3、将换届选举经费列入财政预算，确保换届经费到位。

（二）、吃透精神

为依法开展换届选举工作，认真学习新修改选举法，对修改的内容反复研究，仔细探讨关于按城乡人口相同比例选举人大代表，合理分配代表名额、体现代表的广泛性、依法确定选举委员会组成人员等工作。

1、举办县乡两级人大换届工作业务培训班，指导乡镇科学划分选区，分配代表名额、选民登记、张榜公布选民名单、提名代表候选人等工作。重新核算乡镇人大代表名额，新一届乡镇人大代表名额数总数为1145名比上届增加了53名。科学划分选区。按照选举法规定各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则，对选区进行了调整，上届各乡镇共有85个市级选区、街道39个选区，本届重新调整划分乡镇96个市级选区、街道24个选区。

2、重新分配市级人大代表名额。贵溪市人民代表大会的代表名额为226名，新一届人民代表大会代表名额预留3名机动，安排推荐代表名额43名，将其他180名代表名额，按照按城乡人口相同比例原则和照顾原则相结合分配到各选区。按照上述原则分配后，街道办事处的代表名额数由上届代表名额数63名减少到30名；乡镇的代表名额数由上届123名增加到147名。同时为了优化代表结构，在名额分配时提出代表结构比例要求，（党员代表不高于65%，妇女代表不低于25%，工人农民知识分子比例要增加等），要求各乡镇、街道办按结构要求提名代表候选人。

3、依法提名选举委员会组成人员。按照新选举法规定选举委员会组成人员为代表候选人的应当辞去选举委员会委员的职务。在安排选举委员会组成人员的时候尽量不安排可能推荐为代表候选人的人员担任，如市选举委员会主任委员由市委宣传部部长担任，副主任委员由市委组织部分管干部副部长，成员由各成员单位副职组成。

（三）、精心组织

1、为更好地指导乡镇开展换届工作，市委还成立7个督导组，分别由市委常委带队，对换届各阶段工作重点进行督查、指导。

2、选举委员会围绕工作职责指导县乡两级人大代表换届工作，老秘网一是认真审查代表候选人提名是否合法，对结构不符合比例要求的及时进行补课；二是对代表候选人名单进行初步审核，请计生、纪检、综治、公安、检察、信访等成员单位对提名候选人是否存在违法违纪行为进行联审，发现不符合代表候选人条件的进行调整；三是选举委员会组成人员分组片督导乡镇、街道开展换届工作。四是听取各乡镇（街办）各阶段的工作汇报，对下阶段工作做出布置。

3、制定换届工作日程安排表和县乡两级人大换届选举工作流程图，使换届各阶段工作任务一目了然，便于操作。

（四）、效果明显

六月底完成贵溪市县乡两级人大代表换届选举工作，7月6日前20个乡镇召开了新一届人大一次会议，无论是代表选举还是人大会议的召开都取得了圆满的成功。

1、代表选举组织工作进展顺利，120个选区共组织了428262名选民选举市乡两级人大代表，选民的参选率高较高，依法选举产生213名市人大代表，1145名乡镇人大代表。

2、各乡镇新一届人大一次会议取得圆满成功，完成大会的各项议程，选举的各职候选人均获得大多数代表的赞成票，其中大多数正职候选人全票当选。

3、组织得力，程序合法。市乡两级人大代表换届选举、乡镇人大一次会议召开快2个月，到目前为止未收到选民关于代表选举等方面的举报。

三、几点启示

（一）是坚持一个根本。人大换届选举工作必须在各级党委的直接领导和统一部署下进行，这是搞好此项工作的根本保证。全市各级党委对县乡人大换届选举工作高度重视，列入重要议事日程，加强领导，统筹安排，周密部署，及时研究和解决换届选举工作的相关重要问题，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举工作提供了坚强的政治保证和组织保证。各级人大在实际工作中也自觉地贯彻“把加强党的领导贯穿于换届选举工作的全过程”的要求，坚持重要情况和重大问题及时向同级党委报告，按照党委的决策做好相应工作。同时，各级人大选举工作机构按照党委和党组的统一部署，切实加强对换届选举工作的检查指导，及时研究解决相关问题，使全市换届选举工作始终在党委的统一领导下保持正确的政治方向。

（二）是抓住两个关键。换届选举是一项涉及面广、工作量大、程序性、法律性都很强的系统工程。实践中，在坚持党的领导的同时，还需要各级人大的精心组织、加强指导和各有关部门的密切配合，这是人大换届选举取得成功的两个关键。区人大常委会要早调研、早谋划、早准备，从设立选举工作机构到准确制定工作方案，从选民情况摸底到科学划分选区，从抽调工作人员到培训选举工作骨干，从引导选民提名酝酿代表候选人到组织代表候选人与选民见面会，从组织选民直接投票选举到召开县乡新一届人代会等等，工作虽然繁杂但必须有条不紊，时间虽然紧张但不能省略任何环节，使得整个换届选举过程始终在紧张有序、民主依法的轨道上进行。区委的组织、宣传部门以及法院、检察院、公安、司法、财政、民政等单位要密切配合，积极按照时序进度做好相关工作，保证换届选举工作的顺利进行。

（三）是做好三项工作。整个换届选举工作头绪繁多，每项工作都很重要，每个环节必不可少。在下一步换届选举工作中，要根据统一安排，采取切实措施，着力抓好以下三项工作：

1、细致扎实地开展选民登记工作，保障广大选民的民主权利。选民登记工作是换届选举的基础性工作。随着经济、社会和城市化的发展，这次换届选举面临着许多新情况、新问题，加上这次又特别强调要保障流动人口的选举权利，从而增加了选民登记的难度。各选举工作机构要因地制宜采取多种方法，认真做好登记核对工作，着力解决选民登记中的疑难问题，保证依法按时公布选民名单。

2、精心组织代表候选人与选民见面会活动，保障选民的知情权和选择权。按照选举法，选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。这项活动意义重大。拓宽了选民知人、知名、知情的渠道，提高了选民对代表候选人的选择权，增强了选民自觉参与民主政治活动的热情和意识。

3、依法召开换届后第一次人民代表大会，圆满选好新一届地方国家机关领导人员。新一届县乡两级人大代表选举产生之后，要通过以会代训、集中办班、印发培训材料等形式，对新当选的人大代表进行人大制度和代表履职基本知识的“速成培训”，使代表尽快了解自身的权利和义务，为参加人代会做好准备。