在全市党务公开工作会议上的讲话 冯建平

　　党的基层组织实行党务公开，是全党政治生活中的一件大事。对此，中央、省委和市委十分重视。去年12月14日，中央召开全国电视电话会议，今年5月27日，省委又召开电视电话会议，先后对党的基层组织党务公开工作进行了动员部署。我们今天召开会议，主要任务是传达贯彻中央和省委会议精神以及袁纯清书记的重要批示精神，动员部署我市党务公开工作，为全市转型跨越发展提供政治保证。

　　下面，我讲三点意见：

　　一、认清形势，着眼大局，进一步增强推进基层党务公开工作的紧迫感和使命感

　　推进党务公开是党中央根据党的执政形势的发展变化，在总结执政经验的基础上提出的一次理念创新，是深入学习实践科学发展观、加强党的建设的重要举措。党的十六届四中全会决议就提出了逐步推进党务公开，十七大把党务公开写进了党章，十七届四中全会《决定》也对推进党务公开作出了进一步部署，特别是2009年中央成立由中央纪委牵头的中央党务公开工作领导小组，2010年9月印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，年底专门召开全国电视电话会议，对党的基层组织全面实行党务公开工作进行动员部署，特别是中央政治局常委、中央纪委贺国强书记在会上作的重要讲话，为做好党务公开工作提供了基本遵循，明确了基本思路，指明了努力方向。

　　省委近年来始终把推进党务公开作为全省党建工作和反腐倡廉建设的一项重要基础性工作来抓。去年按照中央要求明确由省纪委牵头负责全省党务公开工作，成立山西省党务公开工作领导小组。在今年年初省委、省纪委召开的一系列会议上都对推进全省党务公开工作进行了安排。5月23日，省委袁纯清书记专门对全省党务公开工作作出重要批示。5月26日省委办公厅印发了由省委常委会通过的全省贯彻落实中央《意见》的《实施意见》。5月27日，省委又召开全省党的基层组织党务公开工作电视电话会议，对党务公开工作进行了动员部署。目前全省已基本形成了党委统一领导，纪委牵头负责，相关部门通力协作，广大党员群众积极参与的党务公开工作格局。

　　就我市而言，随着近几年基层党风廉政建设的不断加强，在基层党务、政务、厂务、村务、财务和公共企事业单位事务公开等方面做了大量工作，特别是去年12月在全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议之后，我市被确定为“中央党的地方组织党务公开工作联系点”，市委对此高度重视，迅速成立党务公开工作领导小组，并制定印发《推进党务公开的实施方案》，对全市基层党务公开进行安排部署，全面铺开了此项工作。在当前形势下，全市各级党组织要认真学习、深刻领会中央和省委电视电话会议精神，要对照省委袁纯清书记重要批示，认真查找党务公开工作中存在的“内容不科学、程序不规范、地域与行业不平衡等问题”，“采取切实有效的措施，加强领导，健全机制，完善制度”，要从加强和改革新形势下党的建设的高度，从发展和推进基层民主政治建设的高度，从保障和推进转型跨越发展的高度，深刻认识实行党务公开的重要意义，切实增强紧迫感和使命感。

　　（一）推进基层党务公开，是扩大党内民主的必然要求。市委五届六次全会和今年的全市“两会”，提出了今后五年转型跨越发展的奋斗目标、主要任务和政策措施。实现转型跨越发展的目标，要靠基层党组织去实施、去推动；激发干部群众干事创业的热情，要靠基层党组织去凝聚、去感召。随着改革开放的社会主义市场经济的不断深入，广大党员干部和群众的民主意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，如何最大限度地引导好、发挥好，使之成为推动转型跨越发展的重要力量，是基层党组织面临的重大课题。推进基层党务公开，有利于扩大党内基层民主，丰富党内民主实现形式，营造党内民主讨论环境，使市委和各级党组织的决策更加科学民主，从而激发广大党员的积极性、主动性和创造性，凝聚广大群众的创业激情、创新热情，在全市形成群策群力、同心同德、共谋发展的良好氛围和强大合力。

　　（二）推进基层党务公开，是提高党的执政能力的有效途径。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，基层党组织是落实市委转型跨越发展战略的战斗堡垒。当前，我市正处于新一轮上升期、振兴期和爬坡期，保持社会和谐稳定，人心思上思进的良好态势十分重要。但是一些影响转型跨越发展的不和谐、不稳定因素依然存在。只有加强和改进党的基层组织建设，提高党的执政能力，才能巩固和发展来之不易的大好局面，夯实转型跨越发展的根基。推进基层党务公开，有利于密切党的基层组织与党员的关系，密切党的基层组织与其他基层组织的关系，密切党的基层组织与人民群众的关系，及时把党关于经济社会发展的重大决策、涉及群众利益的重大事项公之于众，有利于消除群众疑惑误解，理顺社会情绪，化解社会矛盾，促进社会和谐。

　　（三）推进基层党务公开，是加强基层党风廉政建设的重要举措。基层党风廉政建设的推进力度强不强，工作成效好不好，直接关系到全市的反腐倡廉建设大局。近年来，全市各级党委、纪委坚持把农村基层党风廉政建设作为一项重要任务常抓不懈，取得明显成效，受到了中央和省委的表扬。但在一些地方和部门，仍然不同程度地存在着基层组织软弱涣散、党员先锋模范作用不明显等问题，损害群众利益的行为时不发生，个别人甚至徇私枉法、贪污受贿，造成恶劣影响。这些问题绝大多数与权力运行不公开、不透明、缺乏监督制约密切相关。阳光是最好的“防腐剂”，公开是监督的有效方式。推进基层党务公开，有利于调动党员开展监督的积极性，及时发现和遏制消极腐败现象；有利于增强领导干部廉洁自律意识，自觉接受监督，形成风清气正的政治环境；也有利于推进权力运行程序化和公开透明，从源头上防治腐败，加快构建具有山西特色惩防体系晋城实践的步伐。

　　二、抓住关键，突出重点，确保推进基层党务公开工作任务圆满完成

　　中央的《意见》、省委的《实施意见》以及我市的《实施方案》，都明确提出了在党的基层组织实行党务公开的指导思想、基本原则、公开内容、公开程序、制度要求和实施步骤等，体现了原则性和可操作性的统一，积极推进与稳妥实施的统一，党内民主与人民民主的统一。大家要深刻领会、准确把握、认真落实，确保年底前完成中央提出的在党的基层组织全面实行党务公开的工作任务。

　　（一）宣传动员，营造氛围。实行党务公开，加强宣传教育是前提。要深入宣传中央、省委和市委推进基层党组织党务公开的重大意义和部署要求，帮助各级党组织和广大党员全面掌握中央《意见》、省委《实施意见》和市委《实施方案》的精神实质、主要内容和基本要求，切实把思想和行动统一到上级的部署要求上来；要深入宣传党章赋予党员的权利和义务，引导广大党员正确行使民主权利、切实履行党员义务，积极参与到党务公开的各项工作当中，不断提高民主参与的能力和素质；要深入宣传党的基层组织实行党务公开取得的成效、经验和涌现出的先进典型，及时回应社会关切，正确引导社会舆论，为实行党务公开营造良好氛围。

　　（二）明确职责，推动工作。党的基层组织实行党务公开，涉及面广，情况复杂，必须在党委的统一领导下进行。党务公开工作领导小组及其成员单位要认真履行职责，扎实深入推进，确保取得实实在在的成效。要强化分类指导，根据不同类型的基层党组织，分别给予相对应的工作指导，及时解决工作中存在的困难和问题；要强化监督检查，通过开展专项检查、聘请党务公开监督员等形式，加强对党的基层组织党务公开工作的监督，确保党务公开的内容真实全面、程序规范严谨；要强化考核评价，把党的基层组织党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人党建工作考核的重要内容；要强化责任追究，对不及时公开、不按规定公开、拒不实行公开或弄虚作假的要认真批评教育，限期整改落实，对情节严重、造成恶劣后果的要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

　　（三）严把环节，规范程序。基层党组织实行党务公开是一项政治性、政策性很强的工作，根据中央《意见》、省委《实施意见》和市委《实施方案》，要抓好关键环节，严格按程序进行，确保党务公开工作不走样、不变形。要规范公开内容。有关部门要抓紧编制公开目录，做到应当公开的事项全部列入公开目录，并做到按照规定及时主动公开。要规范公开程序。按照制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理等程序，既积极稳妥，又紧张有序地开展工作。要规范公开方式。坚持形式服从内容，注重公开实效，把传统公开方式与现代科技手段结合起来，既要用好党内会议、文件、简报、公开栏等传统手段，又要积极探索运用包括网络、电视、电子显示屏在内的现代信息手段实行公开的方法，确保党务公开的时效性。

　　（四）围绕大局，突出重点。党的基层组织实行党务公开，既要全面公开基层党组织自身建设情况和各方面工作情况，又要紧紧围绕全市工作大局特别是基层党组织的中心任务进行。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几方面情况的公开。一要及时公开贯彻落实市委转型跨越发展战略决策部署的情况，二要及时公开推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的情况，三及时公开建设全省以煤为基、多元发展先行区示范区的情况，四要及时公开落实“十二五”规划的情况，五要及时公开加强和改进新形势下群众工作，特别是各级党组织贯彻党员干部下乡住村“六个一”活动的情况，六要及时公开基层党建工作的情况，尤其是要结合基层党组织换届和领导班子调整的实际，及时公开干部选任和管理情况，认真听取党员和群众意见。通过及时公开以上六个方面的重点，促进广大基层党组织更好地坚持科学发展，推动经济发展方式的转变；更好地坚持以人为本、执政为民，及时解决群众反映强烈的突出问题和损害群众切身利益的问题；更好地坚持科学、民主、依法决策，维护改革发展稳定大局。

　　（五）总结经验，健全制度。各级党委要尊重基层和群众的首创精神，积极鼓励和大力支持基层党组织在实行党务公开中的创新实践。要深入一线，加强调研，及时研究工作中遇到的新情况新问题，积极探索工作的新思路新办法，切实增强党的基层组织党务公开工作的科学性和实效性。要加强制度建设，进一步健全党内情况通报、党内情况反映、重大决策征求意见、党内事务听证咨询、党员定期评议党组织领导班子成员等制度，畅通党内信息上下互通和党员意见表达渠道；进一步建立例行公开、申请公开、归档管理、信息反馈、监督检查、考核评价等制度，不断提高党的基层组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。

　　（六）转化延伸，提升水平。党的基层组织实行党务公开，对各类公开有着重要的推动作用。要把推进基层党组织党务公开工作中的好做法好经验及时转化延伸，推动各类公开工作深入发展。要把基层党组织党务公开与政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开、公共事业单位办事公开等工作有机结合起来，既要在党务公开中吸收借鉴其他公开工作比较成熟的做法经验，又要注意将党务公开中的重要决策和主要措施在其他公开工作中体现出来，使之有效衔接、协调运转。要切实加强党务公开工作联系点建设。今年，中央选择我市作为联系点，探索地方党组织党务公开工作，这既是对我们近年来推进党务公开工作取得成绩的肯定，更是对我们全面完成基层党组织党务公开工作任务的鞭策和鼓励。我市根据工作需要也确定12个乡（镇、办）、12个村（社区）和10个单位为党务公开工作联系点，为全面推进党务公开工作搞试验、打基础。各级党组织一定要结合基层党组织党务公开工作，加强调查研究，加大指导力度，及时总结经验，积极探索地方党组织实行党务公开的有效途径和方法。各试点单位要建立工作机制，完善配套措施，积极探索创新，确保完成好试点工作任务。

　　三、加强领导，形成合力，为推进基层党务公开提供坚强保证

　　按照中央和省委的安排部署，在今年年底前全市党的基层组织全面实行党务公开是我市的工作重点。具体工作步骤是：在6月底前，完成党务公开工作动员总署；8月底前，农村（包括乡镇、村）街道社区全面实行党务公开；9月底前，机关、学校、科研院所、国有（控股）企业全面实行党务公开；10月底前非公有制企业、社会组织和其他类型基层党组织全面实行党务公开；11月进行检查验收。各级党委要充分认识党务公开工作的重要性、艰巨性、复杂性，切实增强责任感、紧迫感、使命感，精心部署、统筹推进，狠抓落实。

　　（一）健全机制，加强领导。各级党委（党组）是推行党务公开工作的责任主体。要认真执行党建工作责任制和党风廉政建设责任制，尽快建立由党委主要领导或分管领导任组长、有关部门和单位负责人参加的党务公开领导小组，明确办事机构，统一组织、协调和指导党的基层组织党务公开工作，切实形成党委（党组）统一领导、相关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。现在，县、乡党代会都已顺利召开，大家都在认真贯彻落实县、乡党代会精神，这里要特别强调，落实县、乡党代会精神，首先要将县委、乡（镇）党委有关党务公开的精神落实下去；党代会后要进一步完善有关党委工作制度，同样要首先把党务公开的制度进一步建立、规范起来。总的是，要把市、县、乡三级党委换届作为推进党务公开的契机，把推进党务公开作为贯彻落实市、县、乡党代会的重要内容，切实抓紧抓好，高质量完成任务。

　　（二）形成合力，加强指导。党的各级工作机构和部门要加强对所属系统、行业的基层党务公开工作的指导。纪委负责做好党务公开的组织协调和检查指导，指导党风廉政建设相关内容的公开；党委办公厅（室）负责指导党委全局和中心工作相关内容的公开；党委组织部负责指导党的组织管理、领导班子建设、干部选任和管理等相关内容的公开；党委宣传部负责指导思想建设相关内容的公开，协调新闻媒体，加强党务公开工作的宣传和舆论监督，统战、政法、政策研究、工委以及农村工作等机构和部门，要根据部门特点，结合业务工作，不断加强对各部门、各系统、各行业基层党组织实行党务公开工作的指导。

　　（三）引深实践，加强调研。党务公开是一个新实践、新课题，要在引深工作实践的同时，不断加强党务公开工作调研。要密切注意、深入研究推进基层党组织党务公开工作中出现的新问题、新情况，通过加强调研提高工作指导水平，进一步促进党务公开工作健康有序协调推进。

　　推进党的基层组织党务公开工作，任务艰巨、使命光荣。我们要坚决贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，以奋发有为的精神和求真务实的作风，扎实推进党务公开工作，为发展党内民主、加强党内监督，巩固和谐稳定局面，实现转型跨越发展提供组织保证，为我市建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城作出新的贡献。