在全市2011年重点建议提案办理工作督办会议上的讲话

一、统一思想、提高认识，切实增强做好办理工作的责任感与自觉性

办理人大代表建议、政协委员提案是政府及其工作部门自觉接受人大法律监督和政协民主监督的重要途径之一。人大代表、政协委员联系着社会的方方面面，他们的建议和提案，来源于实践，来源于基层，代表了群众的愿望，反映了群众的呼声。可以说，办理好人大代表建议和政协委员提案，就是为人民群众办好事办实事。今年市人大常委会和市政协确定的16件重点督办建议和提案，都是事关宜宾改革发展和稳定大局的大事、实事、难事，具有很强的前瞻性、现实性与指导性。做好这些建议和提案办理工作，对促进全市经济社会持续健康发展、加快民生民本改善具有十分重要的意义。各承办单位一定要从讲政治、讲大局的高度出发，以科学发展观为指导，深化认识，统一思想，切实增强做好办理工作的责任感和自觉性，真正把办理工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，扎扎实实完成好建议、提案办理这项光荣而严肃的政治任务，更好地实现作风转变、工作改进、水平提升、发展增效的办理工作目标。

这里特别是要强调1号提案的办理。今年市政协经济委员会和市工商联提出的《关于提高企业素质，改善发展环境，促进我市中小企业更好更快发展的建议》，被确定为1号提案，为了认真办理好1号提案，市政府及时成立了专门的办理工作领导小组与办公室，印发了办理工作方案，明确了近20个承办单位及其办理工作职责。各承办单位一定要各司其职、密切配合、齐心协力，做好办理工作，确保1号提案办理取得实实在在的效果，为我市中小企业实现更好更快发展营造出风清气正的环境，为全市经济社会实现科学发展、加快发展、又好又快发展奠定坚实基础。

二、加强领导、强化督办，打好重点建议提案办理的攻坚战

3月份以来，各承办单位有序推进“两会”建议、提案办理工作，全市办理工作总体良好，但不可否认的是，承办单位间工作进展存在不平衡现象，个别承办单位还存在办理进度相对滞后，解决问题的力度不够大、方法不够多，答复行文不够规范，网上办理推进不力等问题，甚至有极个别承办单位的初次办理答复意见让交办单位不满意。上述问题的存在，在一定程度上影响了全市建议、提案办理工作的质量与进度。现在离8月底前全面完成办理任务只剩下1个月多一点的时间了。据了解，部分承办单位还未办理答复一些内容复杂、涉及面广、综合性强、办理难度较大的建议、提案。所以，各承办单位一定要高度重视，进一步强化对这项工作的组织领导，要加大力度，加快进度，全力打好攻坚战，确保今年的办理工作高质量高水平完成。

一是再次细化工作目标，落实工作责任。今天会后，各承办单位，特别是办理工作量较大、还未完成办理答复任务的单位，要及时召开相关会议，总结回顾前期工作，查漏补缺，再次细化目标、落实责任、明确质量、增添举措，全力确保质量进度；已完成办理答复工作任务的单位，要继续按照办理工作方案，做好后续工作，确保兑现对代表、委员的承诺。

二是加强领导，抓好重难点建议提案办理。对综合性强、涉及面广、办理难度大或者反映问题比较集中的建议、提案，特别是市人大常委会、市政协确定的16件重点督办建议、提案，市政府各分管副市长、联系副秘书长要亲自关心过问，要通过召开专题协调会、督办会，开展督查调研活动等方式，及时解决办理工作过程中出现的困难与问题，确保办理工作有效推进，切实增强办理工作成效。各承办单位“一把手”要亲自挂帅，亲力亲为，亲自抓好安排部署、调查研究、协调沟通、办理质量检查、答复稿审核把关等具体工作，以重点督办建议、提案办理为突破口，推动本单位办理工作深入开展。同时，要以务实的作风、诚恳的态度，赢得代表、委员的理解与支持，以良好的办理成效，让代表、委员满意。

三是进一步加大督查督办力度。市政府办公室各专业秘书科、相关科室，市委市政府督查目标办、市监察局等相关职能部门，市人大常委会、市政协有关工作机构，要继续把重点督办建议、提案办理工作作为督查督办工作的重点，采取现场督办、会议督办、通报督办、电话督办等形式，全面掌握每一件重点督办建议、提案的办理情况，做好工作通报，督促各承办单位加快办理进度，提高办理质量。各承办单位要督促指导承办科室和承办人员认真抓好办理工作，防止工作滞后和延误；要积极配合市人大常委会、市政协开展各种督查活动，主动邀请人大代表、政协委员到单位视察和评议重点督办建议、提案办理情况，自觉接受人大、政协的监督和指导。同时，市委市政府督查目标办、市监察局要继续加大对建议、提案，尤其是重点督办建议、提案办理工作的目标管理考核与效能监察力度，严格考评，逗硬奖惩，强化问责，确保全市办理工作规范有序开展，办理质量与水平再上新台阶。

三、创新举措，不断探索重点建议提案办理工作形式

近年来，我们在建议、提案的办理过程中使用和总结出了不少好的办法措施，取得了较好的成效，如开门办案、加强沟通、现场调研、信息反馈、跟踪落实、网上办理等。今后工作中，我们要与时俱进，探索创新，积极采用更多更好的工作方法和措施，在提升办理质量、水平和效率上努力取得新成效。

一是积极开展开门办理。各承办单位要坚决克服把建议、提案办理等同于日常办文的错误做法，切实改变“关门办理”与“文来文往办理”的工作作风，要增强办理工作的透明度，实行办前、办中、办后全方位公开，创造条件让代表、委员直接参与到办理工作中来，积极打造诚信政府。从今年开始，各承办单位开门办理、调研办理、现场办理的建议、提案要达到全部任务的30%以上，以后逐年提高比例。同时，开门办理的相关情况，要及时通过工作简报、专报等方式向市委市政府督查目标办反馈，作为办理工作目标管理考核的重要内容。

二是积极开展交流沟通。各承办单位要积极采取“走出去、请进来”等方式，与代表委员进行“面对面”交流沟通，主动汇报办理情况，诚恳接受监督指导，共同研究问题解决办法，作好工作解释说明。各承办单位要确保“沟通率”达到100%，“面商率”达到60%以上，通过有效的交流和沟通，赢得更多的理解和支持，使办理过程更顺畅，办理成效更突出。从目前掌握的情况来看，市经济和信息化委、市文广局、市农业局等单位在重点督办建议提案的办理过程中，单位“一把手”高度重视，亲自带领相关人员与代表委员进行联系沟通，取得了较好的效果。

三要积极探索网上办理。从2008年开始，我们逐步将现代信息技术应用于建议、提案办理工作中，大力推行网上办理，拓宽办理工作的渠道和空间。目前，市政府系统的建议、提案办理工作已全面实现网上交办和答复，迈出了新的步伐。各承办单位要充分认识到现代科技对提高办理工作质量和效率的重要性，积极依靠网络技术，拓宽办理渠道、提高办理效率。有条件的单位要积极探索对办理工作实行信息化管理，将建议、提案办理进展情况及答复函等及时在本单位门户网站上通报，并加强与代表委员的网上沟通交流，广泛接受监督，切实增强工作成效。

四、采取有效措施，确保重点建议提案办理工作实现“四个”满意

建议、提案办理的好不好，代表委员满不满意，不是看承办单位的办理答复稿写得好不好，关键是要看代表委员反映的问题解决了多少，人民群众得到多少实惠。各承办单位一定要按照“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的工作要求，认真解决实际问题，不断提升工作水平。

一是要通过建议、提案办理，全力解决实际问题。各承办单位要力戒文来文往的形式主义，克服务虚不务实、得过且过的做法，要把解决实际问题作为办理工作的第一要务和最终目标，切实提高办理质量。办理过程中，要紧紧围绕市委、市政府中心工作和本单位工作职责，采取有效措施，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章。凡能够解决或经过努力可以解决的问题，都要及时解决，绝不拖延；暂时解决不了的，要拟定工作计划，创造条件逐步解决；对超出自身解决权限的，在办结回复的同时，要及时向上级相关部门汇报和反映，争取上级的支持，促成问题的解决；对涉及到多个部门或重大问题的建议、提案，部门之间一时不能协商解决的，党政领导要主动出面协调解决；由于客观原因不能解决的也要认真参考借鉴，并把国家的相关政策向代表和委员解释清楚，求得理解与支持。办理答复工作结束后，对办理情况要组织一次“回头看”，看看问题真正解决了没有，代表委员满意了没有。对问题没解决，代表委员不满意的，要找准症结，重新办理，尽最大努力促进问题彻底解决，力争“满意率”达100%。

二是通过建议、提案办理，破解发展难题。《关于提高企业素质，改善发展环境，促进我市中小企业更好更快发展的建议》被确定为1号提案，说明市委、市政府对加快中小企业发展非常重视。近年来，中小企业在促进我市经济发展、缓解就业压力、增强地方经济实力等方面发挥了重要作用，随着我市国有大中型企业不断发展壮大，以及受全球性金融危机以及国家宏观金融调控政策的影响，部分中小企业发展缓慢，已成为我市经济发展的软肋。因此，破解中小企业发展瓶颈制约，营造更加宽松的发展环境也成为当前和今后一段时间内经济发展中亟待解决的问题。市政协经济委员会和市工商联在大量调查的基础上，给我们提了很好的意见和建议，我们相关部门要通过此件的办理，不断地思考和创新，采取切实可行的措施，为中小企业发展创造一个良好的发展环境。这样，既办好了政协的提案，又找到了加快发展的途径，一举两得。

三是通过建议、提案办理，不断提升工作水平。办理答复仅是办理工作的初步环节，办理的最终落脚点还是要有计划、有规划地落实好代表委员的建议、意见，并将其转化为更好地做好本单位工作的思路、方法，从而达到每办理一件建议，提案就推动一方面工作的目的，使办理工作不但有规范的书面回复，更有持之以恒的办理态度和实实在在的办理结果，从而充分体现本单位的工作能力与水平，实现让代表委员、人民群众、人大政协、市委市政府“四个”满意的目标。

——摘自《市委常委、常务副市长徐进在全市2011年重点建议提案办理工作督办会上的讲话》（2011年7月6日）