三明市第七次党代会以来我市反腐倡廉建设综述

　●施季轩
　　经济社会的奋力跨越，离不开反腐倡廉建设的强力推进。
　　五年来，市委始终高度重视反腐倡廉工作，每年召开市纪委全委（扩大）会议、党风廉政建设形势分析会等，研究重大问题，作出决策部署，检查落实情况。各级党委、政府和纪检监察机关始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，全面推进反腐倡廉建设，风清气正、人和业兴的良好态势进一步形成，为全市经济社会又好又快发展提供了有力的政治保障。
主动融入促发展
　　五年来，以畅通政令促发展，以凝聚民心促发展，以优化环境促发展，以端正党风促发展，成为各级纪检监察机关的共识。
　　紧紧围绕贯彻落实中央和省上一系列重大决策部署，制定了《为建设海峡西岸经济区加快三明发展提供政治和纪律保证的意见》，组织对宏观调控、保障和改善民生、强农惠农、节能减排、固定资产投资、节约集约用地、环境保护、房地产调控、抗震救灾对口援建、信访维稳等政策措施执行情况进行专项督查；重点加强对我市新的区域发展思路、产业发展思路、做大做强市区经济、加快县域经济发展、打好“五大战役”等政策措施落实情况的监督检查，开展监督检查、执法监察项目1689项，提出整改意见建议1408项，有力推动了市委、市政府各项决策部署的落实。“转变作风从我做起，群众满意是我追求。”认真落实“四个不让”服务行为准则，出台《健全行政服务机制改善经济发展环境的意见》，在全市组织开展“作风建设年”活动，组建行政服务中心管委会，在市直机关组织开展“五比”竞赛，加快推进网上审批和电子监察平台建设，初步建成市县乡三级的“网上办事大厅”和行政审批电子监察系统，强化效能督查，持续清理和精减审批事项，投资环境进一步优化。2009-2010年度福建省投资环境监测评价调查结果，我市投资环境总体满意度及软硬环境满意度在海西20个城市中均排名第一。
纠风治乱重民生
　　坚持以群众满意为标准，促进纠风治乱深入开展，有力地维护了群众的合法权益。
　　在全省率先实施农民负担重点监控制度，全面落实强农惠农资金监管“三个一”工作目标，认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担工作；坚决纠正土地征收征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠工程款和农民工工资等问题；深入推进工程建设领域突出问题专项治理，在全省率先实施推行工程建设廉洁承诺制度，查纠了一批群众反映强烈的突出问题。我市被授予全国治理公路“三乱”工作先进单位，8个县（市、区）获得教育收费规范县（市、区）称号。
　　围绕农村社会管理机制的完善和发展，推进农村基层党风廉政建设，在全省乃至全国率先制定了《实施农村惩治和预防腐败体系2009－2012年工作方案》，全面落实农村“168”基层党建工作机制，推行村里的事村民“要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”的“五要”工程，探索党务公开试点，建立农村集体“三资”监管机制，推进乡镇三农行政服务中心建设，全市98.8%的建制村实行会计委托代理制度，100%的建制村推行农村集体财务计算机网络监管，村级民主管理和民主监督进一步增强，基层党员干部作风进一步转变。
激浊扬清树正气
　　在市纪委七届九次全体会议上，市委书记黄琪玉强调指出，“要严肃查处损害群众利益的违纪违法案件，特别是要从严查处重大责任事故和群体性事件背后的腐败行为，进一步增强惩治腐败的威慑力。”
　　各级纪检监察机关认真做好信访举报、案件检查、案件审理和案件监督管理工作，依纪依法严肃查处以权谋私、与民争利、阻碍改革、破坏发展等违纪违法行为。五年来，各级纪检监察机关共受理信访举报8297件次；新立案件3012件，其中县处级干部案件38件，乡科级干部案件362件，经济大案825件；给予党政纪处分3031人，移送司法机关处理347人，为国家和集体挽回经济损失4721.81万元，有力地震慑了违纪违法人员，教育了广大党员干部，增强了人民群众反腐败的信心。同时，在全省率先建立并落实了发案分析制度，对122件重大典型案件进行“一案一整改”；严格区分“四个界限”，为979名受到失实举报的党员干部澄清了是非。
春风化雨倡清廉
　　五年来，各级各部门大力弘扬“开明、清明、文明”的新三明精神，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。
　　坚持每年突出一个主题开展党性党风党纪教育，连续五年在元旦春节期间开展“反腐倡廉宣传教育月”活动，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。大力推进廉政文化建设，创建三明市反腐倡廉教育展馆、建宁中央苏区“反围剿”纪念园等廉政教育基地，开展廉政文化“六进”活动，把廉政文化建设融入精神文明建设之中，廉荣贪耻的社会氛围更加浓厚。我市廉政文化建设得到中央纪委领导肯定。《构筑反腐倡廉“大宣教”工作格局》的做法录入中央纪委《反腐倡廉“大宣教”理论与实践》一书。
　　在全省率先开展勤廉巡查工作，对县(市、区)党政班子及其成员实施经常性监督，并延伸到部分市直机关；率先出台经济责任审计结果运用办法，对2007年以来审计决定书和整改意见落实情况开展专项检查，推进审计结果运用。认真开展“小金库”、公务用车、领导干部违规经商办企业以及庆典、研讨会、论坛过多过滥问题等专项治理，落实领导干部报告个人有关事项等规定，整治违规收受礼金，巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，有效促进了领导干部廉洁自律和责任制各项规定的落实。
改革创新建体系
　　五年来，我市坚持把预防腐败寓于各项重要改革措施之中，研究制定并认真落实《三明市贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>和福建省委<实施办法>的工作方案》，初步形成具有三明特色的惩防腐败体系基本框架，从源头上消除滋生腐败的土壤。
　　着力规范权力运行，清理确认市级行政权力5137项、取消957项、合并69项，梳理规范41个市直部门1063项行政自由裁量权，细化量化自由裁量标准4300条，确认县级行政权力3419项，做到常用行政处罚项目自由裁量情形和标准的全覆盖。着力健全市场机制，整合市级工程建设、政府采购、土地矿产和产权交易等四个专业交易中心，在全省率先同步开展市级和10个县（市）公共资源交易中心规范化建设，率先探索开展市直行政事业单位国有资产管理改革，公共资源运营效益大幅提升。着力完善中介组织，认真开展中介组织和行业协会清理工作，出台了《三明市促进市场中介组织规范发展管理办法》，中介组织失信惩戒和守信激励制度进一步完善。同时，督促各级各部门大力推进行政审批、财政管理、干部人事等各项改革创新和制度建设，制度反腐工作取得了新的进展。我市创新木材指标分配机制、规范林业行政权力运行工作，得到省委副书记、省纪委书记陈文清同志的充分肯定。
提升素质树形象
　　“工欲善其事，必先利其器。”五年来，按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，全面加强各级纪检监察机关自身建设，队伍履职尽责的能力和素质明显提升。
　　切实加强市纪委常委会自身建设，认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，健全常委会决策程序，不断提高班子领导水平和执纪能力。深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，践行“四个对”要求，思想政治建设、能力建设、作风建设和制度建设进一步加强。大力开展“弘扬求真务实精神，争创一流工作业绩”活动，评选表彰、总结推广了一批“开拓创新奖”项目，以点带面推动反腐倡廉工作深入开展。稳步推进实施“金纪工程”，全面加强县级纪检监察机关建设，探索加强乡（镇）纪检监察组织建设的有效措施；完善纪检监察干部双重管理制度，对市纪委监察局派驻机构实行统一管理，落实经费保障机制，纪检监察机关履职能力进一步增强。来源：三明网