在区农村环境连片整治示范工作会议上的讲话

同志们：
今天我们在这里召开会议，主要任务是贯彻落实省政府、市政府农村环境连片整治示范工作会议精神，动员部署我区农村环境连片整治示范工作。刚才，区环保局传达了上级开展连片整治示范工作的主要精神，通报了我区2011年度整治计划，并对推进这项工作明确了具体要求，希望大家认真加以贯彻落实。下面，我就如何组织好示范工作再简要强调三点意见。
一、统一思想，深刻认识农村环境连片整治示范工作的重要意义
环保部、财政部提出开展农村环境连片整治示范工作的总体思路，是中央“以奖促治”政策的深化和延续，是积极探索中国环保新道路的有益实践，是实现环境保护历史性转变的难得机遇，意义重大而深远。
(一)开展农村环境连片整治是建设生态文明的重要举措
建设生态文明是党的十七大提出的一项重大战略任务，其核心是要建立人与自然的相互依存、相互促进的良性互动关系，实现人与自然的和谐。农业和农村是连接人与自然的主要纽带，农村环境保护在建设生态文明进程中占有极其重要的战略地位。近年来，我区认真贯彻落实上级环保工作思路，大力开展农村环境综合整治，取得了明显成效。但是，农村环境形势仍处于“局部有所改善，形势依然严峻，压力继续加大”的阶段，农村环境问题已经成为推进我区生态文明建设的薄弱环节。开展农村环境连片整治，有利于健全体制机制，加大投入，完善环境基础设施，有利于调动广大农民投身农村环保的积极性和主动性，倡导文明生产生活方式，推动农村生态文明建设。
(二)开展农村环境连片整治是加快转变发展方式的应有之义
城乡发展的不平衡不仅表现在农村经济相对落后，而且更多地表现在农村社会事业发展相对滞后。农村环境保护是农村社会事业中更为薄弱的环节。统筹城乡发展是转变发展方式的重要内容，是我区发展转型升级的必经阶段。开展农村环境连片整治，有利于把农村环境保护摆上更加重要和突出的位置，促进环保基本公共服务向农村覆盖，环保基础设施向农村延伸，城市现代文明向农村辐射，实现城乡互动发展，共同繁荣。
(三)开展农村环境连片整治是解决突出环境问题保障民生的迫切需要
坚持以人为本，贯彻科学发展观，必须解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。环境是人们生存和发展的基本条件，也是关系民生的重大问题。随着经济社会的发展，农民群众对提高生活水平、改善生活质量有了更多的期盼，农村环境质量成为农民生活质量的重要组成部分。开展农村环境连片整治，有利于解决农村突出环境问题，改善农村环境质量，保障人民群众最关心、最直接、最现实的环境权益，促进农民安居乐业，维护农村和谐稳定。
二、理清思路，积极取得农村环境连片整治的示范效应
在各方面经验尚不具备的条件下，我区作为首批示范区，是江苏的先行军，不仅肩负的使命光荣，需要具有开拓创新精神，而且肩负的任务艰巨，需要探索提供示范经验。今年是开展示范工作的第一年，又是十一五最后一年，要把抓好当前与谋划十二五结合起来，理清思路，确保示范工作取得实实在在的效果，在三个方面发挥示范作用：
一是要在整治实施的关键环节上做好示范。在区域的选取上，我们结合区重点工程，确定锡北运河沿线两侧1公里范围作为示范片区，受益人口集中，能够发挥连片效应。在治理内容上，以生活污水处理为主，集中力量重点突破，并带动其他相关的农村环境整治项目。在治污设施建设上，我们要确保今年开工建设的设施做实、做好、做精，充分发挥治污效益，经得起群众和历史的检验。在示范经验推广上，力求通过连片整治，解决突出的农村环境问题，建设农村环保示范工程，推广农村环保实用技术，培养农村环保骨干人才，走出一条推进农村环保与时俱进的新路子。
二是要在发挥抓点带线促面的效应上做好示范。按照“统一规划、分步实施、由点到面”的基本原则，力争一年集中见效，两年扩大示范，三年全面推广。在连片整治、先期示范的基础上，逐步扩大整治范围，由单个村的整治推开到相邻的数个村，由一个片的整治辐射到若干片，由若干片的整治拓展到全区域，不断放大综合示范效应，推进我区农村环境质量全面改善。
三是要在创新农村环保体制机制上做好示范。加强农村基层环保机构队伍建设，落实乡镇党委政府环保职责，示范片区内的行政村都要有专兼职环保协管员。推广农村实用环保技术，进一步健全农村环保长效管理机制，拓展农村减排空间，提高农村减排比重。按照中央与地方不低于1：1.5的比例严格落实区级配套资金，积极引导经济条件较好的镇村拿出部分公共积累和乡镇财政资金参与项目建设，充分发挥出资金的规模效应和杠杆效应。
三、加强领导，确保农村环境连片整治示范工作取得实效
(一)分解落实责任。农村环境连片整治示范工作是一项环保新政，李克强副总理亲自主抓，多次批示，省市领导都高度重视，密切关注。农村环境连片整治示范工作的总体思路是中央通过资金支持力度的加大，引导、推动地方的连片整治工作，项目和资金的主要监管责任在地方。省政府和区政府签订的协议中明确，锡山区人民政府是农村环境连片整治示范项目的实施主体和责任主体，对本地区农村环境连片整治示范工作负总责。今天会上，区政府与相关板块和政府职能部门也签署工作目标任务书，区政府将把目标任务书完成情况纳入对板块和部门绩效考核的重要内容。各镇(街道)今天会议结束后要把任务进一步细化分解，明确牵头部门和责任主体，按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求全力推进工作。
(二)规范项目实施。示范工作是中央政府在有限的财力条件下，强化农村环保工作的重大举措，是一项惠民工程，我们要珍惜来之不易的示范项目资金，不走过场、务求实效。示范项目不可能解决示范片区所有的农村环保问题，但要抓住关键环节，针对已确定的具体项目取得阶段性成果，放大示范效应。具体实施过程中，要把握好时间节点，本年度计划中所有工程要在2011年6月30日之前完成。各镇(街道)要根据这一时间要求，对原有的推进计划进行调整，提前启动相关工程的设计、招投标程序，确保按时完成任务。要通过完善相关制度、信息公开、督查检查、考核验收等手段，提高工程的实施效率和效果，为后期工作的深入开展提供有力的支撑和依据。
(三)严格资金管理。区财政部门要确保足额安排配套资金，坚持“项目跟着计划、资金跟着项目走”的原则，科学合理使用资金。实行农村环保专项资金区级财政报帐制，加强拨付工作审核管理，定期组织专项审计，确保专款专用，专项核算，公开透明。区政府将对计划实施情况进行绩效评估，计划完成后组织审计验收，并及时将情况向社会公布，接受群众监督。
(四)形成部门合力。连片整治是农村环境综合整治的新事物，其工作规律和管理机制都有待探索，而且此次整治任务时间紧、要求高，环保部门要按照既定计划，加强项目的组织和指导，深入基层，积极主动帮助示范片区开展工作。但是，单靠环保部门的力量是非常有限的，必须联合相关部门共同推进，才是有效的途径，也是示范工作的要求。我区今年的整治计划中，农村生活污水处理是主要任务，区建设局作为这一工作的牵头部门，要会同区环保局和相关板块开展连片整治项目招投标，严格执行立项、可研、设计等基本建设程序，对连片整治项目建设情况和实施效果进行监督检查。各板块的村建中心作为项目的具体组织单位，要明确专人，配足力量，全力确保工程质量和进度。其他部门也要各司其职，密切配合，齐心协力，共同推动农村环境连片整治示范工作高效有序进行。
同志们，农村环境连片整治示范工作是一项顺民意、解民忧、惠民生的好政策，我们要紧紧把握农村环境连片整治的硬抓手和突破口，统一思想，狠抓落实，扎实工作，确保圆满完成示范工作任务，力争为全市乃至全省创造示范经验，为建设社会主义新农村、推动锡山又好又快发展注入新动力！