“拆真建假”的城市化逻辑该休矣了 周子勋

    在6日举行的纪念中央文史研究馆成立60周年座谈会上，国务院总理温家宝同一直致力于民俗文化研究的国务院参事冯骥才共同对话古村落保护问题。温家宝表示，古村落的保护，实际上我们把它扩大来看，就是工业化、城镇化过程中对于物质遗产、非物质遗产以及文化传统的保护。我觉得存在三个问题：第一，现在有些地方搞强制拆迁，把农民赶上楼，丢掉的不仅是古村落，连现代农村的风光都没有了。第二，在城市建设中，从建国以来，我们应该吸取的一个很深的教训，就是拆了真的建了假的。大批真的物质遗产被拆毁，然后又花了很多的钱建了许多假的东西。第三，城市的设计不是从这个地区文化的特点出发。
    无疑，这是中央领导首次就新农村建设过程中出现的一系列问题做出表态，而且，三个问题的总结都针针见血，指出了目前在城市化上存在的大量问题和矛盾，尤其是在处理发展与保护方面的取舍，成为目前全社会关注的焦点。这些问题必须引起每个地方的每个城市建设者深思。
    不可否认，近年来，在政府的主导下，大量的城市迅速地以粗放式的发展形势壮大起来。据统计，改革开放30年以来，我国城市化水平从1979年的17．92％提高到了2010年的49．68％，全国城市总数由203个增加到656个。不过，城市改造伴之而来的是拆迁问题带来各方利益矛盾进一步激化。而拆迁的背后折射出目前地方政府的土地财政依赖模式，同时也体现出，目前在城市化的过程中，对于农村集体土地权益保护的一个缺失。正是如此，政府官员和各路专家都在雄心勃勃地拉大城市框架、规划城市蓝图，不少中小城市都要规划建设 “国际大都市”、“国际金融中心”。据了解，在我国200多个地级市中，有183个正在规划建设现代化“国际大都市”。而宜黄官员“没有强拆就没有城市化”的观点，尤其清晰地表明地方政府官员眼中的城市化逻辑。可以说，中国的城市化进程在很大程度上都被简化成了卖地建房搞房地产的进程。诚如作家冯骥才所说，中国某些城市的建设是由官员的意志决定的，进入最高层决策时，往往几个官员可以决定一个城市的形态。说到底，畸形的政绩思维仍然主导着城市的规划建设。
    从国际大城市的发展历史来看，任何一座国际性的超级城市都是在完善的社会功能基础上，通过长期的科学规划而形成的。没有完善的社会功能，只能是一座空城。应该看到，城市化的推进形成了新的城市体系，形成了多个城市群，成为城市化的主要载体。城市群的形成，是产业自然发展、转移的过程，是市场机制调节的结果。政府可以做的是完善交通网络，合理引导城市群中的城市功能定位和分工，同时通过打破行政割据，实现城市间的更好合作，促进城市化加速发展。
    在后工业化时代，在成熟群中处于核心地位的大城市的产业结构逐渐升级，而数量众多的中小城市的成本优势在逐渐强化，比如消费水平低、土地和劳动力成本低等，而通过交通网络的形成和改善，又能够弱化它们的区位劣势，有利于吸引产业转移。
    当前，中国的城市化，正处于工业化的进程当中，不仅仅是为了完成城市化，而是通过城市化来解决我国的城乡发展差距、工农待遇之间的差距。过去，人们总是想通过加大对农村和落后地区投资的方式缩小差距，忽视人口流动，甚至限制人们流动。因此，城市化应该是农村居民的一个自然选择过程，而不仅仅是一个在政府主导下的经济发展行为，这样才能形成一个良好的城市化发展历程。