试议秘书在参与领导决策中的参谋艺术 殷定华

  一般而言，领导决策中应有一个调查、参谋、研究、认证的过程，而秘书（秘书长、办公厅、室主任）参与决策，正是这个过程不可缺少的环节。也就是说，一个决策要有决策思考和决策行动两部分组成。决策思考即为参谋决策叫为“谋”；决策行动即为领导决策，叫为“断”。总地讲，一个完整的决策，应当是“谋”与“断”的合二为一。参谋决策通常有两个含义；第一既然是决策思考，那就必须像决策一样思考，就应该提出明确的意见和提供有选择的方案，切不能随心所欲，不负责任地乱点鸳鸯谱；第二参谋决策不是决策行动。因此，参与决策的秘书在方案选优、拍板定论前要果断止步，不能干预领导者决策的行动。那么，秘书人员如何才能有效地发挥参与决策中的参谋作用呢？以笔者之见，必须把握以下几种参谋艺术：

$ w% b' H/ ?. t ?; u

一是要“谋”而有“度”。所谓“度”，具体地说秘书在为领导提供参考意见时，首先应考虑应不应该提供？提供什么？什么时候提供？用什么方式提供？提供可能起到的作用和效果等等。都应该谨慎、认真地琢磨思考。因为秘书是为领导者服务的，一定要根据领导的意图提供有价值的可靠信息、资料和建议。切不可把自己的意见或观点强加于领导身上。要讲究方法和艺术，有时候明明是一条好的建议，但由于秘书在提供时缺乏科学方法和艺术，结果适得其反，不仅没有收到应有的效果，反让领导给你产生另一种影响。例如：领导在公众场合对某件事情处理，由于缺乏思想和精神准备，情况一时掌握得不好，心情烦燥，临时难以做出决策，跟随的秘书竟然大言不惭，当众提出另一种建议，并以“二首长”拍板。出现这种情况，即是意见再对、再正确，领导是断然不能接受的。唐代魏征的“犯颜直谏”也是十分讲究“度”的，不然多少个魏征都可能人头落地。〔1〕实践证明，如果“度”掌握得好，则秘书的正确建议定会被领导采纳。前不久，我县召开“老区经济建设促进会”三届二次会议，共商新千年老区开发和扶贫济困工作大计，并明确指定一名乡镇党政负责人带队参加会议。但会前在各地准备的多份经验介绍的材料中，却缺少一份基层党委、政府如何关心和支持老区经济开发工作的经验介绍。又针对各地对此项工作长期存在的不平衡的现状，负责筹备会议材料的秘书蕴育出一条比较合理的建议，选择一个关心和重视振兴老区经济、扶贫开发工作、且成绩突出的乡镇党委书记在会上介绍他们的经验尤为必要。但会议即将开幕。秘书考虑到提建议的效果，此时必须掌握好“度”的这把尺子，并没有直接向领导提出，而是通过副会长和秘书长的“二传手”，将这一动议传给主持工作的主要领导，当即被领导采纳。会后效果极佳，与会的一些乡镇负责同志纷纷前来会议秘书组，索要该乡党委书记的发言，有的回去将该发言材料翻印、复印分发给“三套领导班子”工作时仿效。

二是要“谋”而有备。所谓“备”，就是说秘书为领导决策提供参考意见时，要掌握充分资料。这些资料来源于调查。调查研究是参谋决策的重要前提，领导对某项工作或问题要做出正确决策，必须有秘书部门对实际情况的调查。也就是说没有调查研究就不能有科学的决策或者决策失误。这方面历史上有许多正反的教训。比如：《水浒传》中“宋江三打祝家庄”前两次对情况掌握不准，调查研究不够，没有成功，第三次让军师深入实际，侦察敌情和地势、地利，了解和掌握攻破的缺口，因而取得了最后胜利。〔2〕又如六十年代初，毛泽东的贴身秘书田家英到农村做了一项调查，对土改后至公社化的全部历史作了真实的详细调查，建议中央搞一个人民公社条例，毛主席采纳了田家英的建设。〔3〕由此可见，秘书的建议只有对客观事物进行调查研究，科学把握事物发展的脉络，了解认识事物发展过程后，才是可以采纳的真知灼见。因此，秘书要当好参谋，就一定要做好调查研究，没有调查研究，切不要随意提出建议。

* V8 S: R- h& S9 \3 b9 [

三是要“谋”而有理。秘书向领导提一个正确建议，必须有足够的道理，以理论让领导采纳你的建议。这就必须要在理论联系实际方面狠下功夫，真知来自实践。那么，怎样把理论与实际情况结合起来呢？在很大程度上取决于秘书的水平。其一作为一名合格的秘书、领导身边的“师爷”，首先党性原则要强，政治品质要好，思想作风要正；其二要具备一定的政治哲学、市场经济等基本理论和独立的科学思维能力；其三要具备超前的、活跃的思想创新意识，对国家民族事业高度负责的精神；其四对于一些具体情况及纷繁复杂的事物和矛盾在一定范围上应比领导掌握更多一些，作为领导的“资料库”。这样才能保证理论与实际融汇贯通，才能拿出有道理的建议。要做到这一点，秘书就要扮演“关起门来当领导”的角色。“不在其位，而谋其政”，工作职务不在领导位置上，但考虑问题应站在领导角度，想领导所想，急领导所急。只有这样，才能真正在领导决策中发挥助手参谋作用。

四是要“谋”而有据。秘书作为领导的参谋和助手，一定要贯彻和服务于领导意图，在领导决策中发挥有效的作用。这是直接关系到领导机关和党政领导的工作质量和效率及其形象。因此“谋”而有据，至关重要。例如：三年困难时期，少奇同志的秘书、警卫员在回家探亲时，对公共食堂做了一次调查，回机关向少奇同志反映群众吃不饱、挨饿、饿死人的情况。少奇同志觉得这个情况十分复杂而严重，当时作为国家主席毛主席的“高参”，他从1961年下半年开始，便亲自深入到湖南农村，与农民同吃同住同劳动，整整调查了40多天，总结了办公共食堂4条缺点，而这些缺点和问题的原因是由于三分天灾，七分人祸造成的。少奇同志及时向当时在长沙的毛泽东回报了调查的真实情况，随后，在1962年的中央7000人大会上，终于宣布停办公共食堂。〔4〕不言而喻，秘书部门作为领导的参谋和助手，始终要把握好贯彻服务领导的意图为宗旨，不断探讨提高参与和参谋艺术，提供领导的决策内容必须有根有据，这样就能在辅助决策中发挥更大的作用，以实现“以秘辅政”的抱负。
（作者系江苏省盐都县扶贫开发协会（扶贫办）副秘书长）
注：本文参考资料出处
〔1〕中国通史有关章节。
  〔2〕评书艺术家《王少堂评书》（上）、《水浒传》。
〔3〕《党的生活》95?郾6《共产党员》96?郾5。
〔4〕《江苏纪监》2000?郾2?郾57~58页，“回忆父亲刘少奇”，作  者：刘亭亭。

{:soso_e102:}{:soso_e102:}

试议秘书参谋决策的艺术

% F! E. J2 t+ L" l, H/ U- u$ f一般而言，领导决策都有一个调查、研究、论证的过程，而秘书(秘书长，办公厅、室主任)参谋决策是这个过程不可缺少的环节。也就是说，一个完整的决策过程是由决策思考和决策行动两部分组成的。决策思考是参谋行为，称为“谋”;决策行动是领导行为，称为“断”。一项完整的决策应当是“谋”与“断”结合的产物。参谋决策通常有两个含义:第一，既然是决策思考，就应该提出明确的意见和可供选择的方案，切不可随心所欲、不负责任地“乱点鸳鸯谱”;第二，参谋决策不是决策行动，因此参与决策的秘书在方案选优、拍板定论前要果断止步，不能干预领导者的决策行动。那么，秘书人员如何才能在参与决策中有效地发挥参谋作用呢?笔者以为，必须把握以下几种参谋艺术:
! m7 {4 v3 W) k  I( m    一要“谋”而有“度”。所谓“度”，具体地说就是秘书在参与决策中首先应考虑该不该向领导提供意见，提供什么内容的意见，什么时候提供，用什么方式提供，提供的意见可能起到的作用和效果等等，对此应该谨慎、认真地琢磨思考。因为秘书是为领导服务的，因此一定要根据领导
的意图提供有价值的信息、资料和建议，切不可不顾领导的意图把自己的意见或观点强加给领导。向领导提建议还要讲究方法和艺术，有时候明明是一条好的建议，但由于秘书在提供时不讲方法和艺术，结果不仅没有收到应有的效果，反而让领导对你产生了反感。例如，当领导在公众场合处理某件事情时，由于缺乏充分的思想和精神准备，加之对情况掌握得不全不细，就可能产生急躁情绪，一时拿不出恰当的对策，这时如果跟随的秘书不经领导允许就当众亮出自己的看法，并以“二首长”身份拍板，即使你的意见很正确，领导也是断然不能接受的。唐代魏征以敢于“犯颜直谏”而名垂青史，但他也是十分讲究“度”的，不然有多少个魏征都可能人头落地了。实践证明，秘书进言如果“度”掌握得好，正确的建议定会被领导采纳。前不久，我老秘网县召开“老区经济建设促进会”三届二次会议，共商新千年老区开发和扶贫济困工作大计，会前各乡镇虽准备了多份经验介绍材料，但缺少一份基层党委、政府如何关心和支持老区经济开发工作的经验材料，针对各地在此项工作中存在的不平衡现状，负责筹备会议材料的秘书想到应该提这样一条建议:选择一个关心和重视扶贫开发工作且成绩突出的乡镇党委书记在会上介绍他们的经验，以起示范效应。此时会议即将开幕，秘书考虑到这时提这样的建议已不是最佳时机，因此并没有直接向领导提出，而是通过副会长和秘书长将这一动议传给主持工作的主要领导，当即被领导采纳。会后，与会的一些乡镇负责同志纷纷来到会议秘书组，索要该乡党委书记的发言，有的乡镇还将该发言材料翻印、复印分发给“三套班子”成员，供他们在工作中仿效。
    二是“谋”而有备。所谓“备”，就是秘书为领导决策提供参考意见时要掌握充分的资料，要做到有理有据。这些资料来源于调查。调查研究是参谋决策的重要前提，领导就某项工作或问题做出正确决策的依据是秘书部门对实际情况的调查。也就是说，没有调查研究就不可能有科学的决策。这方面历史上有许多经验和教训。比如，《水浒传》中“宋江三打祝家庄”，前两次均因对情况掌握不准而告失败，第三次让军师吴用化装进入祝家庄侦察敌情和地形，了解和掌握了该庄的防御设施，确定了科学的进攻路线，因而取得了最后胜利。又如，上世纪60年代初毛泽东派他的秘书田家英到农村对当时农村的现状作了一次详细调查，调查回来后田家英建议中央搞一个人民公社条例，毛主席采纳了田家英的建议。由此可见，秘书只有对客观事物进行全面的调查研究，在把握了事物发展的脉络、认识了事物发展过程之后，才能提出有价值的建议，这种建议才能被领导采纳。因此，秘书要当好参谋就一定要做好调查研究，不经调查研究切不要随意提建议。
4 r. U) |5 A1 m. S- S2 w    三是要“谋”而有理。秘书向领导提出的建议必须有足够的道理，没有足够的道理领导是不会采纳的。因此，秘书必须在理论联系实际方面狠下功夫。那么，怎样才能把理论与实际情况结合起来呢?这在很大程度上取决于秘书的水平。其一，作为一名合格的秘书，党性原则要强，政治品质要好，思想作风要正;其二，要具备一定的政治、哲学、市场经济等基本理论知识和独立的科学思维能力;其三，要具备超前的、活跃的创新意识，要有对事业高度负责的精神:其四，对各方一面的具体情况和矛盾要比领导掌握得更多一些，成为领导的“资料库”。只有这样，才能保证理论与实际的融会贯通，才能拿出有道理的建议。为此，秘书就要扮演好“关起门来当领导”的角色，站在领导角度思考问题，只有这样才能真正在领导决策中发挥好参谋助手作用。
    四是要“谋”而有据。秘书作为领导的参谋和助手，只有深入领会和贯彻领导人，如遇特定的环境、特别的对象、特殊的矛盾，也有可能处于尴尬的境地。如果不能迅速摆脱‘体面地下台就会使领导的形象和权威受损。此时秘书的作用就显得非常重要。秘书在参与各种活动中要全神贯注。当领导出现尴尬情况时要及时察觉同时要迅速做出判断和决定立即采取措施。这有几种不同
% E- t$ z" P' E0 h# d, \" \3 W情况:一是当发现领导表达意见、说明情况有明显错误时秘书要设法暗示或提醒.让领导主动纠正。二是领导虽已发现自己的意见不妥，却因先前过于肯定和强硬而不便圆转。这时秘书要从原则上肯定领导的意见在细节上提出自己的不同意见，而不能直接指出领导的不妥和自己的正确。三是当领导与人为某事僵持时秘书要设法找借口使与领导争执者暂时离开，然后再委婉地斡旋调解。调解时秘书不宜直接劝告领导因为这与秘书的身份不符可考虑用影射、暗喻的方式让领导恢复平静的心态。
    维护领导权威是所有秘书都懂的道理但维护的方式方法值得认真学习研究。对这个问题既不能忽视。也不能回避因为这与管理效率密切相关。
/ P' [2 z- A: m" |2 q